公共交通专项规划说明书

第一章供区经济及社会发展概况（略）第二章规划目的、原则及主要内容一、规划目的城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是重大的民生工程，推进城市公共交通科学发展，对于促进经济社会可持续发展尤为重要。

XX县近几年社会经济高速发展，国民经济综合实力显著增强，产业结构不断得到调整和优化，城市人口、土地性质等也发生了很大变化。

随着城市人口的增长、城市区域的扩大和城市居住小区的新建和扩建，城市交通需求量将有较大增长，居民对城市路网结构与城市交通系统服务水平的要求将近一步提高，机动化交通出行需求显著增强，居民出行有向个体化交通出行发展的趋势，城市道路交通供需矛盾日益突出，交通环境日益恶化。

因此，改善城市交通秩序，不仅要努力提高供给容量，适度限制需求总量，更应大力发展公共交通，从根本上改善和优化交通系统结构。

为适应XX县XX的发展需要和保证人民群众出行需求，进行本次XX县XX公共交通专项规划的编制。

希望通过本次专项规划能更好的与镇区发展的要求和变化相结合，科学合理地调整镇区公共交通结构，客观准确地分析出镇区公共交通发展的趋势，以不断适应社会和经济发展的需要。

编制XX公共交通专项规划的目的是：通过积极发展XX公共交通事业，规范营运秩序，理顺管理体制，提高服务水平，解决镇区客运市场混乱、交通拥堵的状况，方便广大居民出行，保障从业人员和广大乘客的合法权益，增强镇区综合服务功能，以树立XX县XX的对外良好形象。

二、规划的基本思路为适应城市快速发展的需要及城市交通发展战略要求，切实贯彻“优先大力发展公共交通”的交通政策，合理布设换乘枢纽与营运路线，满足居民日益增长的公交出行需求，形成更加安全、畅通、快捷、舒适、节能、环保、经济、科学的优良公共交通体系，逐步缓解XX交通压力和改善交通环境。

塑造合理的城市客运交通方式结构，实现XX县XX客运交通与用地布局的可持续发展。

（1）明确公共交通地位，优先大力发展公共交通XX县XX的公共交通发展，首先应将其定位公益性质，在公共交通的规划与发展过程中，政府应起主导作用，明确公共交通在县城交通体系中的优先地位，大力发展镇区公共交通。

（2）协调城市规划布局与公共交通发展XX县XX现已形成一城两区格局，XX县的城市建设进入了快速发展时期，城市建设步伐不断加快，公共交通发展应做到与城市发展相结合，在加强换乘枢纽建设的同时，提高公共交通线路的覆盖率。

（3）建设等级分明、功能明确的公共交通线路结构与道路网络结构相似，XX公共交通线网也应该依托其运行的道路和客流特征进行等级划分，使得不同等级的公共交通线路之间层次分明，功能明确。

（4）兼顾组团城区客流主体，加强城乡结合部换乘枢纽建设城市居住片区和主要交通枢纽是未来客流形成的主体，随着XX火车站、XX客运站等区域的发展，XX县城乡一体化的格局进一步形成，XX公共交通的线路布置和换乘中转也必须综合兼顾相应的客流主体。

（5）预测车辆发展合理规模，优化公共交通方式结构公交车辆是公共交通发展的基础，公交车辆发展规模和结构配置是影响公共交通服务水平的一个重要方面。

综合考虑XX县XX的客运需求、客运交通总体容量、路网条件、企业运营发展等因素，制定XX县XX公交车辆发展规模。

（6）完善路网设施，实行主动式公共交通优先城市道路和公路网络是公共交通发展的依托。

因此，大力发展公共交通首先必须完善道路网络的建设。

（7）明确政府职能，强化市场机制公共交通是一项公益性事业，同时其运作又是一项企业活动。

因此，对公共交通的发展，既需要政府的宏观调控、统筹安排，也需要适应市场机制、引入竞争。

（8）加强企业内部管理，提高科学管理手段公共交通规划在操作过程中必须提高公共交通企业的运营调度管理水平，依靠先进科学技术手段，逐步建立起能应用于公共交通日常运营管理的信息系统，使公共交通实时调度优化成为可能。

三、规划原则城市公共交通线网规划必须以方便城市居民出行为原则，因此，XX县XX公共交通在规划过程中应遵循以下原则：（1）坚持统一规划、协调发展、逐步完善的原则结合XX县XX发展规划和用地布局变化，大力发展公共交通，在规划区范围内逐步形成以大公交为主体的公共交通系统网络，同时在道路建设相对匮乏的区域形成以小公交为辅的公共交通系统网络。

（2）坚持立足现实、远近结合、分期实施的原则遵循当前服从长远，局部服从整体，兼顾、利用现有线路，综合协调新老线路之间的关系，紧密配合城市远近期道路建设，及时填补公交盲区，提高公交线网覆盖率。

（3）坚持营运方便、管理规范、安全经济的原则充分发挥公共交通的优势，能够缓解城市交通的压力，减少交通事故的发生，提高居民出行的安全感和舒适度，使整个交通系统朝着一个良性的方向发展，从而为促进社会经济的发展和提高人民物质文化生活水平提供良好的交通环境。

（4）坚持公平竞争、优胜劣汰、维护稳定的原则加快公交管理体制改革步伐，迅速建立现代企业管理制度，正确处理公益性和经营性之间的矛盾，通过管理创新、软硬件投入等提高竞争实力。

（5）坚持提升形象、减少污染、保护环境的原则城市公交是大众日常采用的出行方式，具有一定的社会属性，公交系统的建设要着力提高其社会认知度，打造城市公交品牌，挖掘公交系统的潜在效益，提高公交的吸引力。

