工程中途停工索赔处理措施

浅谈工程窝工、中途停工及停建结算索赔处理方案总结人：xx 时间：2015年8月2日【摘要】：建筑工程施工过程中经常因发包方的原因造成工程窝工、中途停工或停建，引起经济纠纷和索赔，根据实际处理的经验，对索赔处理原则，索赔处理的事件，窝工、停工时间的确认，索赔处理依据，窝工、停工损失的计算，索赔处理的法规等方面进行探讨，合理解决发承包方的经济纠纷。

【关键词】：建筑工程窝工中途停工停建计算索赔近年来，随着国家产业结构转型、调整、升级优化，国家货币政策、财政政策随之调整，加之国际、国内环境影响[国内：政

治因素、反腐、国家机构及经济主体（政府机构、国有企业、民营企业）运作模式提升、整顿；国外：货币战、进出口贸易战、军事联盟威胁等]，房地产业、建筑业、矿业等粗犷产业不再成为国民

经济的支柱产业。

当然，国家产业结构转型、调整、升级优化也是一个循序渐进

的过程，2014年、2015年、2016年房地产业、建筑业过快收紧，出现了矫枉过正状态，国家机构不作为、国有企业怕作为、民营企业倒闭、历史造成的“鬼城”、商业空置房过剩、实体经济与虚拟

经济处在低谷且不平衡，相应的国家政策、具体实施方案未及时跟进，加剧出现了不少半拉子工程。这些工程中，有的是边停边做，导致窝工；有的是中途完全停工；有的是停建，后期续作；有的是停建完全移交。

国家的产业政策调整、房地产市场的萧条，各房地产商、建筑

商很难及时改变资金断链现状，尤其是塌方式腐败的城市，不可避免地发生严重的工程经济纠份问题。

如何公平合理地处理好这类经济纠纷问题成为工程管理工作中

非常关键的工作。结合实际处理的经验，对索赔处理原则及依据，索赔处理的事件，窝工、停工时间确认，索赔处理举证，窝工、停

工损失的计算，索赔函件正确格式、索赔处理的法规等方面进行探讨，合理解决发承包方的经济纠纷。

1、索赔处理原则及依据

总则

为了规范建筑市场管理，维护工程发包双方的合法权益，合理解决建设工程中途停工损失的补偿事宜，根据相关法律，法规，标准制定本办法。

本办法使用于因发包人的原因致使工程中途停建，缓建，应由发包人向承包人补偿的停工损失。因不可抗力或承包人责任导致中途停工的损失应该按其他法规另行处理。

中途停工后，发承包双方均有采取措施以减少或防止扩大损失的义务。

补偿原则

施工合同，补充合同和现场签证中如对停工日期，看护费用，周转材料和机械停滞已有约定时，应按照约定的原则作为计算补偿的依据。

事前没有约定补偿原则的，双方可另协商处理。

处理索赔时应遵循两个原则,一是所发生的费用应是承包商履行合同所必须的和已经实际发生的；二是承包商不应由于停工的发生而额外受益或额外受损,即对实际损失进行赔偿。

2、索赔处理的事件

事件产生原因分类

建设工程承包商窝（停）工原因:

承包商在建设工程合同签署后依约将设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方（业主）指令将上述所列条件进场，但随后建设项目被撤销而产生窝工；

承包商经招投标程序中标并签约后将设备、人员、物资、材料等进场，但建设方（业主）因其自身在招投标过程中的单方过错致

使承包商的中标和合同被行政职能部门撤销而产生窝工；(建设单位书面手续)

承包商因建设方（业主）在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工；

承包商承建的工程项目在承包商依约进场后或施工过程中因建设方重大设计变更而产生窝工；

承包商承建的工程项目因建设方依约应当提供的水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工；

承包商在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的

项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工；

承包商在施工过程中基于建设方工程价款支付能力受限的原因而产生的合理窝工；

建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量或者基于自然、地质原因而指令停工；

建设单位直接分包的工程（弄清楚合同关系），分包单位工作面移交迟延而影响停窝工；建设单位直接分包（建设单位于分包单位签订合同）、建设单位指定分包单位(总包单位与分包单位签订合同)两个概念弄清楚；

建设工程建设方窝（停）工原因

合法分包商因总包方的停工指令而停工。在管理过程中停工原因必须分析、明确，参与单位必须命令一致，具备相关书面文件，找到索赔源头；

分包单位（总包发包）工作面移交迟延而影响停窝工；

总包商提供的设备物资供应迟延、与第三方工作面干扰而影响工期；

总包商设计变更或者施工图变更而影响工期；

总包商工程价款支付能力受限等原因产生的分包工程窝工；

总承包组织协调原因，造成现场吵架、打架等事件而停窝工；

注意闹市区环境、噪声影响的停工，施工进度的放缓，从而影响总工期；总包单位与建设单位的积极协调非常重要。

避免高考、中考影响，导致窝工影响总工期，总包单位自行负责；作为有经验的承包商投标时均该考虑。

其它合理的原因所致窝工

区域性的政策性文件导致停工，建设单位的确认与积极协调，为总工期做好伏笔；土方挖运限行、行政检查、政府大型活动举办等。

索赔具体事件归集

严格区分停建，后期续作和停建完全移交两种情况，索赔具体事项完全不同；

人工：

劳务人员：人工定价争议，劳动力组织不力、资源配给不当或突生变更，工序衔接混乱、矛盾影响，相互工作面影响，存在再分包，工作界限及范围存在争议，劳动力带班不作为等，导致进度难以保证。

管理人员：工期延误，停工期间未产生产值或产值减少，管理取费不足，存在索赔损失。

保卫：工期延误，停工期间未产生产值或产值减少，安全文明取费不足，存在索赔损失。

普工：过程普工费用，退场普工辅助费用

信息价格（人工）变动：

办理签证（时间推移，条件变化）；

实际价格不变，信息价调减；

实际价格调增（现场具体情况而定，时间、工程量、班组是否更换等），信息价调减或不变。