李迎生 方舒 中国社会工作模式的转型与发展

中国社会工作模式的转型与发展

李迎生方舒

来源：《中国人民大学学报》，2010年第3期

摘要：中国在计划经济下形成的政府包揽、“差序格局”、非专业性的社会工作模式，因在社会快速转型期遭遇严峻挑战而开始了自身的转型进程。这种转型因适应了社会变迁的需要与服务对象的多样化需求，业已取得了一定的进展；但也由于实际社会工作的制度惯性与专业社会工作发展的不足，目前中国的社会工作发展尚存在着两种模式并存、过渡性、不平衡性和民间组织发育不良等问题。中国社会工作模式必须在结合中国国情、借鉴国际通则、克服自身缺陷的基础上，实现创新与发展。

关键词：中国社会工作模式转型发展

一、中国社会工作模式研究的意义

社会工作作为一种有着许多面孔的综合助人专业，它同时具有实践、专业和制度三个层次的意义。[②]首先，社会工作是一种制度。社会工作属于社会福利制度的发送体系，其本身也是一种社会制度设置。社会工作强调提供服务、解决具体问题，是整个社会福利体系的一个层面，它直接决定了社会福利制度目标的达成；其次，社会工作是一种助人活动，具有实践属性。西方社会工作，最初起源于宗教团体和上层人士的慈善救助活动，作为一种职业，社会工作在现代社会仍以其助人活动发挥了巨大功能，在实务领域，社会工作包括个案、小组和社区等一系列的实践方法，社会工作之所以是社会福利制度的发送

体系，也是由其实践取向决定的，没有社会工作的助人行动，社会福利资源就无法通达地输送到社会成员那里；第三，社会工作是一门专业，具有完整而科学的专业体系，包括专业知识、专业伦理、专业团体和专业技能等。社会工作的专业性是社会工作专业化的结果，西方社会早期的工业化和城市化引发了众多社会问题，使得人们对社会服务提出了更高要求，传统的慈善救助活动无法适应这种要求，社会工作知识和技能随即趋于专业化。本文主要立足于社会工作制度层面进行探讨，其它两个方面则较少涉及。

制度（Institution）是新制度主义的基本范畴。新制度主义理论学派的代表人物诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则或在形式上是人为设计的构造人类行为互动的约束，是一系列被设计出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范”。[③]在新制度主义那里，制度概念的涵义涉及非常广泛，既包括规则和程序，也包括组织本身；既有政治、经济和技术等方面的因素，也把文化、道德甚至意识形态等纳入其中。本文借用新制度主义学派关于制度的概念，从制度结构、制度运作，以及文化因素三个方面，尝试性地将社会工作制度界定为：由现代社会设计出来的规定专业助人活动的一系列结构要素、运作程序和文化环境的总称，其中制度结构包括社会工作主体与对象等要素，制度运作包括社会工作程序、机制与过程，文化环境涉及对社会工作产生影响的直接与间接环境。

一般而言，模式是一种理论简化，是对现实事件的内在机制和事件之间关系的直观、简洁的描述，表明事物结构或过程的主要成分及其相

互关系。社会工作制度模式是对社会工作制度特征的概括性描述，它向人们概括地描述社会工作制度的结构、运作和文化背景，以及它们之间的相互关系。社会工作模式在不同国家或地区、不同历史时期、不同领域等有不同的表现形式，中国社会工作模式意指，在中国特定文化环境中，社会工作制度在结构、运作方面的具体情形、本质特征及发展演变。

