欧盟技术性贸易壁垒对我国出口产品的影响及对策

对策与战略
摘要：随着贸易自由化、全球一体化的不断加深,在国际贸易领域，数量限制和高关税已经成为历史,技术贸易壁垒正成为发达国家保护本国产品的新手段。

在中欧贸易中，欧盟凭借在科技、管理、环保等方面的优势制定并实施了大量的技术性贸易措施，严重影响了我国产品的出口。

本文从欧盟CR法案入手，介绍了欧盟技术贸易壁垒的状况，以及对我国出口产品产生的影响，并据此提出了相应的解决措施。

关键词：欧盟；技术贸易壁垒；措施
Abstract:With the development of global trade,the global integration is deeper and deeper.In the international trade field,quantitative restriction and high custom has become a history.TBT becomes a new method in the developed country to protect home-made products.In China-EU trade,EU’s TBT influenced China’s home-made products very seriously.Based on EU’s CR bill,the paper introduces the condition of EU’s TBT, the influences on China’s export products and the strategies to solve the problems.
Keywords:EU;TBT;strategies
一、由欧盟CR法案引发的思考
随着经济全球化和贸易自由化的不断深入发展，非关税壁垒已逐渐取代关税壁垒成为一国实施贸易保护的工具。

非关税壁垒的广泛存在阻碍了各国的对外贸易及其经济的发展，对经济发展程度和技术水平都不高的发展中国家的影响尤为突出。

欧盟CR （即儿童安全）法案就是一例，从2007年3月11日起，我国出口欧盟市场的一次性打火机必须加装防儿童开启装置，所有新奇打火机将被禁止进入欧盟市场。

我国打火机企业面临前所未有的严峻考验。

CR法案是2002年4月30日欧盟通过的一项法规，规定售价在2欧元以下的打火机必须安装防儿童开启安全锁，否则不准进入欧洲市场。

该法案原定于2004年6月19日正式实施。

ENISO9994标准是欧盟2002年制订的打火机安全规范标准，主要涉及机械保险装置的耐用性，同时须通过儿童测试小组的测试，证明不易被儿童成功打火。

实施的具体时间表为：2004年6月19日起，生产商和进口商均不得在欧盟推出不符合儿童安全打火机规定的产品；2005年6月19日起，零售商不得向消费者出售不符合儿童安全打火机规定的产品。

2006年2月9日，欧盟方面以投票的方式通过了新的CR法规，并在欧盟官方网站上进行了公布。

新的CR法规，在内容有了多处改动：一是不再设2欧元的价格限定；二是设定豪华打火机不用带安全锁，其他打火机都必须加安全锁，并对豪华打火机进行一定的解释；三是所有玩具型打火机被禁止进入欧洲市场，涉及面广泛。

然而，目前CR法案所要求的安全锁的知识产权大多数掌握在欧、美、日等国的生产商手中,我国企业如需采用则必须缴纳相应的专利费,这使得我国打火机出口受挫。

欧盟CR法案的制定，无疑是想通过法案，形成一道技术壁垒。

二、我国遭受欧盟贸易壁垒的主要出口产品
欧盟是我国的主要贸易伙伴之一，随着加入世贸后我国对外贸易深度、广度的不断扩大,我国出口欧盟的产品结构已从传统的轻纺、玩具、农副土特产品转向具有较高技术含量的机电产品为主。

但近年来,欧盟的技术性贸易壁垒使我国出口到欧盟的产品遭到了重创。

主要表现在以下几个行业：
1.纺织品
从1996年起，我国对欧洲的服装出口开始趋缓，这主要源于欧盟针对我国纺织品设置了许多绿色壁垒。

这些绿色壁垒主要有两种:一类针对纺织品服装从设计生产到报废回收过程中对环境的影响所设置的，主要是要求企业建立实施环境管理体系及对产品实施环境标志和声明，如IS014000体系认证。

另一类是由于产品本身对消费者的安全和健康影响所引发的。

如，2007年6月1日起开始实施的REACH法规（《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》），对出口欧盟的纺织品的安全监控将间接使企业出口成本可能提高5%。

REACH法规已被公认为是今年国外技术性贸易壁垒的最新走向。

2.电子电器设备
2003年2月13日欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准了《电器与电子设备废料指令》(即WEEE指令)，和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(即ROHS指令)。

前一指令除对报废电子电气设备的回收和处理作出特殊规定外，还规定回收费用由生产者承担。

后一指令要求自2006年7月1日起在欧盟市场禁止销售含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯6种有害物质的电子电气设备。

两指令的产品适用范围包括家电、通信等十大类电子电气产品。

WEEE指令和ROHS指令被业
欧盟技术性贸易壁垒对我国出口产品的影响及对策
□庞晓雪
(许昌学院经济与管理学院，河南许昌461000)
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内人士称为“近乎苛刻的欧盟环保双绿指令”，两指令的实施对我国输欧电子电气产品的竞争力产生了较大的负面影响，严重影响了我国对欧盟的机电产业的出口。

