浅析铁路概算清理中的重点问题
铁路概算清理中的重点分析
铁路概算清理中的重点分析张宝玉中交第三航务局有限公司赣深铁路指挥部，广东 惠州 516100摘 要：铁路概算清理是铁路工程完成以后需要进行的一项工作，其目的在于全面结算铁路项目投资及其实施情况。
铁路概算清理的准确性关系到铁路的整体效益，是确保铁路工程达到预期效果的关键。
基于此，文章结合实际案例分析铁路概算清理过程中的工作重点，为相关方面提供参考。
关键词：铁路工程；概算清理；清理原则；工作重点中图分类号：U215.1；F532 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2021）02-0155-02铁路是我国运输系统的重要组成部分，一般而言，铁路不仅可以为货车运输提供支撑，也可以为人员的转移提供支持，因此铁路在国民经济的发展过程中具有至关重要的作用和价值。
一般情况下，铁路工程项目完成施工建设以后，需要对其进行整体的概算清理。
概算清理就是针对铁路项目的总投资及其建设施工和使用情况进行全面梳理和清算，在此基础上得到相应的信息数据，为明确各方面权益提供支撑。
1 铁路概算清理原则在铁路概算清理过程中，设计单位需要严格按照相关法律法规的要求，按照实事求是的原则，并结合工程实际情况，以批复的初步设计概算为基础，按照铁路概算的具体规定和工程具体的合同内容，引入建设单位审批得到的工程数量及其单价等，按照施工顺序以及编制单元进行铁路的概算清理。
在实践过程中，概算清理的总额包含多个部分。
在概算清理过程中，必须做好各个部分的清理工作，确保其准确性，在此基础上开展铁路工程项目的整体概算清理工作，只有这样才能达到预期效果。
2 铁路概算清理的工作重点2.1 施工图投资检算铁路工程的概算清理过程中，很重要的一个内容就是施工图的投资检算，这关系到铁路项目整体概算清理的准确性，也是后续各项工作开展的基础。
具体而言，铁路项目概算清理后续的新增工程的计算、施工单位自购材料调差计算都需要基于施工图的投资检算。
在检算工程时，需要注重做好以下两个方面的工作：（1）针对采用初步设计方案进行施工的铁路工程项目，在检算过程中，注意明确施工图量差以及设计变更的差别。
铁路建设项目概算清理重点内容探讨
铁路建设项目概算清理重点内容探讨【摘要】清理概算是对一个项目全部投资的总结算，是合理确定和控制铁路工程投资的关键环节。
此文对施工图检算、施工图量差、I类变更、II类变更、政策性调整、征地拆迁等概算清理重点内容进行深入分析，并提出相关建议，以供借鉴。
【关键词】量差；检算；变更；政策性调整；征地拆迁概算清理全称是设计概算清理，是业主对项目的初步设计概算进行清理调整，并不是对施工单位的承包合同进行调整,铁路总公司不直接单独面对施工单位进行概算清理。
清理概算主要是依据批复的初步设计概算、施工合同、政策性文件进行清理，通过概算清理检验施工合同执行情况、各项工程数量的真实性及费用的合规性,分析投资变化原因,落实责任,合理确定工程投资控制规模。
项目清理概算批复后作为建设单位编制项目工程决算的依据。
1．概算清理投资控制总原则根据国家发改委《有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定，清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发革委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。
国家发改委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
2．概算清理的程序施工图投资检算（施工图量差）→Ⅰ类变更设计→II类变更设计→政策性调整（审价）→征地拆迁（审价）→其他费→基本预备费→招标降造费，分八个步骤八类费用内容。
3．施工图投资检算按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制的施工图预算称为施工图投资检算。
与概算编制原则唯一不同是工程数量为施工图数量。
施工图投资检算是政策性费用调整计算的基础，材料调差清概时采用施工图检算预算中劳材表的材料数量,而不采用施工时实际采购数量。
还作为建设单位制定新增工程合同单价、确定变更设计指标、变更合同价值的重要依据。
施工图检算时要准确区分“量差”与“变更设计”的关系，严禁将“变更设计”的工程数量列入施工图工程数量作为“量差”对待，两者有本质区别。
铁路工程概算清理工作有关问题的分析
铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。
铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。
铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。
标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。
概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。
众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。
