社会服务与管理

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社会服务与管理

刘明福教授

国防大学原军队建设研究所所长

尊敬的各位领导和同志们，我们今天研究社会服务和社会管理问题。最近中央除了一套书，本，就是贯彻落实科学发展观案例选编，本。其中有一本，它的内容就是社会服务与管

理。那么，我今天讲课的大题目就是，实现社会服务与管理的现代化，副题是推进中国社会

服务与管理的历史性转型。主要是汇报一下我学习本书里面的其中的一本，就是社会服务与管理这本书的一些感受和体会。

社会服务和社会管理，他也有一个现代化的问题，有一个由传统型服务、传统型管理转变到现代型服务和现代型管理的问题。那么，这方面的服务与管理、社会服务与管理现代化，要解决的问题很多。我今天主要是想就三个问题谈一下看法。

一、建设服务型政府——实现政府职能现代化

第一个问题，建设服务型政府——实现政府职能现代化。社会服务，最重要的是政府服务，政府要是一个服务型政府，要实现政府职能的现代化。一个国家的现代化，最重要的是

政治的现代化，是政府的现代化，是政府职能、政府功能的现代化。这个现代化比科技现代

化、比经济现代化、比军事现代化更带有根本意义与核心价值。

而政府现代化的根本标准是什么？就是服务型政府的建立。那么，什么样的政府才能算

得上是服务型的政府呢？建设服务型政府，要从哪几个方面去下手，去努力？这个服务型政

府我们说他有四个突出特点。

（一）地位上：服务型政府是破除官本位的非特权政府

第一个特点，就是服务型政府在地位上，它是破除了官本位，是一个非特权政府。特权政府不能是服务型政府，官本位政府不是服务型政府，只有破除了官本位的非特权政府，才是真正的服务型政府。

过去的政府，旧社会是衙门式的政府、官僚式的政府，我们建设服务型政府，就是要从

那个衙门式、官僚式的政府转变为真正与民众打成一片，真正为老百姓服务的政府。中国自古以来就是一个什么社会呢？官本位社会，是一个什么为中心的社会呢？权力为中心的社

会。有人说中国没有宗教，其实，中国以最大的宗教是什么？是权力宗教，是官教。当官，

是当官宗教，就是全民信仰权力，中国最大的主义不是拜金主义，是拜权主义，是拜官主义。

中国自古以来就有一个传统，什么传统？权利至上，官员至上。计划经济时代，我们也是以

权利为中心的时代，管的非常死，权力很大，权力无所不管。

我们说破除官本位，这不仅是政府和官员的事情，而且老百姓也需要更新观念，这方面我们要像德国学习。我们在中国，你搞一个职业声望调查，你排出哪一行当、哪一个职业，

声望最高？人们总是把官员排在前面，甚至排在第一位。这体现了中国一种官本位的传统，

反映了我们现在依然是官本位的现实。但是德国不是这样，德国年的一次调查中，职业排行榜，声望排行，医生排在第一位，政府官员排在第位。政府官员排的名词，排在高中老师的

后面，排在记者后面。所以在中国如果是不能破除官本位观念和官本位体制，建设这个服务型政府的目标是很难实现。这是我讲的第一个特点，服务型政府是破除官本位的非特权政府。（二）规模上：服务型政府是高效能的小政府

第二个特点，服务型政府在规模上，它是一个高效能的小政府，不能搞成一个大政府。

高效能小政府。服务型政府是一个高效率的小政府，所以说政府不能太大。我们党中央一直是高度重视，强调精简政府机构、缩小政府规模、降低成本，但是落实起来很难。中国可以说是改革开放以后，有次大的结构改革，年一次、年一次、年一次、年一次、年一次，基本

