我国旅行社性质的演变历程
我国旅行社性质的演变历程——从法律层面
562016年2月下半月刊我国旅行社性质的演变历程——从法律层面吕威锋旅行社业作为旅游业三大支柱中的龙头产业，近年来取得了长足发展。
然而在散客时代，传统旅行社业面临着在线旅游代理商的激烈竞争，增长乏力。
笔者认为要从根本上走出此困境，需对旅行社经营商的性质进行重新定位。
本文立足于法律层面，通过对我国旅行社性质的演变历程进行梳理，对新时代环境下旅行社经营商的定位提出质疑，以期为旅行社业的良性发展提供新思路、新方向。
一、行业初创，企业性质未立旅行社这一行业组织是由西方传入我国的。
1923年，民族资本家陈光甫先生在其经营的上海商业储蓄银行内特设旅行部。
作为中国第一家旅行代理机构，专司为旅游者提供服务，提倡中国旅游事业，这一专业化旅游机构的出现也标志着中国近代旅游业的诞生，其历史意义可谓开天辟地。
陈光甫创立旅行部，并于1927年将其扩充为独立的旅行社，“唯一宗旨，即扩服务之范畴，引提倡中国旅行事业为己任”。
直至1937年抗战爆发，虽然其在十多年间的发展中取得了巨大成就，引领了中国旅游新风尚，但就其行业规模以及社会经济影响力而言，并不构成一个独立的行业。
新中国成立直到1978年改革开放前，全国只有中国国际旅行社与中国旅行社（华侨旅行社）两大旅行社系统，其主要职能是为华侨回国探亲、访友、参观游览提供服务，兼及赚取少量的旅游创汇，政治意义较高。
其规模并不足以构成一个行业，且体制上属于行政事业单位，不具备企业性质。
二、改革开放至今，经营商的企业性质不断深化1978年改革开放后，旅行社开始由事业单位转向企业化经营，开始了产业化进程。
1980年成立中国青年旅行社，隶属于共青团中央，目的是加强和扩大国际青年之间的友好往来。
至此三大旅行社系统按照各自分工，在很长的一段时间内垄断经营中国的旅行服务，尤其是入境旅游业务。
1984年旅游外联权下放，旅行社由寡头垄断向垄断竞争的格局转变。
总的来说，1978年至1984年，这一时期的旅行社业开始了产业化的进程，但受制于当时国内的政治意识形态，旅游接待工作仍有很强的非经济性，事业单位性质很强。
我国旅行社的发展历史
3．结构调整阶段（1995~2001） ➢ 国家相关法规、政策积极出台，一方面正式 开办中国公民自费出国旅游，确定旅行社经营范 围——入境旅游、国内旅游、出境旅游；另一方 面，通过一系列的专项治理，促使一部分违规经 营的旅行社退出市场，净化了市场环境。
➢ 随着国内旅游市场的兴起和行业投资管制的 放松，一些非政府的投资机构开始进入该领域， 主要集中于国内社领域。
旅行社的产生与发展（二）改开放后我国旅行社业的发展进程1．初步形成阶段（1978~1989） 这一时期旅行社业的运行特征为： ➢ 整个行业的需求基础基本上是建立在入境旅游 市场上； ➢ 产品结构以自然和文化观光型产品为主； ➢ 产品运作以“团进团出”的批量方式为主； ➢ 产业规模的增长主要建立在二类旅行社，即没 有外联权但可以接待入境旅游者的旅行社数量的 增长上。
旅行社的产生与发展
2．快速增长阶段（1990~1994） 这一时期旅行社业运营的主要特征：
➢ 国内旅游市场逐渐发育成熟，成为旅行 社业除入境旅游市场以外的另一个市场支点； ➢ 行业规模扩大，数量增长，市场集中度 降低。 ➢ 一批在市场竞争中成长起来、并熟悉市 场机制的旅行社群体成为中国旅行社业的新 兴推动力量（招商、康辉、铁旅）。
4．全面开放阶段（2002~） 入世后，在政府政策的允许与开放下，外商开始
介入中国旅行社市场。 ➢ 民营旅游企业买壳经营出境旅游，大举进入旅 行社领域。 ➢ 旅行社业的竞争加剧，全行业平均利润率很低。 ➢ 出境旅游市场对旅行社的依存度较高，出境旅 游市场成为旅行社行业争夺的主战场。 ➢ 旅行社企业的管理和经营方面开始出现一些突 出的问题，影响本土旅行社的生存与发展。
旅行社的产生和发展
国内旅游业务现状
①国内旅行社一般规模小，经济效益差。 小＋穷＋空心化
②经营管理水平低，人员流动性大。 ③产品单一，竞争无序，市场缺乏规范性。 国内旅游业的前景 最大，潜力巨大－因为
出游率低，接待率低。
中国旅行社业的发展趋势
1．旅游市场结构的变化与旅行社经营重点的调 整。
2.竞争导向、多元化发展的供给主体
加大了对旅行社的管理力度。业内人士认
为，修改后的《条例》更趋于市场化，在 适应市场经济发展方面有很大进步。
中国旅行社业现状
1． 中国旅行社还处于单纯的数量型增长阶 段
2． 中国旅行社的专业化程度正逐步提高 3．全国旅行社的分布呈现出明显的地区非
均衡性。 4．中国旅行社各级管理机构的执法力度加
其次,旅行社业的对外开放步伐正以前所未有的力 度展开；
第三,在对外开放程度越来越高的同时,中国旅行社 业也在积极地对内开放。
