水利水电工程造价和定额

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第一部分：工程造价 1.8 水利工程造价管理
水利工程造价管理 —— 指对水利建设项目从项目建议书、可行
性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后 评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合 同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督 管理。
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第一部分：工程造价
项目建 议书 或 可行性 研究
施工图 设计 或 施工方 案 招 投 标 合 同 实 施 竣 工 验 收
初步 设计
投 资 估 算
概 算
预 算
合 同 价
结 算 价
实 际 造 价
—— 建设工程多次性计价示意图 ——
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第一部分：工程造价
多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精 确的计算过程
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第一部分：工程造价 1.7 水利工程造价控制
按照《水利建设程序管理暂行规定》(水利部水建[1998]16号) 规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上， 对工程造价实行全过程管理。 ◆对于国家批准立项的建设项目 —— 项目法人
承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任 负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位 负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。
决定
工程造价 的个别性 和差异性
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第一部分：工程造价
工程变更 材料价格 设备价格 工资标准 利率汇率
在建设期内： 工程造价处于不确定状态 竣工决算后： 最终确定工程的实际造价
动态性
工程造价的层次性取决于工程的层次
层次性
一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位 （或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次： 建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。
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第一部分：工程造价
◆依据的复杂性 影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据 主要可分为7类： ◇计算依据和工程量依据 ◇计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据 ◇计算工程单价的价格依据 ◇计算设备单价依据 ◇计算措施费、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没补 偿费的依据 ◇政府规定的税 ◇物价指数和工程造价指数
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第一部分：工程造价 1.4 工程造价的作用
●是项目决策的依据
工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑的 主要问题有两个：
是否值得投资？ 是否有足够的财务能力？
要回答这两个问题，就离不开工程造价。
●是制定投资计划和控制投资的依据
投资计划是按照建设工期、工程进度和工程价格等逐年分月加以制定 工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的过 程就是对造价的控制过程。[每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度] 投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依据， 从而控制建设工程投资。
◆ 造价管理遵循的基本原则 —— 严格遵循规定，维护各方权益
遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下， 维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、监 理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权
—— 事实求是，合理确定工程造价
●是利益合理分配和调节产业结构的手段
工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场 经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实 现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。
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第一部分：工程造价 1.5 工程造价的计价特征
工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些 特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。 ◆单件性 工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独 计算造价。 ◆多次性 建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序 分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工程 造价的确定与控制的科学性。 多次性计价是逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过 程。
施工准备阶段的主要任务： 征地、拆迁；四通一平[水/电/路/信/场]；必要的生产生活临时设 施；必要的施工图纸；材料和设备的采购问题；通过招标方式选择施 工企业和监理单位。
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第一部分：工程造价
建设实施阶段的主要任务
提出开工申请报告 三控制一协调[工期/投资/质量/现场]
◆竣工验收阶段——按照《水利工程基本建设项目竣工决 算报告编制规程》 （水利部水财[1990]53号）的要求，提出竣工 决算（含财务评价）。 ◆后评价阶段——在建设项目竣工投产，并经过1至2年的 生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、 财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价 （具体评价办法另行制订）。
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第一部分：工程造价
◆组合性 工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个 综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工 程。
比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均是由 若干个“单项工程”、“单位工程”、“分项工程”等组成的。
项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过 程。造价的计算过程和计算程序是：
策划
决策
实施
竣工 验收
所花费的全部费用
工程造价
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第一部分：工程造价
◆从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工 程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工 程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设 工程总价格。
交易对象 —— 建设工程 交易方式 —— 招投标或其他交易方式 价格形成 —— 市场
分项分部 工程单价 单位工 程造价 单项工 程造价 建设项目 总造价
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第一部分：工程造价
◆方法的多样性 为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造 价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。 概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。 投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、单 位造价指标法。
表现：
兼容性
★工程造价具有两种含义 ★造价构成因素的广泛性和复杂性
