村级财务规范管理规范

三是村级财务管理
规范化程度不高。
票据入帐手续不完备 ，甚至有的支出凭证 后竟未任何附件；非 财务人员插手经济收 支，谁经手谁保管票 据，不按时报帐，长 期不与财务人员结算 手续；白条支出现象 严重，有的以收据或 代办条直接支付。
发票五要素：品名、单价、 数量、合计、金额（大小写 ）
报账步骤： 1、经办人写明事由，签名； 2、签批人对票据的真实性、
六是民主管理和监督落实不到位。
村民自主监督体系还没有发展起来 ，部
分群众认为监督管理财务工作是各级组织的 事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有 对村干部的工作进行监督，保护自己合法权 益的能力缺失。村务公开监督小组和民主理 财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由 于种种原因部分人员文化素质不高，法制观 念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利 和义务。要么以村委的意见为理财依据，形 同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作 用没有得到有效发挥。
原因主要有三个方面： 1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套 清晰、完整的村级账。 2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使 得财务公开得不到有效执行。 3.村民自主监督体系还没有发展起来。
三、如何规范村级财务管理
（一）基本原则 村级财务管理适用法律法规： 《会计法》、《农村合作经济组织会计制度和》 财政部《代理记账管理办法》，按照“代理记 账、集中管理、统一开户、分户核算、规范服 务”的原则，坚持村组集体资金所有权、使用 权、审批权“三权不变”的原则，严格执行管 理程序和核算办法，为村组集体经济组织不断 改善经营管理做好服务。
一、村级财务管理的定义
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体 占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、 使用、分配等财务活动进行的核算、计划、 监督与控制。内容涉及资产、资金、资源等 方面。通俗地说就是决定怎么去筹钱、怎么 去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么分， 买来的资产怎么收回本钱等。
二、目前村级财务管理中存在的主要问题
（二）总体要求
规范财务管理和会计核算要遵循“338”要求。
● “三个集中”：账务集中管理、收入集中入 库、支出集中核算。
● “三个不准”：不准平调挪用、不准坐收坐 支、不准私设小金库；
● “八个统一”：统一财务制度、统一账簿设 置、统一会计科目、统一会计凭证、统一记 账程序、统一核算内容、统一记账方式、统 一会计报表。
（三）具体措施
1、坚持依法治村，加大法制宣传力度。
对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理 、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正 知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部 的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民 开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制 度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些 ，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政 意识。
2、加强集体资产管理，防止资产流失
首先要明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立
资产台账，完善集体资产的监管办法。做好这项工作，首先 要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产 进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上 有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集 体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个 资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据 清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的 登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动 情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
一是村级资产管理有待进一步Байду номын сангаас范。
主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”
过程中有的集体资产未处置，极易导致平调、侵吞、 私分集体资产行为；村级土地、道路交通以及林地、 房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许 多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明， 权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，一些 村主要干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收 回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲 抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私 自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循 环；
二是专项资金管理不善，使用不当。 目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、
“一事一议”资金等。个别村居委存在挪用 土地补偿费的现象，挪用的资金用于上级部 门和村级各项经费的支出。有的村干部不将 零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集 资款；或公款私存；或侵占集体资产利息； 或把公物据为己有等等引发了各种村级矛盾。
合理性进行审核；
3、三审三签。
四是村领导缺乏财务管理意识
当前村干部队伍整体年龄偏大、文化程度偏 低。有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵 害农民的权利；有些干部领导能力差，缺乏 必要的知识基础；有的村领导放弃了对全村 经济活动的监督管理职责，对部分报账票据 不审核就签字，这些都是造成财务资金不能 得到有效使用的原因。
村级财务规范管理
县委农工部副部长 田彩侠
二0一四年三月
农村财务管理工作是维护农村稳定的基 石，关系到农民的切身利益，既是村民关心 的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重 大问题。同时，财务管理也是村级事务管理 的核心，加强和规范村级财务管理，健全民 主理财制度，不仅可以切实维护农民的知情 权、参与权、决策权、监督权，促进农村事 务管理民主化，也能进一步激发广大农民群 众的首创精神，调动农民群众积极性，为社 会主义新农村建设提供重要保障。
五是财会人员专业素质水平低、会计核算混乱。当
前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有 经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到 “记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法 的要求。对于设置的财务制度不能认真执行，导致 村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、 投入和分配情况。在记账方法的使用上，一些村委 会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制 度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全， 甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不 受任何约束，白条抵库、口袋账、包包账现象严重。 村会计不能及时发现村经济运行中的问题，不能为 经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续 性差，出现了“断头账” 现象。