1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。
铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。
依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。
总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。
2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。
施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。
浅析铁路概算清理工作要点
浅析铁路概算清理工作要点【摘要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。
本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。
【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算一、铁路概算清理工作近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。
设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。
而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。
另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。
工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。
铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二、铁路概算清理工作要点（一）明确概算清理工作内容按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。
铁路工程概算清理有关问题的思考
铁路工程概算清理有关问题的思考摘要：随着科学技术的日益发展，高铁、飞机等其他的交通运输方式逐渐占据大部分市场，铁路的市场需求逐渐萎缩。
科技水平的提高不仅降低了其他运输方式的成本，而且安全性也得到一定的保障，所以在这种严峻的市场情况下，铁路面临着巨大的挑战，与此同时国家相关部门也对铁路工程施工质量、客运服务质量以及消费质量等提出了更高的要求。
本文从铁路工程资金投入方面对概算清理相关内容存在的问题及其解决对策展开研究和讨论，进而不仅我国铁路工程的可持续发展和长远发展。
关键词：铁路工程；概算清理；有关问题；解决对策随着人们生活水平的不断提高，铁路服务对人们的生活质量起到了越来越重要的影响。
为了使人们的出行更迅速、更安全，铁路工程概算清理的完善和提高受到了越来越多部门的关注。
铁路工程的概算清理不仅是一个数学名词，它与科学、技术以及规范等范畴也有紧密的联系。
人民在出行时选择铁路不仅是相信铁路所具有的速度和范围，更是相信铁路所具有的安全性能。
随着新技术在铁路发展和现代化生产中的应用，铁路工程概算清理工作对标准化的要求也不断提高。
因此，在新形势下对铁路工程概算清理存在问题的解决进行研究和讨论具有不可替代的意义。
1铁路工程概算清理的重要步骤1.1 要做好概算清理前的准备工作在进行概算清理之前，要做好相关的准备工作，准备好一些相关的材料，为概算清理创造出来一个较好的环境，这样一来可以保证预概算清理的顺利进行。
在进行预概算清理时，一些相关的资料要准备齐全，例如：工程施工所依据的图纸、工程造价过程中涉及到的图纸以及资料、材料使用的情况报表等，在保证所有涉及到的图纸准备齐全且核对之后准确无误的情况下，对于图纸以及所签订的合同进行全方面的了解，对于其中的条约以及签订的内容仔细查阅，根据所签订的合同，找出概算清理所涉及到的方面，据此制定出来科学合理的方案来进行清理，这样一来，可以在很大程度上避免进行概算清理过程中出现纰漏、文件出错等的现象。
清理概算中的重点问题探讨
年铁 道部安 排该项 目清理概算 。本文 就该项 目概算 清理 中发现 的问题 进行 探 讨 ， 以期 为 今后 类 似项 目 起 到借 鉴作用 。
应 当贯 穿于清 理概算 的全过程 。这就要 求设计人 员 在编制 清理概算 时 ， 须认 真 研读 建 设单 位 与施 工 必 单位 、 货商 、 三 方代 理 人签 订 的各 项 合 同文 本 ， 供 第
ｄｆ ｒｎ ｅ ，ｌｓ —Ｉ ｈ ｎｅ ，ｄ ｅ ｒ ｅｔ，ｏ ｃ ｄｕｔ ｅｔ ｎｄ ｐ ｉ ｉ ｅｂ ｄ ｅ ｅｔ ａ ｅ ｉｅｅｃｓＣａｓ ａ ｇｓａ ｄｄｐｏ ｃ ｐｌ ｙａｊｓ ｎ ｅ ｔ ｗｔ ｎｔ ｕ ｇｔ ｓｍ ｔ ｓｔ ｆ ｃ ｊ ｓ ｉ ｍ ｉ ｈ ｈ ｈ ｉ ｅ —
其结 果才 能为各 方所 接受 ， 才能控 制好投 资 ， 障好 保
工程 质量 。
３ 清理概算中的具体 问题
根 据奎北线 建设单 位与施 工方签署 的施工合 同
通过清 理 概算 ， 既能 准 确反 映建 设工 程 的实 际
第２ ６卷 第 １期