国务院颁布了新修订的《旅行社条例》， 从2009年5月1日起正式实施。该《条例》 对原有的《旅行社管理条例》进行了全面
修改，大大降低了旅游行业准入门槛的同
时，更加明确了旅行社应承担的法律责任，
其二是1985 年《旅行社管理暂行条例》的 颁布,它标志着国家开始对旅行社实施相对 独立的行业管理。
这两个事件本来都可以作为旅行社发展阶 段划分的依据
三个发展高峰
以80 年代初期大量进口豪华旅游汽车为代 表的旅游交通运输业的发展高峰；
以80 年代中期众多旅游涉外饭店建设为代 表的旅游饭店业的发展高峰；
大 5．中国旅行社的业务规模在增长,但是利润
水平却在下降。
我国旅行社业的发展
入境旅游业务的现状 ①价格与盈利水平走低 ②团体和散客的比重大幅度变化，散客旅
中国旅行社业发展的回顾与前瞻
国际化：中国旅行社业已逐渐走向 国际化，与国际旅行社合作，提供 跨国旅游服务
国际化与全球化
品牌建设：中国旅行社业注重品牌 建设，打造具有国际影响力的旅行 社品牌
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全球化：中国旅行社业在全球范围 内开展业务，拓展国际市场，提高 国际竞争力
技术应用：中国旅行社业积极应用 新技术，如互联网、大数据等，提 高服务质量和效率
线上线下融合发展
线上旅游平台：提供更便捷的预订、 查询等服务
线上线下融合：实现线上线下资源 共享，提高服务质量和效率
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线下旅行社：提供更专业的旅游咨 询、行程规划等服务
智能化服务：利用大数据、人工智 能等技术，提供个性化、智能化的 旅游服务
跨界合作与创新
旅行社与互联网企 业的合作，实现线 上线下一体化
人工智能技术的应用：智能客服、智能推荐等，提高游客的旅行体验 虚拟现实技术的应用：虚拟旅游体验，吸引更多游客关注和参与
全球旅游市场的变化
疫情对全球旅 游市场的影响： 旅游需求下降， 旅游业遭受重
创
数字化和智能化 对旅游市场的影 响：线上预订、 智能导游等新技 术的应用，提升
了旅游体验
环保和可持续发 展对旅游市场的 影响：绿色旅游、 生态旅游等环保 旅游产品的兴起， 推动了旅游业的
市场细分：出境游、国内游、商务 旅游等细分市场
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竞争格局：大型旅行社占据市场份 额，中小型旅行社竞争激烈
发展趋势：线上旅行社发展迅速， 传统旅行社面临挑战
产品与服务创新
定制化旅游产品：根据游客需求，提供个性化、定制化的旅游产品 线上线下融合：利用互联网技术，实现线上线下旅游服务的融合 智能化服务：运用大数据、人工智能等技术，提供智能化、便捷化的旅游服务 跨界合作：与不同行业进行跨界合作，拓展旅游产品的多样性和丰富性
第二章 中国旅游业发展概况
第二章中国旅游业发展概况第一节中国旅游业发展历程一．新中国成立前20世纪20年代，旅行社产生，旅游业作为一个真正的行业产生。
上海商业储蓄银行总经理陈光甫先生在该银行下设立旅行部，并于1927年成立了中国旅行社。
虽然旅游业在20世纪20年代就有了开端，囿于当时的历史条件，不仅出游人数少，而且旅行社的规模也不大，对当时的社会贡献很小。
二．新中国成立初期1957年成立了华侨旅行服务社总社。
1974年经国务院批准，成立了中国旅行社，与华侨旅行服务社总社合署办公。
1954年4月15日成立了中国国际旅行社，性质为国营企业。
1960年，该社性质改为事业单位。
1964年经全国人大批准，成立了中国旅行游览事业管理局，并于中国国际旅行社合署办公。
该时期接待工作都是作为政治任务来完成，并未将其作为旅游业务来经营；接待机构在性质上属事业单位，并不是自主经营的企业。
三．改革开放后的中国旅游业大致分为四个阶段：1.旅游业由事业向产业转变阶段（1979~1991年）1985年旅游业被列入国家经济和社会发展计划之中。
在这个阶段，初步具有了以创汇为主的经济产业特征。
2.旅游产业加快成长阶段（1992~1997年）1992年，国家做出了《关于加快发展第三产业的决定》，明确了旅游业是第三产业的重点。
1993年，将国内旅游纳入国民经济和社会计划中。
3.旅游业由经济增长点向新兴产业、国民经济重要产业转型阶段（1998~2008年）在这个阶段，我国旅游业对城镇化建设、乡村脱贫致富、生态保护、实现美丽中国等起着重大作用。
4.旅游业由一般性产业向战略性产业转变阶段（2009年至今）经过四十年的努力，我国旅游业正在经历前所未有的历史性转变：•粗放型旅游发展→比较集约型非旅游发展•小众旅游→大众旅游•景点旅游→全域旅游•观光旅游→观光休闲旅游并重•浅层次旅游→深层次旅游•事业方向→产业方向•被动跟从国际规则→积极主动的旅游国际合作和旅游外交•旅游大国→旅游强国第二章 中国旅游业发展概况第一节 中国旅游业发展历程第二章 中国旅游业发展概况第二节 中国旅游三大市场一．旅游市场的构成要素•市场主体：参与旅游产品交换的买者和卖者，即旅游产品的消费者和旅游产品的供应者。