此外，继WEEE和ROHS两大壁垒之后，欧盟的第三道环保指令——
—主要针对能耗的EUP 指令于2007年8月正式实施。

这道指令将比ROHS、WEEE要求更加严格，涉及的产品范围更广，我国的机电产品的出口将面临“一次严酷的大考”。

3.农副产品
我国是最大的发展中国家，技术水平相对比较落后，农产品和食品的生产及加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能等诸多方面与发达国家相比都存在一定差距，因而受到欧盟的技术性贸易壁垒限制甚多。

在我国向欧盟出口的部分农副产品中，欧盟通过农药残留等技术标准限制我国部分农产品对欧盟的出口。

欧盟自1996年8月起即相继停止从我国进口禽肉和部分水产品。

2002年初，欧盟以我国出口的禽肉、龙虾制品中农残、药残及微生物超标为由，宣布全面禁止进口我国动物源性产品。

这对我国有关产业造成巨大损失，直接影响到我国输欧近5亿多美元出口产品。

再如，2006年1月1日起欧盟实施了有关食品的三部新法规，即有关食品卫生的法规（EC）852/2004；规定动物源性食品特殊卫生规则的法规（EC）853/2004；规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则的法规（EC）854/2004。

欧盟上述新法规的实施也使得我国食品的出口受到了极大的制约。

4.玩具
2007年1月实施的欧盟玩具新指令也使我国玩具出口备受考验。

根据欧盟指令，玩具或儿童护理用品的塑料所含的3类邻苯二甲酸盐（DEHP、DBP及BBP），浓度不得超过0.1%；儿童可放进口中的玩具及儿童护理用品，其塑料所含的另外3类邻苯二甲酸盐（DINP、DIDP及DNOP），浓度不得超过0.1%；超过的，不得在欧盟市场出售。

我国是世界上最大的玩具生产国和出口国，全球约有75%的玩具产品“Made?in?China”，而大多数玩具都由塑料制成。

邻苯二甲酸盐是一种增塑剂，被广泛用于塑料工业。

欧盟该指令的正式施行，对我国玩具及儿童护理用品出口而言，是一次严峻挑战。

5.其他出口产品
此外，欧盟还针对我国的其他出口产品，如打火机、陶瓷制品、茶叶、蜂蜜、中药、人体护理用品等产品制定了技术贸易壁垒，使我国相关产业出口受到严重制约。

种种迹象显示，欧盟加大了技术性贸易壁垒的利用力度，以此排斥来自我国的产品。

技术性贸易壁垒的实施使我国出口产品的成本大大增加，削弱了该类产品的国际竞争力。

三、欧盟技术性贸易壁垒对我国出口企业的影响
欧盟技术性贸易壁垒反映了在全球经济大发展的背景下，消费者对产品的质量、环保等方面的要求日渐提高的现状。

同时，作为一种贸易壁垒，也是在我国经济持续快速发展与欧洲经济发展势头不足的对比下，欧盟国家采取的一种“自保”性的措施。

欧盟技术壁垒对我国经济的影响是多方面的。

1.正面影响
①有利于我国出口企业改进技术，调整产业结构。

欧盟技术性壁垒的实施，使得那些不符合安全标准，不利于身体健康的产品难以立足于欧盟市场。

企业的逐利性特征，将迫使我国企业改进技术，使我国出口欧盟的产品从技术含量低、质量落后、附加值低的劳动密集型产品向附加值高的技术资本密集型产品转变。

②有利于提高企业环保意识，引导绿色消费潮流。

欧盟技术性贸易壁垒，通过绿色技术标准、绿色环境标志来限制对环境有害商品的生产和流通，客观上达到引导生产者走可持续发展的道路。

绿色消费符合消费者的利益，对人类社会发展影响深远。

在我国现行的体制下，一些出口企业对于环境污染无所顾忌。

欧盟的技术性贸易壁垒将促使这些出口企业重视环境，提高环保意识。

当然，我国的出口企业按欧盟的绿色技术标准生产产品，会增加和提高企业的生产成本，短期内直接影响了出口企业的竞争能力。

但从长远来看，由于广大的消费者对绿色产品消费放心，出口企业可以通过扩大销量而获得规模效应。

③有利于提高企业社会责任意识，获得长期的利益。

创造财富，永远都是企业的第一目标。

然而，企业在创造财富的同时，也需兼顾社会责任。

欧盟的技术性贸易壁垒使得企业必须将以上两方面结合起来考虑。

事实上，从长远的角度看，肩负社会责任有利于树立企业良好的外部形象，使其获得长远的利益。

2.负面影响
①削弱了我国出口产品的竞争力优势。

欧盟技术性贸易壁垒的负面影响主要表现在它严重削弱了我国出口企业的竞争力优势。

欧盟的技术性贸易壁垒在客观上已对我国的初级产品与制成品出口构成了相当大的限制，每年数以千批出口到欧盟的农畜产品与制成品由于欧盟的各种技术性贸易壁垒而被退回或就地销毁。