李 向东 ： 理 概 算 中的 重 点 问题 探 讨 清
以调整 。其 中政 策性价 差是 指铁建 设 ［ ０ ８ １２号 ２０ ］８ 文规定 的 “ 国家 和 铁道 部 有关 政 策 允许 调 整 并经 按
原审批 部 门批 准调 整 的 内容 可进行 调整 。 ” 根 据 铁道 部 近 年来 清 理 的项 目情 况 看 ， 由于部
同 时 ， 类 变 更 费 用 应 按 施 工 企 业 签 订 承 包 合 Ｉ
以合 同条款为依 据 ， 在批 复 的初 步 设计 概 算 的框 架 内， 公平 、 公开 、 正 、 理 地进 行 清理 。只有这 样 ， 公 合
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。
铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。
标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。
清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。
为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。
1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。
一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。
2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。
清理概算中的重点问题探讨
清理概算中的重点问题探讨摘要：清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，是对一个项目全部投资的总结算。
此文结合杭长铁路的概算清理实例，对开展该项工作的作用和意义、应遵循的原则进行归纳总结。
对I类变更、Ⅱa类变更、新增工程和政策性调整、一章费用清理等概算清理内容作出重点和深入分析，并提出相应建议为清理概算工作的更好完成提供帮助。
关键词：铁路工程；概算清理；变更；新增工程；政策调整;一章费用新建铁路杭州至长沙是一条设计时速为350 km/h，以客运为主的高速铁路。
该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设[2006]113号)进行编制，2009年9月铁道部批复了初步设计概算，2014年12月高铁段建成通车，2015年12月铁道部安排该项目清理概算。
本文就该项目概算清理中发现的问题进行探讨，为今后类似项目起到借鉴作用。
1、清理概算的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
2、清理概算的原则清理概算的基本原则是以施工合同为依据，以批复的初步设计概算为准绳。
这个原则非常重要，应当贯穿于清理概算的全过程。
这就要求设计人员，在编制清理概算时，必须认真研读建设单位与施工单位、供货商、第三方代理人签订的各项合同文本，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公开、公正、合理地进行清理。
只有这样，其结果才能为各方所接受，才能控制好投资，保障好工程质量。
3、清理概算中的具体问题根据杭长线建设单位与施工方签署的施工合同相关条款规定：15．4．1本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整。
(1) 发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；(2) 甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整；(3)按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整(4)保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21．3．1项办理。
铁路概算清理中的重点问题思考
1 概算清理的目的及特点相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2~3年，甚至更久。
在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。
这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。
为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。
对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。
那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。
具体如下：（1）复杂性。
概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。
加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。