中国旅行社业发展历程研究
中国旅行社业发展历程研究
中国的旅行社业发展历程始于20世纪初，经历了几次重要的发展阶段。
第一阶段是从1949年到1978年的社会主义时期。
在这一时期，中国旅行社主要是国家所有制，主要负责安排本国公民出国旅行或国内旅游。
由于旅游市场封闭，旅行社的发展缓慢且吃力，旅行社的经营主要集中在政府机构和国家企业的员工旅行上，对市场经济的发展没有太多帮助。
第二阶段是从1978年到1997年的经济初期。
随着社会主义市场经济的发展，中国开始向外国开放旅游业，中国旅行社逐渐发展成接待外国游客的专业旅行社，开始主要从事接待外国游客，并且开始使用国际旅行社协会的标准工作流程管理其业务。
第三阶段是从1997年到2024年的经济转型期间。
中国旅游业迅速发展，中国旅行社也因此受益，大大满足了游客的旅行需求。
中国国旅旅行社
中国国旅旅行社中国国旅旅行社是中国最大的综合性旅行社之一。
它成立于1949年，是中国国家旅游局直属的国有企业。
中国国旅旅行社在中国旅游行业拥有广泛的影响力和良好的声誉，为国内外游客提供优质的旅游服务。
本文将介绍中国国旅旅行社的发展历程、经营范围、服务特色以及对旅游业的影响。
一、发展历程中国国旅旅行社成立于1949年，是中国最早的旅行社之一。
在成立初期，其主要职责是组织国内游客进行国内旅游，推动国内旅游业的发展。
随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，中国国旅旅行社逐渐扩大了其业务范围，开展国际旅游业务。
目前，中国国旅旅行社已经成为中国最大的综合性旅行社之一，涵盖了国内旅游、国际旅游、会展、商旅等多个领域。
二、经营范围中国国旅旅行社的经营范围包括旅游线路的开发、旅行产品的销售、旅游咨询服务等。
它拥有自己的旅游线路开发团队，根据市场需求和旅游趋势，设计推出各种各样的旅游线路，包括国内游、出境游、自由行等。
同时，中国国旅旅行社与众多旅行供应商建立了紧密合作关系，可以提供丰富多样的旅游产品供游客选择。
此外，中国国旅旅行社还为游客提供旅游咨询服务，包括旅游签证办理、旅游保险、导游服务等，全方位满足游客的需求。
三、服务特色中国国旅旅行社以其独特的服务特色而受到广大游客的认可和好评。
首先，中国国旅旅行社注重质量管理，努力提供高质量的旅游产品和服务。
它把客户满意度放在首位，不断提高自身的管理和服务水平。
其次，中国国旅旅行社拥有一支专业的团队，包括线路设计师、导游、客服人员等，他们经验丰富，服务态度热情周到。
无论是线上还是线下，中国国旅旅行社都能为客户提供全方位的协助和支持。
此外，中国国旅旅行社还注重产品创新，不断推出新的旅游线路和产品，满足不同游客的需求。
四、对旅游业的影响中国国旅旅行社作为中国最大的综合性旅行社之一，对中国旅游业的发展起到了重要的推动作用。
首先，中国国旅旅行社积极推动旅游产业的协调发展。
它积极与各地旅游局、旅游企业合作，加强资源共享和互利共赢。
任务1 旅行社的产生与发展
（2）1845年夏，托马斯〃库克自任领
队，组织了350人的消遣观光团去利
物浦旅游，并编发了导游手册。这
是世界上第一次团体观光旅游，这
次活动开创了世界旅行社业务的先
河，确立了团体旅游业务的基本模
式。
（3）1855年，库克组织了从英国莱斯
特前往法国巴黎的旅游，在巴黎停
留游览4天，全程用一次性包价，其
比较分析
托马斯· 库克旅行社 中国旅行社
民族资本家的爱国热情、资本 主义的发展
产生背景
工业革命的成功
经营手段
（1）编制旅游手册； （1）发明“招待所”一词 ； （2）派遣人员为旅游团提供全程服务； （2）首推货运联运服务； （3）推行包价旅游； （3）引入新型人事管理制度； （4）发明最早的旅行支票； （4）推行服务至上、科学用人、 （5）推行集体打折扣的销售方式 发展历程
1923年 代售沪宁、沪杭甬两铁路火车客票
（1）代售铁路和各类航运客票； （2）发行旅行支票； （3）在车站码头接送、转运客人，代客人转运行李； 1923~1927年 （4）代办国人出国手续并安排出国旅行事宜； （5）筹划旅游路线，为散客、团队提供观光游览服务； （6）创刊《旅行杂志》，发行旅行出版物 （1）海陆空客票代理； （2）团队游览观光； （3）会议组织与接待服务； 1927~1937年 （4）创办招待所、饭店，为游客提供住宿、餐饮等综合性服务； （5）代办货运、铁路餐车、邮政、保险和旅行支票等业务，开辟 新的服务领域
任务1 旅行社的产生与发展
内 容
一、旅行社的产生 二、我国旅行社的发展