中国传统的社会工作模式和起源于西方的现代社会工作模式存在着巨大的差异。改革开放以来，由于社会需要，西方社会工作模式开始引进，传统社会工作模式与专业社会工作模式出现了并存、磨擦、交流、融合（本土化）的过程，中国社会工作模式正在发生深刻的转型。鉴于目前学术界有关社会工作模式研究十分缺乏、中国社会工作模式研究尤为罕见的现实，研究中国社会工作模式具有十分重要的意义：首先，研究中国社会工作模式能够使学界从制度变迁的纵深层次，对我国社会工作发展的历史脉络有更为良好的把握。现在针对我国社会工作发展历史的研究不少，但梳理线索、罗列事件的多，归纳总结、高度概括的少，从社会工作制度本身的发展演变角度说明问题的就更少。虽然梳理线索、回顾事件的研究不可或缺，也是研究本问题的必经阶段，但是反复重叠的“编年史”形式的研究，实不如在此基础上，结合中国社会历史变迁的大背景，作深入而概括的模式分析。

其次，研究中国社会工作模式，并将其与国际模式进行比较，在比较中发现中外模式的差异，进而可以发掘社会工作模式的本土特色。纵然，总结国际社会工作的一般模式，目的在于为中国社会工作模式的

转型与发展提供借鉴与参照，但这种借鉴与参照的基础性工作却是两种社会工作模式的细致比较。通过理性分析和细致比较，可以找出中国传统社会工作模式与国际社会工作一般模式之间的不同之处，这些不同之处有些正是中国社会工作模式的本土特色，挖掘本土特色，社会工作才能开辟出更大的发展空间。

最后，以国际社会工作一般模式为参照，研究中国社会工作模式，可以找到差距、明确发展方向。众所周知，中国的专业社会工作源于西方，在上世纪曾一度被中断，加上计划经济下政府对经济社会生活采取干预手段，致使中国专业性社会工作发育迟缓、与国际模式差距明显。因此，概括说明中国社会工作模式的发展演变，总结介绍社会工作的国际模式和一般发展经验，目的正在于，可以准确把握社会工作在我国的发展现状，进而找准我们的差距，唯此才能明确中国社会工作未来的发展方向。

二、计划经济下中国社会工作模式的特点

我国社会工作思想与实践自古就有，但现代或专业意义上的社会工作发轫于1922年，当时的燕京大学成立社会学系，其宗旨和原则是培养专门的社会服务理论和实务人才。当时国内的社工实务主要以农村社区工作为主，乡村建设运动是比较著名又有较大影响的实务运动，“晏阳初、陶行知、梁漱溟、李景汉等一批学者希望通过知识分子下乡，开展平民教育，唤起多数民众的自觉，改造乡村社区，推动乡村建设”。[④]

建国后，专业意义的社会工作由于高校社会工作教育被取消而中断了

近40年。效仿前苏联，改革开放以前，我国逐步建立了与计划经济体制相适应的社会福利制度，而社会工作（实际社会工作）作为社会福利制度中最具实践性部分，在当时经济社会生活中也扮演着重要的角色。计划经济下，民政部门、工会、妇联和共青团等行政性和半行政性机关事业单位、人民团体等，都不同程度地承担着社会工作职能，它们的工作领域、服务对象以及工作目标等与现代专业社会工作比较接近，参见图1：

在计划经济下，政府是社会工作的唯一主体，政府通过企业（单位、集体）、民政系统，以及人民团体、福利性事业单位等三大部门履行社会服务职责，这三大部门通过一系列服务过程，将社会福利和服务资源输送到各类社会成员（对象）那里。其一，国有、集体企业和机关/事业单位。国家通过制度安排为全体城镇国有、集体企业的劳动者和机关/事业单位工作人员提供养老、医疗、住房、教育和救助等基本保障和服务，这一途径是我国计划经济时期政府包揽社会福利和服务的主要方面；其二是如工会、共青团、妇联等人民团体、福利事业单位。这类单位和团体是准政府部门，在计划经济时期具有行政性和半行政性特点，也承担着重要的社会工作职能，为所涉及的群体提供一定的福利服务；其三，民政系统。长期以来，实际承担社会工作最多、最典型的政府部门都可被划归民政系统一类。社会工作的这三条途径其服务对象几乎涵盖了当时所有城镇人口和部分农村人口。

概而言之，计划经济下的中国社会工作模式具有以下几大特点：（一）政府包揽——单位承办