行政法与行政诉讼法学(第1章)第一大节课件绪论
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• 【一】执行：
• 1、执行与行政是一个词。Executive • 2、执行是相对于“决策”而言，决策是确定组织的目
标、纲领和行动方案。
• 【二】管理：
• 1、行政活动是管理活动。 • 2、管理是相对于“运作”而言，运作是组织为生存、
发展进行的各种活动，管理是为保障运作符合决策所确定 的目标、纲领、方案而对运作进行的规划、指挥、组织、 协调、控制等。
学术界对行政的几点争议
首先，学界对行政是否只是国家的 活动即存在争论；
其次，行政是否只是消极的执行？ 再次，行政是否只是行政主体对行
政相对人实施的单方行为？ 复次，行政是否等于或相当于管理、
规制？ 最后，行政是否以强制为基本特征？
第一节
（二）、行政权与公权力
1、行政权 是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法
1.转变和缩减政府职能，限制行政权。
2.规范行政行为，控制行政权。
3.加强社会自治，转化行政权。
注意：行政法作为一个独立的法律部门，是 伴随行政国家的产生而产生的。国家行政职能 大为增加，行政权大为扩张以至于必须对行政 权加以控制和制约，才逐步形成作为独立法律 部门的行政法。
第一节
（四）、行政与法治国家
行政，就其广泛意义而言，是指组织的执行和管理职 能。 1.《现代汉语词典》理解的行政指：行使国家权力的 （活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。 2.行政的英语表示是administration。 任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员 行使执行和管理职能。
正确理解两个词:【一】执行；【二】管理
行
私行政
非国家的公共组织的行政
政
公行政
国家行政
形式行政
实质行政
• 私行政，即私人企业、组织、团体主要针对其内部事务的 执行、管理活动。
• 公行政，是指行政主体运用行政权对国家和社会公共事务 的执行、管理活动。
• 国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是 就国家职能的一般划分而言。如果不从这个角度界定国家 行政，而是具体分析各个国家机关的具体活动，那么无论 是国家行政机关还是国家立法机关，或者国家司法机关， 都有部分活动具有行政性质，如国家机关内部的人事、财 务管理和其它内部的执行、管理活动。
律、管理国家内政外交事务的权力。 2、公权力
是指人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、 分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等） 而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进 行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。它包括国 家公权力、社会公权力以及国际公权力。
• 国家公权力包括国家立法权、国家行政权和国家 司法权等。
1、政府服从法律、行政受法的支配是法治的一般原则。
法治与行政法二者互为因果，互为条件
2、法治国家时代的重要标志是行政法。
(1)民主转化成人民代表制民主与人民参与制民主相结合； (2)法治也由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化 为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制。
二、 行 政 法
（一）、中外行政法的一般定义
1、美国、德国、英国、法国、日本等五国 对行政法的定义。 2、我国对行政法的定义
所谓行政法，是指调整行政关系的、规 范和控制行政权的法律规范系统。
第第二二节节
（二）、行政法是调整行政关系的法
行政法的调整对象、本质、形式和分类
• 调整对象：行政关系；
行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监 督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以 及行政主体内部发生的各种关系。
• 社会公权力以及国际公权力也包括具有一定制定 规则、执行规则、裁决争议的权力。
• 公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权力， 但行政权是其中最主要的部分。
第一节
（三）、行政与行政国家
❖ 有社会组织就有国家。 ❖ 有国家就有国家行政。 ❖ 作为一个独立的法律部门的行政法，是19世 纪 末20世纪初随着“行政国家”的兴起而逐 步形成起来的。 ❖ “行政国家”是指随着科技的发展与生产关 系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权 的大扩张、大膨胀的趋势。
公行政与私行政的区分标准
• 主体： 公行政是依法设置的行政机关，法律授权组织； 私行政是私行政是自设的组织，通过登记获得合法地位。
• 职能： 公行政是管理国家和社会公共事务，追求的是公益性； 私行政是管理企事业内部事务，追求企业或组织的利益。
• 权力： 公行政是行使国家的权力，运用国家强制措施实行管理； 私行政是单位的经营权或管理权，靠组织纪律强制和管理。 行政含两部分：外部行政，指行政机关、法律授权组织对 公民、法人和其它组织管理。内部行政，指行政机关和授 权组织内部的自身管理。
• 本质：控制和规范行政权的法；
行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法 律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。
• 形式：没有统一法典； • 分类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政
救济关系和内部行政关系；
第二节
（三）、行政法是控制与规范行政权的法
对行政权加以控制和规范的原因
1. 行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性：积 极方面，可以为人们提供秩序，起积极的组织、协调、 指导的作用，促进社会发展；消极方面，公权力可以 被滥用，威胁人民的生命、自由、财产，阻碍及破坏 社会经济的发展。 2. 行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、 组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。
· 行政法与行政诉讼法 ·
第一章 绪 论
✓ 第一节 行政法学的基本概念 ✓ 第二节 行政源自的法源 ✓ 第三节 行政法的基本原则
第一节 行政法学的基本概念 重点与难点
1. 行政法学研究的行政（公行政） 2. 行政法的概念 3. 行政法的调整对象 4. 行政法的本质
一、 行 政
（一）、行政、国家行政和公行政
➢美国的行政管理从“守夜人式国家”到 “行政国家”变迁的原因：
1. 历史的必然 2. 人为的因素
➢ “行政国家”异化的主要表现：
1. 对民主、自由和人权构成威胁； 2. 权力的腐败和滥用； 3. 官僚主义效率低下； 4. 资源浪费 5. 生存能力和创造能力退化。
