我国粮食供需现状及发展对策

我国粮食供需现状及发展对策

摘要通过大量数据对我国近年来粮食生产、消费、储备和贸易情况进行了分析，肯定了国家出台的系列政策对提高粮食有效供给的重要作用，指出我国粮食继续增产面临的诸多制约因素，并基于粮食安全角度提出了政策和技术建议，以期为今后发展粮食生产、流通管理、保障粮食安全提供参考意见。

关键词粮食；供需现状；制约因素；发展对策

中图分类号f326.11文献标识码a文章编号 1007-5739（2009）04-0237-05

粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。以不足世界7%的耕地，养活世界近1/5的人口，我国政府历尽艰辛，取得了举世瞩目的成就。从1978年至今的20多年来，我国粮食产量从3亿吨连续登上3.5亿吨、4.0亿吨、4.5亿吨、5.0亿吨4个大台阶。实现了主要粮食供给由长期短缺到大体总量平衡、丰年有余的历史性转变。但粮食问题仍是我国的头等大事，是经济发展、社会和谐、国家自立的基础，关系到我国经济独立和安全，关系到社会稳定和小康社会的实现。

1近年来粮食总量供需分析

1.1粮食生产状况

2007年以前，我国曾经有3个年份的粮食产量突破了50 000万吨，其中1996年粮食产量首次达到50 455万吨，这是1984年达到40 000万吨水平之后，经过12年艰苦努力，首次突破50 000

万吨大关；1998年达到51 230万吨；1999年达到50 840万吨（见图1）。但随后5年粮食生产连续下滑，2003年粮食产量下滑到43 070万吨。

针对粮食下滑，2004~2007年，国家出台了一系列强农惠农的重大举措，加大对农业的投入，加上农业科技的进步，为中国新时期现农业发展创造了良好条件。

（1）推出系列惠农之举，提高农民种粮积极性。从2004年起，连续5年下发指导农业农村工作的一号文件（见表1），颁布了一系列强农惠农的重大举措，激发了广大农民务农种粮的积极性。5年间，逐年加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策。2006年彻底取消农业税后，中央逐步建立了“以工补农、以城带乡”的反哺农业投入机制。

（2）加大农业资金投入，促进农民持续增收。5年来，中央在粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴、产粮大县补贴、种养业良种繁育体系、植保工程、现代农业示范建设等一系列工程投入大量资金，有力地促进了粮食连年增产。同时，积极实施粮食最低收购价格政策，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，保障了粮食安全。2003年，中央财政用于农业的投入为3.2亿元，2004年增加到145.2亿元，2005年为230.7亿元，2006

年为404.5亿元，2007年达到637.6亿元。2003~2007年5年间，中央财政用于农业的资金累计1 421.2亿元（见表2）。

（3）紧紧依靠科技进步，推动粮食产量的增加。2003年以来，在气候、资源、市场制约加大的情况下，农业科技发挥了重要作用。我国的粮食增产正在由依靠单纯扩大面积向提高单产、稳定面积转变，农业科技对粮食增产的贡献率不断提高。与2003年相比，2007年粮食产量增加了7 080万吨，其中因单产提高增产4 418.5万吨，单产对粮食增产的贡献率达到62.4%。粮食单产的提高，主要得益于良种良法的广泛应用和农业科技进步。

在系列政策的促进下，2004~2007年粮食产量快速增长，增幅达16.4%，累计增产粮食7 080万吨（见图2），其中2004年增产3 877万吨，是新中国成立以来增加最多的1年。2007年，粮食播种面积恢复到1.057亿公顷，比2003年增加640万公顷；产量达到50 150万吨，比2003年增产7 080万吨。2008年，全年粮食总产有望超过1998年51 230万吨的历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产，为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了物质基础。1.2粮食消费状况

随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食消费需求总量平稳增加，据测算，城市化程度每提高1%，粮食消费总量大体增加1 000万吨。另外，随着人们消费结构的变化和食品加工业的发展，

工业用粮将继续增加，预计年递增2.2%，占粮食总消费的8.0%左右。2007年我国粮食总产量50 150万吨，人均占有量为380kg，而人均消费量为388kg，产需总量基本平衡（见表3）。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米3大品种消费量在4 250~4 350kg，产需平衡有余。

（1）从消费结构上看。口粮消费稳中趋降，2007年城乡居民口粮消费（口粮安全是狭义的粮食安全）大致在26 500万吨左右，占粮食总消费的51.71%（见图3）；饲料用粮持续增长，由于肉、蛋、奶等动物性食品的需求增长较快，近年来我国饲料用粮一般在16 500万吨左右，约占国内粮食总消费的1/3；工业用粮增加较快，在国际能源价格不断上涨的推动下，以粮食为原料的深加工业迅速扩张，使工业用粮增长加快，目前工业用粮大约为7 000万吨；种子用粮变化不大，稳定在1 150万吨左右。

（2）从消费总量上看。我国既是人口大国，也是粮食消费大国。目前，我国粮食消费呈刚性增长态势，其中间接粮食消费成为拉动粮食消费增长的主动力，直接消费动力不足。2003年，我国共消费粮食48 800万吨，2004年为49 000万吨，2005年为53 100万吨，2006年为50 750万吨，2007年我国粮食消费量仍将超过50 000

万吨。

（3）从品种结构上看。稻谷是影响我国粮食供求平衡的先导性

和敏感性品种。稻谷、小麦、玉米3大品种产需平衡有余（见表4）。小麦和稻谷作为主要口粮品种，消费相对稳定，玉米消费在加工业和饲料业的带动下增长较快，大豆消费快速增长。未来对我国粮食安全影响最大的不是小麦、水稻等主食品种，而是玉米、大豆等饲料原料。在当前形势下，开发低成本饲草资源，大力发展草食畜牧业，对我国宏观经济有重大支撑作用，也是我国农业结构战略性调整的重要内容。

1.3粮食库存状况

国家粮食局副局长曾丽瑛近日表示，当前我国粮食供求基本平衡，库存充裕，完全有能力保证市场供应，保持粮价稳定。即使不考虑当年收购量，国有粮食企业现有库存也可以满足1年多的销售。我国粮食储备已具相当规模。目前，国家储备粮以小麦、稻米、玉米为主，其中，小麦占50%以上，稻谷占30%左右，玉米占17%左右，其他豆类占3%左右。粮食储备品种结构相对合理，分布也比较适当，有利于实现“储得进、调得出、用得上”的目标，为保障国家粮食安全提供了雄厚的基础。

自20世纪80年代以来，中国粮食储备率就一直呈上升趋势，并且远远高出世界粮食储备率。20世纪80年代，中国粮食储备率平均为27.49%，90年代上升到34.80%，1997年以后更是高达40.00%以上，1999年继续攀升到创纪录的62.00%，而1996~2000年世界粮食储备率只有16.50%。从1983~2007年，中国已连续24年超过