一、旅行社的产生
生产力水平提高
英 国 工 业 革 命
物质基础
旅 行 社 产 生
我国旅行社体系结构状况及其变化趋势
我国旅行社体系结构状况及其变化趋势□ 蔡家成□ 国家旅游局质量规范与管理司 改革开放时期,随着旅游业的迅速发展,我国旅行社以经营业务分工为主的体系结构变化迅速,进入了大发展、大分化的阶段。
随着旅游业的进一步发展和其他各种相关因素的变化,这一体系结构仍将继续发生变化,日臻完善。
研究旅行社体系结构状况及其发展变化趋势,对加强和改善行业管理,促进行业健康发展有重要意义。
一、我国旅行社体系结构的历史变化轨迹如果从建国后开始考察,以所经营的旅游业务分工为依据,我国旅行社体系结构变化大致可划分为三个阶段,其基本顺序如下:外联旅行社+接待旅行社→“一类旅行社+二类旅行社+三类旅行社”和“国内旅行社+国际旅行社”→综合旅行社+专业旅行社+代理、零售旅行社从时间顺序来看,改革开放以前为第一阶段,改革开放以后至目前和今后的若干年为第二阶段,然后是第三阶段。
在第一阶段,我国旅行社是接待海外人来华旅游的事业部门,从旅游业务形态看是入境旅游。
因此,具体业务包括两种,其一是外联业务,即与海外的旅行商联系,将其招徕、组织的旅游者引到我国来观光旅游;其二是接待业务,即为已经入境的海外人在华旅游提供翻译、导游、食宿、交通、购物等服务。
相应地,旅行社也划分为外联社和接待社,外联社是少数处于出入境口岸城市的规模较大、实力较强的旅行社,其主要任务是外联,同时也承担部分接待任务;接待社是处于广大旅游区城市和旅游区与出入境口岸城市之间承担连接、中转任务城市的数量较多的旅行社,其任务是负责承担旅游者在本地区的各种接待任务,接待社不能从事外联业务。
在70年代末,我国约100家旅行社中,外联社与接待社的比例大致为1∶10,即只有中国国际旅行社总社和中国旅行社总社及它们在东部沿海地区大城市的几家分社有外联权,国旅、中旅在其他地区的分支社都只能从事接待业务。
在第一阶段,我国旅行社行业批发商和零售商的分工是基本明确的,结构也比较合理,即为数有限的外联社是旅游批发商;数量相对较多、地区分布较广的接待社是零售商。
我国旅行社的发展历程
我国旅行社的发展历程我国旅行社的发展历程可以追溯到20世纪50年代。
当时，中国社会主义革命取得了胜利，国家开始建设社会主义经济。
为了促进国内旅游事业的发展，1954年成立了中国旅游局，负责组织和管理旅游活动。
在建立旅游局后的几年里，我国旅游业取得了初步的发展。
旅行社开始兴起，为游客提供各种旅游产品和服务。
然而，由于当时国内外交流有限，旅游业的发展受到了一定的限制。
进入20世纪70年代，我国对外开放的大门逐渐打开。
随着国际交流的增加，旅行社的业务范围也逐渐扩大。
他们开始组织国内和国际旅游团队，提供更多元化的旅游产品。
到了80年代，我国实施了改革开放政策，经济飞速发展。
旅游业也迎来了快速的发展机遇。
许多旅行社开始涌现，他们致力于开拓国内旅游市场。
上世纪末，我国出现了第一批以旅行社为主体的旅游城市，如北京、上海、广州等。
这些城市的旅行社基本形成了市场竞争格局。
进入21世纪，我国旅游业的发展势头更加强劲。
随着人民生活水平的提高，人们对旅游的需求不断增加。
旅行社纷纷加大对旅游市场的开发力度，推出更加多样化的旅游产品。
其中，主题旅游、文化旅游、生态旅游等成为新的热门。
旅行社通过整合资源，提供全方位的旅游服务，吸引了越来越多的游客。
在过去的几十年里，我国的旅行社行业取得了令人瞩目的成绩。
旅游业已成为我国的第三产业，为经济增长做出了重要贡献。
旅行社的数量也大幅增加，旅游从业人员数量也大幅增长。
同时，旅行社的服务质量也得到了提升，为游客提供了更加便捷、舒适和满意的旅游体验。
然而，在旅行社发展的同时，也面临着一些挑战和问题。
一方面，市场竞争激烈，旅行社需要不断创新、提升服务质量，以满足游客日益增长的需求。
另一方面，旅行社还需要加强与景区、酒店、航空公司等旅游产业链上下游企业的合作，共同推动旅游业的发展。
总之，我国旅行社的发展历程可以追溯到20世纪50年代。
经过几十年的努力，旅行社行业已取得了巨大的发展，为我国旅游业的繁荣做出了重要贡献。
《旅行社管理》之旅行社的发展
旅行社的发展
1891年发出行了与现代使用方法相同的旅行支票
1895年在巴黎开设了旅游办事处
1896年在伦敦开设了旅游办事处
1857年，英国成立了帐篷旅游俱乐部
1890年，法国、德国成立了观光俱乐部
20世纪初，世界旅行业的三巨头：美国的运通公司，英国的托马斯·库克父子公司，
以及伊比利时为主的铁路卧车公司。
（1）旅行社的初成阶段（1978~1989）
①外联权打破了中旅、国旅和青旅寡头垄断的局面，旅行社作为一个相对独立的行业，形成了相对规模。
②政府开始管理旅行社，旅行社的重要地位被人们所认识。