大多数国家由“行政国家”陆续过渡到 “有限政府”的一般途径：
• 1、执行与行政是一个词。Executive • 2、执行是相对于“决策”而言，决策是确定组织的目
标、纲领和行动方案。
• 【二】管理：
• 1、行政活动是管理活动。 • 2、管理是相对于“运作”而言，运作是组织为生存、
发展进行的各种活动，管理是为保障运作符合决策所确定 的目标、纲领、方案而对运作进行的规划、指挥、组织、 协调、控制等。
学术界对行政的几点争议
首先，学界对行政是否只是国家的 活动即存在争论；
其次，行政是否只是消极的执行？ 再次，行政是否只是行政主体对行
政相对人实施的单方行为？ 复次，行政是否等于或相当于管理、
规制？ 最后，行政是否以强制为基本特征？
第一节
（二）、行政权与公权力
1、行政权 是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法
1.转变和缩减政府职能，限制行政权。
2.规范行政行为，控制行政权。
3.加强社会自治，转化行政权。
注意：行政法作为一个独立的法律部门，是 伴随行政国家的产生而产生的。国家行政职能 大为增加，行政权大为扩张以至于必须对行政 权加以控制和制约，才逐步形成作为独立法律 部门的行政法。
第一节
（四）、行政与法治国家
行政，就其广泛意义而言，是指组织的执行和管理职 能。 1.《现代汉语词典》理解的行政指：行使国家权力的 （活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。 2.行政的英语表示是administration。 任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员 行使执行和管理职能。
正确理解两个词:【一】执行；【二】管理
行
私行政
非国家的公共组织的行政
政
公行政
国家行政
形式行政
实质行政
• 私行政，即私人企业、组织、团体主要针对其内部事务的 执行、管理活动。
• 公行政，是指行政主体运用行政权对国家和社会公共事务 的执行、管理活动。
• 国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是 就国家职能的一般划分而言。如果不从这个角度界定国家 行政，而是具体分析各个国家机关的具体活动，那么无论 是国家行政机关还是国家立法机关，或者国家司法机关， 都有部分活动具有行政性质，如国家机关内部的人事、财 务管理和其它内部的执行、管理活动。
律、管理国家内政外交事务的权力。 2、公权力
是指人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、 分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等） 而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进 行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。它包括国 家公权力、社会公权力以及国际公权力。
• 国家公权力包括国家立法权、国家行政权和国家 司法权等。
1、政府服从法律、行政受法的支配是法治的一般原则。
法治与行政法二者互为因果，互为条件
2、法治国家时代的重要标志是行政法。
(1)民主转化成人民代表制民主与人民参与制民主相结合； (2)法治也由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化 为以行政法的动态平衡制约机制为重要补充的新的机制。
二、 行 政 法
（一）、中外行政法的一般定义
1、美国、德国、英国、法国、日本等五国 对行政法的定义。 2、我国对行政法的定义
所谓行政法，是指调整行政关系的、规 范和控制行政权的法律规范系统。
第第二二节节
（二）、行政法是调整行政关系的法
行政法的调整对象、本质、形式和分类
• 调整对象：行政关系；
行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监 督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以 及行政主体内部发生的各种关系。
• 社会公权力以及国际公权力也包括具有一定制定 规则、执行规则、裁决争议的权力。
• 公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权力， 但行政权是其中最主要的部分。
第一节
（三）、行政与行政国家
❖ 有社会组织就有国家。 ❖ 有国家就有国家行政。 ❖ 作为一个独立的法律部门的行政法，是19世 纪 末20世纪初随着“行政国家”的兴起而逐 步形成起来的。 ❖ “行政国家”是指随着科技的发展与生产关 系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权 的大扩张、大膨胀的趋势。
公行政与私行政的区分标准
• 主体： 公行政是依法设置的行政机关，法律授权组织； 私行政是私行政是自设的组织，通过登记获得合法地位。
• 职能： 公行政是管理国家和社会公共事务，追求的是公益性； 私行政是管理企事业内部事务，追求企业或组织的利益。
• 权力： 公行政是行使国家的权力，运用国家强制措施实行管理； 私行政是单位的经营权或管理权，靠组织纪律强制和管理。 行政含两部分：外部行政，指行政机关、法律授权组织对 公民、法人和其它组织管理。内部行政，指行政机关和授 权组织内部的自身管理。
• 本质：控制和规范行政权的法；
行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法 律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。
• 形式：没有统一法典； • 分类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政
救济关系和内部行政关系；
第二节
（三）、行政法是控制与规范行政权的法
对行政权加以控制和规范的原因
1. 行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性：积 极方面，可以为人们提供秩序，起积极的组织、协调、 指导的作用，促进社会发展；消极方面，公权力可以 被滥用，威胁人民的生命、自由、财产，阻碍及破坏 社会经济的发展。 2. 行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、 组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。
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第一章 绪 论
✓ 第一节 行政法学的基本概念 ✓ 第二节 行政源自的法源 ✓ 第三节 行政法的基本原则
第一节 行政法学的基本概念 重点与难点
1. 行政法学研究的行政（公行政） 2. 行政法的概念 3. 行政法的调整对象 4. 行政法的本质
一、 行 政
（一）、行政、国家行政和公行政
➢美国的行政管理从“守夜人式国家”到 “行政国家”变迁的原因：
1. 历史的必然 2. 人为的因素
➢ “行政国家”异化的主要表现：
1. 对民主、自由和人权构成威胁； 2. 权力的腐败和滥用； 3. 官僚主义效率低下； 4. 资源浪费 5. 生存能力和创造能力退化。
大多数国家由“行政国家”陆续过渡到 “有限政府”的一般途径：