上是五年一次进行结构改革，特别是年规模比较大，但是效果不是很理想。现在我们这个机构臃肿，人员众多的问题仍然比较突出，基本趋势是越搞越大。

像山西省一些老农民回忆，解放初期，乡政府五六个人，合作化时期八九个人，大跃进时期

左右个人，年代后期人，年代后期中等规模的像多人，大的像人。

现在全国乡镇供养人员多少？万人，一个乡平均是人。中国党政机关工作人员和事业单位

人员一共有多少？万人。这都需要财政供应。中共中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府

的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达万人，个老百姓供养个官员。

而且我们现在领导干部增长速度超过一般干部，新华社记者年到湖南省采访，有一个安化县当时万人，有地市级干部个，县团级干部个，科局级干部，一般干部多人，所以当地一

个政协委员就说，我们现在干部队伍就像一盘军棋，除了挖地雷的有几个工兵之外，其他全部是带长的，当官的。军棋你看，最小的长是排长，一直到军长、司令，都是带长的，都是当官的。

有的基层政府还自定编制，还有自费干部，还有借调干部，是过于庞大的政府，自我运

转成本高，自我服务负担重。政府纳税，相当一部分资源，自我服务、自我运转，增加了老

百姓负担。

（三）权力上：服务型政府是与市场分权、与社会分权的有限政府

服务型政府的第三个特点，就是服务型政府在权力上，它不是大权独揽，而是与市场分

权，与社会分权，它是一个有限政府，他不是无限政府。无限政府是个什么政府啊？就是无所不

能，无所不包，无所不管的政府，一切归于政府，一切依靠政府，政府是大包大揽，包

办一切。其实现代政府不是万能政府，不是无限政府，不是大一统的政府，而是是权力和职能有限

的政府。

我看一个材料讲，美国人讲，他们要只保留现有职能的，其他的一些职能，包括监狱怎么管

理统统承包出去，就要要搞小政府，搞有限政府。

建设服务型政府，要实行政府与市场之间的职能分工；要区分官场与市场，实行官场与市场

的分权；要区分政府与社会，在政府和社会之间进行职能分工，进行政府和社会之间的权力分割。通过实行官场与市场、政府与社会之间的职能分工和权力划分，实行三权分立。哪三权分立啊？政

府一权，市场一权，社会一权，这三权分立，调动三个积极性，实现优势

互补。就是说，把应该由市场和社会享有的权力还给市场和社会，这样能够使政府更有效率，使市

场更有活力，使社会更有生机。

（四）性质上：服务型政府是民主法治政府

服务型政府的第四个特点，就是服务型政府在性质上它是一个民主法制政府，不能是无

法无天。服务型政府不是统治型政府，不是计划经济体制下的管理型政府，一切统统都管进

来，不是那样的，它也不是长官意志主导的人治政府，长官意志说了算，人治，不搞法治搞

人治。服务型政府是民主法制政府，权力来源于人民，权力受人民监督，权力在法治的轨道

上运行，依法执政，依法行政，是一个廉洁政府、法治政府、民主政府。我们看美国虽然现在

很坏，现在深陷危机之中。在美国，民主和法治对老百姓的管理是严格的，而对于政府和

官员的管理更是达到了苛刻的程度。美国应该说管官员管的很严的，但是美国现在这个危机，

他对搞经济的，搞金融、银行这一块他没有管理好，没有监督好。对官员总体上来说他是管

理很严格的。可以说，美国对官员、对政府的监督，就像他们所说的，基本上是达到什么样

的程度、境界呢？就是用铁链捆绑的权力，把总统关紧笼子，让官员成为玻璃缸里的金鱼。

玻璃缸里的金鱼看得很清楚，一言一行、一举一动，没有可以隐藏的东西，都在监督之下。

现在，我们的一些政府在民主政府的意义上接受监督不够，在法治政府的意义上依法自律也

差距很大。新中国有次犯罪高潮，年代初期、年代初期，年，这是次犯罪高潮。现在我

们犯罪情况有一个什么特点呢？就是说，群众犯罪的比率其实是低于官员。这里面我讲一个