因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。
概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。
因此，做好概算清理工作十分关键。
为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。
该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。
该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。
在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：2.1 检算施工图投资一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。
铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。
关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。
本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。
故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益。
责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。
铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。
铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。
关键词：铁路工程；清概问题；处理方法由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。
施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。
目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。
实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。
以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。
建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。
下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。
一、“三电”迁改工程费用清理“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。
施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。
浅析铁路概算清理中的重点问题
监理单位 、 设计 、 被 征 地 人 或 被 拆迁 人 、 政府 部 门 、 建 设单 位 五方 共 同确定 的计算原则以及征地拆迁数量对费用进行计算 ， 并 由建设单 位进行验工计价 。 在进行概算清理时需要对五方签订的相关手续 的 完整性进行审核 ， 其次对拆迁征地中应用到的验工计价材料是否 同 铁 道部 的批 复范 围 、 标 准 相一 致 ， 从 而 避免 超 标 准 、 范 围补 偿或 者 重 复补偿现象。建设单位进行牵头对拆迁征地文件进行组卷 ， 经过审
价方审核后 ， 纳入清理概算文件 ， 报上级进行批复。天然气管道 、 地 方给排水管路 以及热力管网和三电的迁改都需要监理 、 设计 、 施工 和建设方同产权单位予 以确认 ，提供管线改移协议以及相关发票 、 １概 算 清 理 原则 收据 、 付款凭证 以及迁改会议纪要 ， 并对上述资料进行签字盖章、 汇 根据其与建设 、 设计 、 清理概算 的主要原则 即合法原则 、 实事求是原则 以及严格控制 编成册 。对于地方政府提出的改路改沟改渠， 施工单位共 同勘察现场形成 的会议纪要 ， 按实际发生编报费 原则 。其概算基础为批复初步设计 ， 其清理概算依据则是针对施工 监理 、 经过 审 价单 位 审核 ， 建 设 单 位组 卷 后 进人 清 理概 算 文 件 ， 报 铁道 项 目签订的合 同以及相关规定 ， 其概算凭证则是建设单位的最终量 用 ， 价。通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予 以接 部批 复 。 ５新 增 工 程 受， 才能对投资进行控制， 才能对工程质量予 以保障。 ２检算施工图投资 铁路工程概算清理过程中 ， 需要清理新增＿ Ｔ程 ， 主要指地方要 由于在设计深度上存在差异 ． 因此在初步设计 以及施工 图设计 求新增 、 环水保要求新增 、 建设单位要求新增 、 接收单位要求增加 、 上， 工程量的细度 以及深度也存在很 大的区别 ， 并且两个阶段对工 联调联试增加等工程项 目、 新增“ 三改 （ 改路 、 改沟 、 改渠 ） ” 工程（ 纳 程造价进行计算所用定额也存在差异 ，从而对工程造价造成 了影 入一章 ） 、 地方政府提议并出资建设 的工程项 目。 