③旅行由单一的入境游发展为国内游和入境游并俱。
（2）增长阶段
中国旅行社发展出境游。
（3）调整阶段
①颁布旅行社管理条例。
②根据国际惯例，实行旅行社质量保证金。
③1997年5月8日发布了《旅行社资格认证管理规定》。
【旅行社简史】我国旅行社业发展历程回顾与展望
【旅行社简史】我国旅行社业发展历程回顾与展望一、前言旅行社作为旅游业中的重要组成部分，对于推动旅游业的发展起着重要的作用。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅行社业也经历了长足的发展。
本文将回顾我国旅行社业的发展历程，并对的发展进行展望。
二、旅行社业的起源我国的旅行社业起源于上世纪70年代末和80年代初。
当时，由于改革开放的推动，我国逐渐开放了对外交流与旅游的大门，旅游业迅速兴起。
为了满足人们对旅游服务的需求，旅行社开始出现并得到了政府的支持。
三、旅行社业的发展1. 初期发展阶段（1980年代）上世纪80年代，旅行社主要以国营为主，经营着少量的旅游资源产品。
当时，国内旅游资源的开发还不够充分，旅行社的数量也相对较少。
但是随着人民生活水平的提高，对旅游的需求开始增长，从而推动了旅行社业的快速发展。
2. 增长期发展阶段（1990年代-2000年代）进入上世纪90年代，我国旅行社业进入了快速发展的阶段。
一方面，经济的快速发展和人民收入的提高，使得人们的旅游需求不断增加；另一方面，政府的推动和支持，使得旅行社业得到了更好的发展机会。
在这一阶段，旅行社从数量上和业务范围上都得到了很大的拓展。
除了传统的出境旅游和国内旅游产品外，还增加了一些特色旅游产品，如民俗旅游、农家乐等。
旅行社也开始向多元化方向发展，提供更多的服务，如机票预订、签证办理等。
3. 多元化发展阶段（2010年至今）进入21世纪，随着我国经济的进一步发展和人民生活品质的提高，旅行社业进入了多元化发展的阶段。
旅行社不仅仅满足人们出行旅游的需求，还提供了更多的服务，如会议旅游、商务旅游等。
这一阶段，旅行社的服务范围越来越广泛，不断地适应市场需求的变化。
四、旅行社业的展望随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游业前景非常广阔。
我国旅行社业在将继续保持快速发展的趋势。
，旅游消费的不断升级将促进旅行社提供更高品质的旅游产品和服务。
中国旅行社的发展历程
中国旅行社的发展历程09级旅管2班陈润学号：09110229 论文摘要：从中国旅游业的发展历程到现如今形势下的现状和趋势，深入浅出的概述了中国对于旅游人才的需求以及需要什么样的人才？怎样培养更多这样的旅游人才？论文关键词：旅游发展需求序言：我国旅行社的最初兴办要追溯到20世纪20年代，20世纪50年代虽然也有外事接待的旅行社诞生，但真正作为经济行业兴起、发展、壮大还是在改革开放以后。
截至2008年底统计，全国有国际旅行社1970家，国内旅行社18721家，总计20691家。
正文：（一）发展历程（二）旅游业的起步新中国的旅游业起步于1949年11月19日成立的厦门华侨服务社。
成立之初，厦门华侨服务社是为海内外侨胞、港澳台同胞和国际友人提供服务的专门机构。
其后，重点侨乡广东省、福建省和许多中心城市相继成立华侨服务社，并于1957年统一更名为“华侨旅行服务社”。
1974年，周恩来总理提议，保留“华侨旅行服务社总社”，同时加用“中国旅行社总社”名称。
作为新中国第一家旅行社，也是目前中国最大的旅行社，经过六十年的发展，中国旅行社总社由一家以接待华侨、外籍华人、港澳同胞、台湾同胞为主的旅行社，发展成为入境游、出境游、国内游三业并举，每年接待数十万中外游客的国际一流旅行社。
前二三十年——接待西方游客为主随着中国外交活动的开展，1956年、1957年我国旅行社先后与苏联、东欧、蒙古各国以及23个西方国家的旅游机构建立了业务联系，开始接待自费的外国旅游者。
在前期，如1957年，苏联、东欧各国的旅游者占总数95%，直到60年代中期，如1965年，才转变为西方游客为主，占总数80%以上，然而每年外国旅游者入境总数仅在四五千人。
1964年11月2日，中国旅游事业管理局召开第一次旅游工作会议，确定：1965年接待8000人，到1969年达到4.5万人。
五年可收入4300万美元。
（《中华人民共和国经济大事记》，中国社会科学出版社1984年10月第一版）然而，1966年5月史无前例的“文化大革命”开始，旅游业进入停滞状态。
中国旅行社发展历程
一、我国旅行社行业的发展过程可将其话费为四个不同的发展阶段：
1、旅行社业发展的前期（197８年以前）。我国实施对外开放以前，我国仅有中国国旅和中国旅行社及其在各地设立的分支机构，在此阶段,旅行社数量少，从业人员少,旅游活动少,不具备行业规模,但却累积了不少经验，培养了一批人才,为今后旅行社行业的发展打下了基础。
