第二章 公共政策系统资料

3、司法机关
司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，
但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。法院不仅 参与政策制定，而且在其中扮演重要角色。比如美国 罗斯福新政时期，最高法院在受理的9起涉及新政立 法的案件中，其中7起的判决结果是总统与国会违宪， 这无疑是从司法的角度对公共政策的制定施加了强有 力的影响。在我国，司法机关对公共政策影响程度相 对要小一些，从我国目前实际情况来看，司法机关的 作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正 成为政策制定的主体。
2、行政机关 行政机关是贯彻执行国家的法律和政策,运用公共
政策对社会公共事务进行管理,是立法机构所确立 的国家意志的执行者在西方国家，随着行政权力 的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位 和作用已越来越突出，出现了所谓的“行政国 家”。在发展中国家，行政部门在政策制定中所 拥有的权力和影响比发达国家更大。例如在我国， 各级政府在政策过程中的权力比各级人大显然要 大。
一般来讲，公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、
琼斯和马瑟斯将政策主体分为政府内部和政府外
部两大类。政府内部的政策主体包括：行政长官、 官僚、咨询者、研究机构、议员及其助手；政府 外部的政策主体包括：利益团体和协会、公民团 体、政治党派和传播媒介。拥有法定权威官方主 体大致等同于体制内政策主体、不拥有法定权威 的非官方主体大致等同于体制外主体。综合这两 种分类方式，我们可以从官方和非官方的角度来 探讨公共政策主体的构成及其行为。

半官方思想库。 这类思想库是指主要受政府资助，同时也具有 相对独立性的政策研究机构，如美国的经济发 展委员会、我国的贸易促进委员会、中国人民 银行金融研究所、财政部财政科学研究所等。 其功能在于，提供政策咨询，协调政策活动， 配合宣传教育，输送专门人才。
第二章
公共政策系统
Biblioteka Baidu
本章重点 正确理解政策系统的含义。 掌握政策主体的含义、构成和作用。 掌握政策客体的含义、构成和作用。 掌握政策环境的含义、构成和作用。 正确理解政策主体、政策客体与政策环境的关系。
从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共
政策系统为基础的。国内有学者把公共政策系统 界定为“由政策主体、政策客体及其与政策环境 相互作用而构成的社会政治系统”。我们认为， 从政策主体、政策客体和政策环境的角度进行分 析，较好地揭示了公共政策系统的内涵。在本章 中，我们将讨论公共政策系统的各构成要素。
一、官方政策主体
1、立法机关 立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。 在西方国家，立法机关就是代议机关，一般被称 为国会、议会。在我国，立法机关也是权力机关， 即各级人民代表大会及其常委会。现行宪法明文 规定，全国人民代表大会是国家的最高权力机关， 拥有最高立法权、最高任免权、最高决策权和最 高监督权。这些权力使得立法机关在我国的公共 政策主体系统中具有很高的法律地位的，但其现 实作用有待加强。
二、非官方政策主体
非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接
行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益 集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。 他们作为体制外的力量，通过游说官方决策者， 施加压力，从而影响公共政策过程。
1、利益集团 我们可以将利益集团界定为因相同或相近的利 益而走到在一起的一群人。这群人为了它们的 共同利益而力图参与并影响政治，以期取得对 他们有利的政策支持。利益集团影响公共政策 制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、 司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。
3、大众传媒 大众传媒主要包括广播、报纸、电视、书刊、电 影、互联网等传播工具。大众传媒对公共政策的 影响主要体现在两个方面：第一，传播公共政策 信息，实现政府与社会公众的双向沟通。第二， 引导社会舆论，影响公共政策议程设定。大众传 媒可以通过自己带有倾向性的报道和对新闻事件 的分析、解释，引导和控制公众舆论的焦点和走 向，通过影响和引导社会舆论，而影响政府的公 共政策议程的设定。
4、思想库 思想库置信的政策研究组织的别称，是政策主体 非常重要的组成部分。思想库是由专业人员组成 的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的 出现对于改善政策系统和环境，促进决策质量的 提高有着积极的影响。 一般来讲，思想库包括以下几种类型： 官方思想库。 这个思想库隶属于政府和执政党，直接反映了政 府对一项政策的态度与立场，比如美国的兰德公 司、我国各级政府部门的政策研究室、国务院发 展研究中心等机构。
4、执政党 在西方国家、政党虽然能对公共政策产生很大的影响，
但它并不能直接制定公共政策。在中国，中国共产党 作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导作用。 这首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导 包括党对政治原则、政治方向和重大政策的领导。同 时，党还确立自己的指导思想在国家意识形态中的主 导地位，通过宣传党的路线、方针和政策，实现思想 上的领导。在中国，公共政策的制定与执行过程，实 质上是“以中国共产党组织为首的所有履行当代中国 社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程”。
第一节 公共政策主体
司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民 个人。但是，对于这些公共政策主体，却存在着不同的 分类方式。美国学者安德森从政策制定的角度将政策主 体划分为官方和非官方两大类：官方的政策制定者是指 那些具有合法权威去制订公共政策的人们，包括立法者、 政府首脑、行政人员和法官;而非官方参与者包括那些 参与政策过程的利益集团、政治党派、政策研究组织、 大众传媒和公民个人。
2、非执政党 在西方国家，非执政党也叫做反对党或在野党。 在野党的政治纲领和政策主张虽然不能成为公 共政策，但在野党的合法存在本身就是一种制 约和监督力量，它能够通过对执政党的监督、 批评,迫使执政党最大限度地考虑自己所代表的 利益。在我国，民主党派作为参政党，主要是 通过参加政治协商会议的方式，从政治协商和 民主监督两方面参与到国家政策制定中的。