枣临铁路在建设过 响。所以 ， 施工 图的投资检算较为复杂 ， 工作量较大 ， 设计单位对其 程 中 ， 地 方 政府 要 求 增加 的桥涵 ２ ８ 项、 增 加油 管 线 保 护桥 两 座 。 由 编制应当依据初步设计的 内容 以及批复原则进行 ， 不能对设计规模 地 方 出 资修 建 的项 目在 概 算 清理 时 要一 并 清 理 ， 这是 因为 清理 概 算 不 考 虑投 资 方 。地 方政 府 的 投资 和 项 目业 主投 进行擅 自增减 ， 也不能对设计标准进 行改变 ， 更不能对工程量予以 的主 体是 整 个项 目， 变更 。 建设单位要仔细分析 、 审查 、 明确界定施工图投资检算 以及变 资一样都是本项 目的固定资产投资 ， 产权都归属铁 路部 门（ 特别声 更设计 ， 准确 、 严格 的区分变更设计 同量差之间的关 系， 不 能将变更 明的除外 ） 。清理概算批复后 ， 编制竣工决算《 大中型项 目交付使用 时统一结转为铁路的固定资产。 设计 中的工程数量看做量差 。 “ 量差 ” 是初步设计 （ 招标工程量 ） 与施 资产总表》 工图两个设计阶段工程数量之差 ， “ 变更设计”是施工图交付之后 ， ６ 政 策性 调 整 在 清 理概 算 过程 中政策 性 调 整是 重 点 ， 主要 由设 计单 位 接 受 建 在施工过程 中因各种原因产生 的实际发生数量与施工图数量之差 ， 两者有本质 的区别。 施工图量差与变更设计应严格按施工合 同约定 设单僖委托， 对施工中由于设备和材料价格变动进行价差的有效调 处理 。 投资检算是施工 图检算 中对材料价差以及新增工程进行计算 整 。该 项 调整 的基 础 为 批 复核 准 的施 工 图检 算 ， 并 严 格 以铁 道 部 相 关 文件 要 求为 标 准进 行 调整 。主要包 括 以下 几 项 ： 的基础， 会直接影响到概算清理的结果 。
铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨
铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨新疆维吾尔自治区乌鲁木齐830000）摘要：铁路基本建设项目的概算清理，是对工程投资的再次核定，是依法规范概算管理和投资控制的有效手段，是反应投资控制程序及建设管理水平的依据，同时直接关乎各参建方经济利益。
建设单位作为投资控制的责任主体，务必提高重视，坚持依法合规、实事求是的原则做好概算清理工作，以此为铁路基本建设项目提供可靠保障。
对铁路基本建设项目概算清理有关问题进行了分析探讨，旨在为有关人员提供一定的参考和借鉴。
关键词：铁路基本建设项目；概算清理；问题0引言随着《铁路基本建设项目及计划管理办法》等文件颁布实施，要求项目总投资要严格控制在初设批复范围内，建设单位在初设范围内自行组织清理概算，概算清理文件由原来的铁路建设项目审批部门的批复转为备案。
在项目建设过程中遵照依法合规、实事求是、严格控制的原则，做好征地拆迁验工计价、材料设备价差调整、变更设计批复等工作，对能否顺利完成项目概算清理工作重要影响和意义。
1概算清理依据及内容有关概算清理，其依据主要为：（1）国家有关法规法规、行业标准及铁路主管部门发布的政策性文件。
（2）建设单位同各参建方签订的施工、监理及咨询服务合同。
（3）设计文件与施工资料等。
（4）验工计价、征地拆迁和基本预备费等方面基础资料。
（5）其他相关文件和资料。
其内容为：征地拆迁、材料设备价差、建设单位管理费、其他费和基本预备费等。
2征地拆迁清理有关征地拆迁，操作模式具体为：（1）由地方政府承担，对征地拆迁费用纳入地方股份，最终由建设单位负责完成征地拆迁事宜。
（2）由地方政府承担，且全部由地方政府负责。
（3）有关项目出资、征地拆迁费用方面，全部建设单位负责。
有关征地拆迁费用，通过对第三方审价机制的有效引入，最终数量和费用需参考第三方审价结果，并以此为基础，确定各方股比。
为提高投资效率，需对征地拆迁费用实施过程控制。
（1）以源头为主，设计单位需保证设计精度。
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。
本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。
关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。
二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。
变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。
二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。
2.审价咨询工作质量低。
按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。
铁路项目概算清理及存在问题分析