中国旅行社发展历程
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中国旅行社发展历程及
在中国旅行社现形势下对旅游人才的要求
托马斯·库克于184５年在英国的莱斯特正式成立了托马斯·库克旅行社,开始专门从事旅行代理业务。从此,为方便旅游者并服务于旅游者的旅行社诞生了,这标志着近代旅游业开启了新篇章。中国近代旅游业发源于上海。
４、旅行社的调整时期（199５年至今）。 国家颁布了一系列管理条例和规定，为我国旅行社行业的进一步发展提供了有力保障。据《中国旅游统计年鉴》显示,到2000年,我国旅行社总数为899３家。随着科技日新月异的发展和普及,一个全新的“网络时代”已经来到。
二、中国旅游产业发展的现状与发展趋势
国内旅行社的发展历程
国内旅行社的发展历程中国的旅行社行业起源可以追溯到20世纪80年代初期的改革开放时期。
在此之前，由于国家对一切经济活动的严格控制，旅游业基本上被限制在国内游的范围内，而且主要由国家旅游管理机构统一组织和安排。
随着改革开放的推进，中国人民生活水平的不断提高以及对外交流的增加，人们对于旅游的需求也越来越大。
于是，在80年代初期，一些个体经营者开始在国内成立旅行社，通过自己组织团体游客出国旅游。
这些旅行社通常由一个人或者一家人经营，规模较小，主要以组织欧洲、东南亚等国家的旅游团为主。
随着时间的推移，这些个体经营的旅行社逐渐发展壮大，并适应了市场需求的变化。
他们开始组织国内的旅游团，不仅包括游览名胜古迹，还包括文化体验、农家乐等多种旅游方式。
同时，一些旅行社还开始涉足出境旅游市场，组织游客前往亚洲、非洲、美洲等地。
21世纪初期，国内旅行社行业进入了一个新的发展阶段。
随着经济的快速增长和人民收入的增加，越来越多的人开始关注休闲旅游，对于旅游目的地和旅游体验的要求也越来越高。
为了满足这些需求，一些大型旅行社开始崛起，并与国内外的合作伙伴合作，提供更多种类的旅游产品和服务，以及更高品质的旅游体验。
同时，随着互联网的普及，网络订购和在线支付的便利性也为旅行社的发展提供了新的机遇。
很多旅行社开始转型为互联网旅行社，通过建立网站和手机应用程序来吸引和服务客户。
这种转型不仅提高了旅行社的效率和营销方式，也为个人游客提供了更多个性化的旅游选择和定制服务。
目前，中国的旅行社行业仍在不断发展壮大。
随着人们对于旅游消费的持续增长和对旅游体验的不断追求，旅行社将面临更多的机遇和挑战。
未来，旅行社将继续推动旅游业的繁荣发展，为人们提供更多选择和更好的旅游服务。
我国旅行社的发展历程
我国旅行社的发展历程
中国旅行社的发展历程可以追溯到20世纪50年代。
在那个时候，随着社会主义建设的推进和人民生活水平的提高，中国的旅游业开始崛起。
旅游逐渐成为人们生活中的一部分，旅行需求逐渐增加。
在1954年，中国政府成立了首家国有旅行社——中国旅行社。
这标志着中国旅行社的正式成立，并开始为国内外游客提供旅游服务。
在这个初期阶段，旅行社的主要任务是组织国际友好团体、外国游客和中央领导人的出访活动。
到了1980年代，中国实行了改革开放政策，旅游业得到了更
大的发展机会。
政府开始鼓励民众走出国门，也开始吸引外国游客来中国旅游。
为了满足日益增长的旅游需求，中国的旅行社数量不断增加，同时服务质量和范围也得到了提升。
2001年加入世界贸易组织后，中国的旅游业进一步蓬勃发展。
旅游业成为了中国国民经济的支柱产业之一。
旅行社的发展也在这一时期迎来了新的机遇和挑战。
如今，中国旅行社不仅提供国内旅游服务，也积极开展出境旅游业务，涉及国内外多个目的地和特色旅游产品。
他们为游客提供个性化的旅游路线规划、酒店预订、导游服务等一系列旅游服务。
随着互联网的发展，电子商务对旅行社的影响日益增强。
在线旅游平台的兴起为旅行社带来了新的市场空间和商机。
许多传
统旅行社也开始积极转型，拓展线上销售渠道，提升服务品质，满足消费者不断增长的需求。
总的来说，中国旅行社经历了从初始阶段到发展壮大的历程。
随着社会经济的快速发展以及人们对旅游需求的不断增长，中国的旅行社必将继续适应时代的变化，发挥更大的作用，为人们提供更优质、多样化的旅游服务。
中国旅行社集团化发展模式
中国旅行社集团化发展模式旅行社集团属于旅游企业集团的范畴，它是以旅行社为主体，通过产权关系和生产经营协作等多种方式，由众多的企事业法人组织共同组成的经济联合体，而旅行社的集团化就是指单体旅行社共同组建旅行社集团，进行集团化经营的动态过程。
一、中国旅行社集团化发展现状（一）中国旅行社集团化发展历程。
中国旅行社集团化发展大致经历了三个阶段：第一个阶段从20世纪七十年代末到九十年代中期，这个时期是根据国家的产业政策而设立的一些旅行社集团。