坚持贯彻大力发展公共交通有利于减少能源的消耗，减少废气排放量和噪声污染，有利于环境的保护与改善，对整个交通系统的可持续发展有重要意义，对整个城市的可持续发展也是意义重大。

四、规划主要内容本次规划的主要内容包括：（1）调查分析现状存在的问题，提出镇区现状公共交通存在的问题与矛盾；（2）根据XX镇区总体规划和控制性详细规划，进行公共交通需求预测分析研究；（3）在公共交通需求预测分析研究的基础上，制定城市公共交通系统的发展战略与实施方案；（4）确定镇区公共交通发展的规划目标和技术原则；.（5）对公交系统模式、线路网络、换乘枢纽和场站设施等提出优化建议方案；（6）在公共交通线网发展规划基础上，明确公共交通枢纽场站的建设规模水平；（7）制定镇区公共交通建设的实施计划和投资估算；（8）制定公共交通优先发展的规划实施保障措施，推动公共交通可持续发展。

第三章规划范围、期限和依据一、规划范围本次公共交通专项规划为整个XX镇区，与《XXXX市XX县XX总体规划（2013-2030）》确定的范围一致，面积约32.7km2。

涵盖镇区内现有4条公交线路。

二、规划期限本次规划基准年为2013年，规划年限为2013—2030年。

近期：2013年——2018年远期：2019年——2030年三、规划依据国家、行业制订的法律条例、政策、技术规范、相关文件：1、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年)2、《中华人民共和国道路运输条例》（2004年）3、《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》（国办发[2008]125号）4、《中国 21 世纪初可持续发展行动纲要》（国发[2003]3号）5、《城市公共汽电车客运管理办法》（2005年建设部第138号）6、《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》（建城[2002]272 号）7、《城市综合交通体系规划编制办法》建城[2010]13号8、《城市综合交通体系规划编制导则》建城[2010]80号9、《城市道路交通规划设计规范》 GB50220-9510、《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》CJJT 15-201111、《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46 号）12、《XXX自治区城市公共交通“十二五”发展规划纲要》[2012]1293号13、《XXXX市XX县XX总体规划（2013-2030）》XX县交通局、宏运公交有限公司等相关单位提供的公共交通其他基础资料。

第四章公共交通现状分析一、公共交通发展环境状况1经济社会发展情况XX县XX是县域政治、经济、文化中心，城镇建设用地14.96平方公里，城区常住人口9.2万人，非农人口5.1万人，城镇化率55%。

2012年，全县地区生产总值完成52亿元，财政收入实现2.19亿元，完成规模以上工业增加值21亿元，固定资产投资30.1亿元，城镇居民人均可支配收入达到16600元，农民人均达到4957元。

2交通基础设施发展情况全县公路总里程为1489公里，其中省道（一级公路）1条、县道（二级公路、三级公路）5条，总里程236公里；乡道四级水泥（沥青）混凝土陆16条，总里程335公里；通村道路104条，总里程857公里。

集通铁路纵贯全境。

全县10个乡镇已有7个乡镇拥有四级客运站，10个乡镇已有9个乡镇通畅，212个行政村中，已通畅的83个，通畅率39%，已通达未通畅的行政村129个。

县域现有三级客运站一家，拥有客运车辆68台，2012年完成客运量68.5万人，客运周转量为5828.5万公里。

二、公共交通现状调查1公共交通线路现状XX县城区现有公交公司两家，分别是宏运公交有限责任公司和华惠城乡客运有限责任公司村村通公交。

出租车市场尚未形成。

两家公司共有营运车辆80台，公交线路7条，公交线路总里程104公里。

现状公交出行分担率不足10%，没有针对镇区人口及人口分布做出科学合理的规划。

XX镇区内现有四条公交线路（如表4-1），第五条线路正在规划中，现有的公交线路存在很多问题：公交覆盖范围不足，公交服务半径达不到镇区边缘地区；部分线路过于曲折，非直线系数远远大于 1.3；现有线路承载力有限，对于人流高峰期的承载能力不足，以致时常会有公交严重超载的现象出现；公交没有固定停靠点，随意停车拉放乘客的现象随处可见等等。

表4-1 XX现状公交线路情况XX现状公交网络布局参见附图三；XX现状公交网络布局对应镇区主要客流点分布参见附图四。

2公共交通站场设施现状通过对XX公共交通系统的调研，XX内现状基本无固定公共交通停车站点，多数属于“招手停”式的乘车方式，不但有碍于道路交通的安全性，同时对于公共交通的管制也比较混乱，在一定程度上影响了镇区的公共交通事业的发展。

镇区内公交站场设施与车辆发展不平衡，公交公司无固定办公、停车、维护等场地。

公共交通缺乏首末站用地，大量线路占路停、发车现象普遍。

公交车辆的增长、线路的开辟和场站的设施建设严重脱节，对车辆的使用寿命构成不利影响，降低了车辆的完好率和利用率，影响营运安全，许多车辆没有稳定的夜间停放场地，只能在临时的场地停车，造成在使用维护方面的投资和工作量加大，加速车辆的老化，增加公交车辆运行成本。

具体体现在：（1）现有公交首末站布局不尽合理，不利于全市公交车辆运营的协调和城市用地开发；（2）镇区内没有固定的车辆保养厂，不利于对车辆维修保养的统一管理；（3）相当部分线路站点站牌老化，缺乏候车亭等必要遮阳避雨设施（如图4-2、3）；（4）首末站设施欠缺严重，缺少维护办公人员科学管理；（5）公交线路站点缺乏港湾停靠站，造成进、出站的公交车辆与路上行驶的车辆的干扰。