铁路项目概算清理及存在问题分析【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。
本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。
【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图一、概算清理的目的及内容（一）概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。
因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。
（二）概算清理的内容铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。
基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。
因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。
一般允许对合同总额进行调整的内容包括：1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。
2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。
3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。
4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。
5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。
铁路工程项目概算清理中需要注意的问题及处理建议
主要包括以下几个方面：
（1）施工图投资检算（本章费用清理）
（2）征地拆迁（第一章）费用清理
（3）价差清理（自购料价差、甲供料价差））清理
（6）其他费清理
（7）建设期贷款利息清理
2.3概算清理的重要性
在铁路工程概算的相关工作中，三超问题（即概算超估算、预算超概算、结算超预算）一直让人头疼，主要是“先紧后松”的概算控制思想暗中影响铁路概算从决策到建设的全过程活动，进而发生三超问题。另外，因为铁路基建工程和其他工程相比具有工程建设规模大、建设周期长和涉及范围广的特点，铁路的基础建设投资确定和管理存在一定的动态性，事先确定的投资规模和工程的实施结果也要保持一致，而是否一致只有通过实际检验才能确定，这个确认的过程就是铁路工程概算清理工作。
2铁路工程概算清理的目的、内容和重要性
2.1概算清理的目的
铁路工程施工线路长、施工点多，很多工程在建设过程中受到物资设备价格变动和征地拆迁等难以预计因素的影响，导致项目在可行性研究、初步设计概算批复以后投资受不可控因素的影响进而发生较大变化，所以为了反映工程花费的全部投资，为决算销号提供依据，要对工程项目进行概算清理。
3铁路工程项目概算清理中需要注意的问题和解决建议
3.1施工图投资检算
铁路工程项目的初步设计和施工图设计属于两个不同阶段，设计深度区别较大，所以两个不同阶段的工程造价差异较大。施工图的投资检算工作量比较庞杂，需要施工单位和设计单位做好配合，要督促设计单位按照初步设计批复和要求编制施工图检算，未经许可严禁随意增减设计规模和其他内容，改变设计标准。建设单位和设计单位要随时保持高效沟通，把握好“变更设计”与“量差”的关系，因为施工图投资检算工作是确定材料价差和新增工程的基础，对于概算清理的最终结果具有直接影响，相关部门工作人员也要加强分析和检查，按照合同协定的条款处理施工图量差。
浅议铁路铺架工程在概算清理中的几点问题
摘要:铁路工程概算清理工作政策性强、操作复杂。
做为施工企业为能公平、公正、合理地进行概算清理工作，熟知概算清理程序和原则，有效提报清理费用是至关重要的。
关键词:铁路铺架工程概算清理施工图检算变更政策性调差铁路大中型基本建设工程投资规模大，项目初步设计批复意见在施工过程中出现一定的变化，在建设过程中将不可避免地要受到国家政策、自然环境、市场环境等方面的影响，普遍存在涉及面广、建设周期长等特点。
为合理确定和控制工程造价，进行概算清理是一项重要环节。
在此，笔者就在概算清理工作中的几点体会与大家共同探讨。
1概算清理程序和原则1.1概算清理程序铁路大中型建设项目概算清理程序一般为：首先由建设单位向项目初步设计审批部门提出投资清理的申请，审批部门予以批准后，建设单位组织设计单位编制投资清理文件，投资清理文件经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。
1.2概算清理原则概算清理以批复的初步设计概算为框架，按照不同内容分类别进行编制，以设计文件为基础，以国家和铁道部的相关规定及承包合同等为依据，遵循公平、公正、合法、实事求是、严格控制的基本原则。
2施工图投资检算正式施工图与招标用初步设计图中间由于设计深度引起的有关投资变化作为施工图量差（不含有关规范标准的变化所引发正式施工图的）。
初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图量差的费用。