1978年党的十一届三中全会制定了改革开放的路线，为我国旅行社大发展开辟了新的道路。
1979年以后，国旅、中旅和在1980年成立的中国青年旅行社系统都得到很快发展。
第二个阶段从20世纪九十年代中后期到中国加入WTO以前，这个阶段中国进行了现代企业制度改革，这对中国旅行社集团化改革增加了强大的政策抉择，中央和地方都出现了一些新的旅行社集团，如广之旅、上海春秋等，这个阶段也是中国旅行社集团的徘徊期和探索期。
第三个阶段从加入WTO至今，这个阶段也是旅行社真正开始集团化并且同世界接轨的时期，中国一些旅行社集团开始走向一条真正适合中国国情的旅行社集团化发展道路。
（二）中国旅行社集团化现状及问题。
我国旅行社的特点是资产含量小，多属于代理机构，能具备集团规模的公司屈指可数，这就需要开展资产重组，然后进行一定规模的资产经营，盘活存量资产，吸收外部资产，这样才能迅速地达到具有国际标准的集团化规模，才能更有效地、稳健地进入国际化跨国经营。
目前中国的旅行社集团尚不规范，与国家对于集团化要求相差甚远，主要表现在：大小旅行社功能雷同，产品同质，价格成为主要的竞争手段。
“散、小、弱、差”是整个行业的写照。
大部分旅行社集团存在着结构性缺陷，内部管理与规范的母子公司体制还有差距，集团内部成员联系不紧密，成员之间缺乏资产利益关系，没有形成利益共同体的基础和资产纽带关系，多数只是资产的简单组合和捆绑，不是市场化重组的结果，合作机制不稳固，因此在企业组织、结构、营销、管理上没有按市场的需要运作，在旅游市场上的竞争力有限；总社不总，分社不分；集团核心企业投资主体地位难以发挥，核心企业没有雄厚的经济实力，缺乏感召力和产品、资本等优势，对成员企业无约束力，不能成为融资中心、信贷中心、结算中心；国家对旅行社集团化缺乏有效的调控手段，等等。
中国旅行社的产生与发展初步阶段 Microsoft Office Word 文档
中国旅行社的产生与发展初步阶段中国是世界上旅行活动兴起最早的国家之一，远在周代时期就已经有了旅行游览活动，当时，车、船、马等已成为主要的出行工具。
中国的第一家旅行社，是1923年8月由陈光甫在上海创立的“上海商业储蓄银行旅行部”。
1927年，更名为中国旅行社，从上海商业储蓄银行独立出来，并在华北、华东、华南等地区的15个城市设立了分（支）社，这便是香港中国旅行社股份有限公司的前身。
中国近代旅行社行业的形成与发展，主要经历了四个时期：萌芽时期、外事接待时期、产业形成时期和旅行社大发展时期。
（1）萌芽时期（1923年一1949年）——由于长期战乱和经济发展水平低下，中国的旅游业规模小，发展慢，旅行社也寥寥无几，其中最著名的就是陈光甫在上海创办的“中国旅行社”；（2）外事接待时期（1949年一1978年）——自1949年新中国成立到1978年，这一段时期是中国旅游的政治接待时期。
1949年11月新中国成立了第一家旅行社“厦门华侨旅行服务社”。
1957年，由各地的华侨服务社组建而成的华侨旅行社总社（1974年更名为中国旅行社，也就是现在的中旅）总社及其分社、支社相继成立，专门负责接待海外华侨、外籍华人、港澳台同胞等，属于政府的侨务系统。
在周恩来总理的倡议下，1954年，中国国际旅行总社成立了，同时还成立了15家分社，主要从事对外国旅游者的接待工作；（3）产业形成时期（1978年一1988年）——党的十一届三中全会，特别是随着旅游业被纳入国民经济发展计划后，旅行社逐步转变为以经营服务为主的经济性产业。
1980年，中国青年旅行社（中青旅）成立，它是以来华旅游的青年旅游者为主要接待对象。
在这一时期，中旅、国旅、中青旅三大旅行社系统基本上垄断了吸引海外客源的外联权，这标志着中国旅行社业三足鼎立局面的形成了。
1984年，国务院就我国旅行社的体制改革做出了两项决定：一是打破垄断，允许各旅行社之间展开竞争。
二是旅行社由行政或事业单位改为企业。
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我国旅行社性质的演变历程
作者：吕威锋
来源：《旅游纵览·行业版》2016年第02期
旅行社业作为旅游业三大支柱中的龙头产业，近年来取得了长足发展。
然而在散客时代，传统旅行社业面临着在线旅游代理商的激烈竞争，增长乏力。
笔者认为要从根本上走出此困境，需对旅行社经营商的性质进行重新定位。
本文立足于法律层面，通过对我国旅行社性质的演变历程进行梳理，对新时代环境下旅行社经营商的定位提出质疑，以期为旅行社业的良性发展提供新思路、新方向。
一、行业初创，企业性质未立
旅行社这一行业组织是由西方传入我国的。
1923年，民族资本家陈光甫先生在其经营的上海商业储蓄银行内特设旅行部。
作为中国第一家旅行代理机构，专司为旅游者提供服务，提倡中国旅游事业，这一专业化旅游机构的出现也标志着中国近代旅游业的诞生，其历史意义可谓开天辟地。