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第一部分：工程造价 1.3 工程造价的职能
工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这 一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特殊 职能。
◆预测职能
工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或
建筑 商都要对拟建工程进行预先测算。
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目 录 第二部分：定额
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 概念 作用及功能 分类 表现形式或表示方式 组成内容 编制原则 编制方法 定额使用 建设项目属性界定
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第一部分：工程造价 1.1 工程造价的含义
工程造价就是工程的建造价格。有两种含义： ◆从投资者——业主的角度而言，工程造价是指建设一项 工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
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第一部分：工程造价
◆可行性研究报告阶段——按照《水利水电工程可行性研 究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）的要求，提 出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。
主要任务： ▲提出项目方案进行比选▲对初选方案在技术上 可行性和经济上的合理性进行科学的分析 和论证
◆初步设计阶段——按照《水利水电工程初步设计报告 编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）的要求，提出投资 设计概算、财务分析与评价、资金筹措报告。
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第一部分：工程造价
●是筹集建设资金的依据
工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确 的依据。 金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额
●是评价投资效果的重要指标
工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标
体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信 息，为今后类似项目的投资提供了参照。
◆建设单位应对项目法人，承担项目竣工造价静态投资额 不突破经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资 责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质 量，在初步设计范围内组织建设。
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第一部分：工程造价
◆设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准 的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工 程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。 ◆在工程建设招、投标中，应严格执行《水利工程建设项 目施工招标投标管理规定》(水利部水政资[1998]51号)，提高标底 的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企 业的标准和定额，提高投标报价水平。 ◆工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国 家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估 冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。
这里“工程”含义很广：可以是一个建设工程项目 可以是一个单项工程 可以是整个建设工程中的某个阶段
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第一部分：工程造价 1.2 工程造价的特点
根据工程建设的特点，工程造价具有以下特性： 实体庞大
决定
大额性
工 造价高昂 程
影响重大
结构 造型 空间 配置 装饰 环境
工程造价 特殊地位
个别性
用途 工 功能 程 规模
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第一部分：工程造价
主要任务： ●提出建设项目具体设计方案 ●阐明拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性 ●确定拟建项目的基本参数 ◆施工准备及建设实施阶段——按照《水利工程建设项目 施工招标投标管理规定》（水利部水政资[1998]51号）的要求，进 行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程 建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体 建设实施阶段造价管理办法另行制定）。
◆评价职能
◇是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据 ◇是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依据 ◇是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据
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第一部分：工程造价 ◆调控职能
工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源的 分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国家 对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。 对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。 政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资消 耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。 工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成 市场机制建立的条件： ● 投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体 ● 创造平等竞争的条件 ● 建立完善、灵敏的价格管理系统
AACE国际费用估算分级（1997）
估算级别 第5级 第4级 第3级 第2级 第1级
项目定义水平/% 0~2 1~5 10~40 30~70 50~100
估算的典型目的 概念选择 研究或可行性研究 预算、认可或控制 控制或投标 校核估算或投标
预期的准确性 范围/% －50~＋100 －30~＋50 －20~＋30 －15~＋20 －10~＋15
投资者 —— 对工程价格进行预先测算的目的： 项目决策、筹集资金、控制造价 承包商 —— 对工程价格测算的目的： 投资决策、投标报价、成本管理
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第一部分：工程造价 ◆控制职能
工程造价的控制职能表现在两个方面： 投资控制 —— 在投资的各个阶段，对工程造价形成过程 进行多层次的控制。 成本控制 ——以承包商为代表的商品和劳务供应企业的 成本进行的控制。 企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息 资料作为控制成本的依据。
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第一部分：工程造价 1.6 水利工程造价确定
水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交 付使用全过程所需的全部费用。 水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的 计价依据和满足不同的精度要求确定。（水利部水建管[1999]488
号——水利工程造价管理暂行规定）
◆项目建议书阶段——按照《水利水电工程项目建议书编 制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）的要求，提出投资估 算和资金筹措设想。 主要任务： ★提出建设项目轮廓设想 ★考察项目 建设的必要性 ★初步分析项目具备的建设条件
水利工程造价概论
—— 工程造价及定额 ——
蒋维
浙江同wk.baidu.com科技职业学院水利系
2013年8月
目 录
第一部分：工程造价
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 工程造价的含义 工程造价的特点 工程造价的职能 工程造价的作用 工程造价的计价特征 水利工程造价确定 水利工程造价控制 水利工程造价管理 建设工程施工发包与承包价格管理