不少出口企业为达到欧盟技术性贸易壁垒的要求使自身成本大幅度增加，欧盟的某些技术性贸易壁垒，虽然没有直接影响到我国出口产品的市场准入，但企业为了满足欧盟的要求，必须进行大量的设备与人力投入，改善劳工待遇和经营管理环境，加速技术进步，提高产品的技术含量和质量。

在跨越这些技术性贸易壁垒的同时，也势必增加了企业的成本，削弱了出口企业的竞争力。

我国出口企业为了达到欧盟的技术要求，需要增加有关产品的测试、检验、认证和鉴定等环节，而目前我国的商检部门与企业都缺乏先进的测试评价方法和技术，须进口大量的检验检测设备，增加了企业的成本，削弱了企业的竞争力。

此外，欧盟规定进口产品至少需取得欧洲标准委员会CEN认证或欧盟安全认证CE。

由于国外认证机构的认证费用和检测费用昂贵，进行国外认
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证又将增加我国出口产品的成本，使我国出口企业的竞争力进一步削弱。

我国目前出口的产品，如纺织品、玩具、动物源产品等，很大部分都是低技术含量、劳动密集型产品。

这些产品在欧盟市场占有比较优势的重要原因在于我国低廉的劳动力成本（欧盟劳动力成本相当高，一个工人一个月的工资水平往往相当于我国工人一年的工资水平）。

如果除去了这一点，我国产品也许就没有什么优势了。

同时，欧盟正在积极推动以SA8000为代表的社会责任标准，对工人的工资、劳动时间等都有具体的要求，如果我国企业真正开始实行SA8000标准，那么低廉的劳动力成本也就只能成为短暂的现象。

从长远来看，我国的劳动力成本势必不断增加，从而削弱我国许多出口企业的竞争力。

②极大地缩减了我国产品的出口规模。

欧盟的技术性贸易不仅使得我国出口产品的成本增大，降低竞争优势，还使得我国很大部一分产品因为不够欧盟标准而无法出口，一些出口企业丧失销售渠道，举步维艰。

再或者，一些季节性产品，因为贻误销售时机，腐烂，变质而使出口商遭受惨重损失。

此外，欧盟实行的技术性贸易壁垒还具有扩散效应，会使其他国家效仿欧盟做法，排斥我国产品在他国的销售，降低我国产品出口额。

四、我国应对欧盟技术壁垒的措施
从上面的分析看出，虽然欧盟技术性贸易壁垒可能会从长远的角度提升我国产品的质量和出口竞争力，但从现阶段的情况看，欧盟技术性贸易壁增加了我国企业的生产成本，降低了我国产品的竞争力优势，使得我国产品的出口受限。

所以，如何应对欧盟技术性贸易壁垒，降低其对我国出口产品的负面影响，显得尤为重要。

应对欧盟技术性贸易壁垒，应从如下几方面着手考虑：
1.对欧盟技术贸易壁垒体系进行系统研究
应组织专门的人力、物力研究欧盟的技术性贸易壁垒体系，及时收集、整理、跟踪欧盟的技术性贸易壁垒状况，建立技术性贸易壁垒数据库和专门的信息收集和咨询机构。

咨询机构主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，定期收集、整理发布欧盟技术性贸易壁垒的最新动态，研究分析其技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响，及时采取积极防御措施，打破壁垒，扩大出口。

2.加强政府间的磋商和谈判，充分发挥行业协会的作用政府及相关组织应充分利用《技术性贸易壁垒协议》，必要时可以阻碍贸易为由，向欧盟委员会或WTO 相关组织提出申请，要求欧盟放宽对我国出口贸易的限制。

同时，政府还应加强同欧盟磋商，建立有效的贸易争端解决机制。

另外，要充分发挥行业协会的“桥梁”作用，企业在遇到技术性贸易壁垒问题时，即时向行会反映，由行业协会出面与欧盟进行磋商。

3.实施出口可持续发展战略
可持续发展战略已经成为我国国家的基本战略，出口贸易也
就必须服从于这个基本战略，这就要求出口不仅要追求增长的数量，还要追求增长的质量，及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。

在我国的出口商品结构中，粗加工、低附加值的初级水平仍占很大比例，相当一部分农副产品及工业品达不到进口国的产品环境标准。

为此，我国企业要坚持走以产品质量赢国际市场道路，要提高环保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准。

提高自身技术水平和管理水平，优化贸易商品结构。

□
参考文献：
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作者简介：庞晓雪（1978年－），女，河南许昌人，许昌学院经济管理学院讲师，硕士，研究方向；企业管理、财务管理。

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