陈光甫创立旅行部，并于1927年将其扩充为独立的旅行社，“唯一宗旨，即扩服务之范畴，引提倡中国旅行事业为己任”。
直至1937年抗战爆发，虽然其在十多年间的发展中取得了巨大成就，引领了中国旅游新风尚，但就其行业规模以及社会经济影响力而言，并不构成一个独立的行业。
新中国成立直到1978年改革开放前，全国只有中国国际旅行社与中国旅行社（华侨旅行社）两大旅行社系统，其主要职能是为华侨回国探亲、访友、参观游览提供服务，兼及赚取少量的旅游创汇，政治意义较高。
其规模并不足以构成一个行业，且体制上属于行政事业单位，不具备企业性质。
二、改革开放至今，经营商的企业性质不断深化
1978年改革开放后，旅行社开始由事业单位转向企业化经营，开始了产业化进程。
1980年成立中国青年旅行社，隶属于共青团中央，目的是加强和扩大国际青年之间的友好往来。
至此三大旅行社系统按照各自分工，在很长的一段时间内垄断经营中国的旅行服务，尤其是入境旅游业务。
1984年旅游外联权下放，旅行社由寡头垄断向垄断竞争的格局转变。
总的来说，1978年至1984年，这一时期的旅行社业开始了产业化的进程，但受制于当时国内的政治意识形态，旅游接待工作仍有很强的非经济性，事业单位性质很强。
随着中国旅行社业的迅速发展，为了加强对旅游行业的管理，国务院于1985年颁布了《旅行社管理暂行条例》（简称条例）。
《条例》第二条规定“旅行社是指依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅行者，组织旅游活动，实行独立核算的企业”。
政府第一次人为的以行政法规的方式规定了旅行社的企业性质。
同时根据经营业务范围不同将旅行社分为三大类，三类社的出现和发展是国内旅游迅速发展的结果，同时表明政府开始将旅行社作为相对独
立的经济行业进行管理，旅行社作为旅游业重要组成部分的地位开始为人们所认识。
《条例》的实施使旅行社经营管理走上规范化的道路，外联权的下放使得原有三大垄断经营的旅行社其入境旅游市场份额从1984年的50.9%降到1995年的20.3%。
随着三大旅行社市场垄断地位的不断下降，我国旅行社市场开始了寡头垄断向垄断竞争的过渡，并开始向完全竞争的态势转变。
这一时期我国的旅行社规模有了很大改观，20世纪70年代末，我国大约有100家旅行社，到了1995年，己有3846家旅行社。
同时旅行社的企业性质也越来越突出。
1996年国务院颁布实施了《旅行社管理条例》，该条例取消了旅行社所有制限制，并将原来的三类社改为二类社，此后中国旅行社业在政府规制的作用下形成了真正以二元结构为基础的水平分工。
即旅行社经营商的地位得以确立，并不断随着旅游市场完全竞争格局的形成而不断加强。
随着1997年出境旅游市场的形成和之后的迅速发展，入境旅游、国内旅游和出境旅游成为旅行社经营业务的三大组成部分。
并且在很长的一段时间内，三大市场无一例外的形成了以旅行社推出的包价旅游产品为特色的团队游。
产品结构以自然和文化观光型为主，产品运作上保持“团进团出”的批量方式，并由此形成的“标准等、全包价、团队观光旅游”的单一旅游产品格局。
在这一时期，我国旅游业还处在快速发展阶段，由旅游者旅游经验缺乏，需求少，且国内公共旅游设施不健全，特别是出行手段匮乏。
旅游经营商推出的包价旅游产品定位准确，符合旅游市场需求，极大的推动了我国旅游业的跨世纪发展。
同时标准化的团队旅游产品有利于旅行社扩大生产经营规模、迅速占领市场，促进自身的发展。
三、在线旅游迅速抢占市场，传统旅游经营商定位不合时宜
然而，近年来随着智慧旅游的兴起、散客游成为旅游市场的主力军，在线旅游代理商（OTA）的迅猛崛起等，旅行社经营商的定位已经显得过时，不能很好的满足旅游市场的需求。
尽管2009年出台的《旅行社条例》取消了二类社分法，其实质仍是水平分工，以及2013年颁布实施的《中华人民共和国旅游法》虽然都在降低旅行社门槛、保护旅游者权益、规范旅游市场等方面做出了较大努力，但旅行社经营商的性质并未改变。
笔者认为：在在线旅游代理商猛烈挤压传统旅行社的生存空间的新时代背景下，旅游经营商的定位已经不能满足企业发展的需要，回归旅行社代理商的性质是大势所趋，且是符合我国旅行社发展实际的。
值得注意的是早在在线旅游代理商如携程旅行网、艺龙网等迅速发展时，国内有眼光敏锐的学者就建议将旅行社的定义进行拓展，给出了“广义的旅行社”定义，即购买、开发旅游供应商的产品，借此为旅游者实现安全、舒适和便利的空间移动提供服务的企业。
”这样就将这些新型的旅游代理商纳入了旅行社行业，以便传统的旅行社能够与其展开公开公正的竞争，规范旅游市场经营环境。
因此，市场管理部门应从法律层面做出规定或者市场引导，对现行的旅行社定义做出修改，以规范市场秩序，为旅行社的平稳增长注入新活力。
（作者单位：四川大学历史文化（旅游）学院）。