根据铁建管[1998]115号《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（以下简称“115号文”）的规定，初步设计和施工图设计阶段的造价总额应控制在一定的范围内。
在实际进行施工图量差费用清理时存在以下问题：①两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，因此在定额的采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价，初步设计概算站前工程采用预算定额、站后工程采用概算定额，而施工图预算站前、站后工程均采用预算定额。
②由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，分部分项工程设计文件组成内容的细度有很大的区别，所以简单采用工程数量差额来计算施工图量差有一定的问题。
浅谈铁路工程清理概算工作应注意的问题
商品与质 量
百家争鸣
浅谈铁路工程清理概算工作 应注意 的问题
杨 婧
（北 京 铁 路 局 ， 北 京 １ ０ ０ ８ ６ ０）
【 摘
要】 概算 清理 是对铁路项 目 从初 步设计批复到施 工完毕交付使 用的所有工程及 费用 的一次全 面梳理 ，通过梳理 以确定项 目最终在
建设 期的 工程投 资。本文针对铁路 工程概 算清理 过程 中有 关 问题提 出一 些看 法，供 同行参 考。
【关键词 ห้องสมุดไป่ตู้铁路 ；工程 ；清理概算 ；问题
文 章 编号 ： Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ６ －６ ５ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ １ ２ － ０ １ ９ ６ — ０ １
（ 五 ）政 策 性 调 整 概算清理是对铁路项 目从初步设计批 复到施 工完毕 交付使 用的所 １ 、甲供 物 资价差 调 整 有工程及费用 的一次 全面梳理 ，通过梳理 以确定 项 目最终在建设期 的 １ １甲供材料数 量的确定 ：依据合 同专用条 款 １ ７ ． １ ． ６条规定 ，根 工程投 资。为 了准确反映建设工程 的实际造价和投资结果 ，体现投资 ） 甲供料价差 控制 的工作 成效 ，笔者对概算清理 过程 中有关 问题提 出一些看 法 ，供 据监理人依据施工 图签认 的实际完成工程量进行计量 。２ 的确定 ：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件 中甲供料单价 的 同行参考 。 差值。即按实际供应价格调整单价。对初步设计计 列但在施工图阶段 清 理 概 算 的 目 的 已被代替 的材料应逐一清理 。对于采购 中材料样式和规格都无调整 的 由于 目前在建 的铁路项 目大多采用的是初步招标下的总价承包模 材料 ，主要 比较费用差 。对 占投资 比例较大的钢材和水泥等主要材料 式 ，设计深度还达不到施工要求 ，再加上铁路建设项 目具有规模大 、投 应按初步设计 、施工图设计 、实际采购三个阶段进行数量对照 ，防止 资大 、专业 多、工程量大 ，建设周期长 、施工技术复杂等特点 ，所以 在建设过程 中会受到 国家政策 、自然条件 、发展规划 等诸多方面的影 实 际采购数量远 超出概算统计 数量 的情况 。甲供物 资调差 时应认 真核 响 。使得项 目在初步设计批复后会 出现许多前期难 以预见 的变化 。因 查 甲供 物资与施工单 位的交货地点 ，合理计列 运杂费 。 ２、 自购 材 料 价 差 调 整 此 ，清理概算＿ Ｔ 作是对建设项 目的一个全面总结 ，能够反映工程的实 ｉ ）调整材料 的品种 应符合 ４ ６号文相 关物资设备 目录表 中内容 。 际造价 。也对后续 的铁 路招 投标定价起到了指导意义 。 ２ ） 数量 的确定 ：根据验工计价计算 出的数 量作为价差调整 的数 量。３ ） 二 、 概 算 清 理 的 原 则 价差的确定 ： 初步设计概算编 制期 的材料价 格与铁路工 程施工 阶段主 概算清理的基本原则是以签订的各类合 同为依据 ， 根据合同 的约 要材料 信息价 （ 铁道 部经济规划研 究院发布的 《 铁 路工程 建设 主要材 定并结合铁道部 的有关文 件规定进行清 理。清理概算总额一般不得 突 料价格信息 》当期信 息价 ） 之间的价差。材料供应商 实际中标 单价与 破原批复概算 总额 ；如果清理概算总额突破原批复概算总额 １ ０ ％以上 ， 调差无关 ，材料供应商的实际 中标单价高于施工阶段调整期材料信息 必须 报国家发改委重新 审批 ，国家发改委 审批 通过 后方可追加投资 。 价而形成 的价 差 ，纳入风险包干费 。４ 风险分担 ：ｌ １ ３ 号文编制概算 三 、 概 算 清 理 费 用 组 成 的项 目，合同 中有风险包干费 ，概算 中材料价格变化幅度 （ 以批准编 概算清理 费用 总额 ＝初步设计批复概算 总额 ＋ Ｉ 类变更调整费用 制期概算 价为准 ）在 ±５ ％ 以内部分 由施工企业 承担 ，超出部分纳入 ＋征地拆迁补偿调整 ＋政策性调整 ＋建 设单位其他 费用调整 ＋建设 期 概算 并 由建设 单位 承担 。计算 方法 ：价差 ＝（ 当期 信息价 一编制期 贷款利息调整 ＋新增工程 ＋总承包风 险费 一预备费 一降造费 合价 ×ｌ ＿ ０ ５ ）× （ １ ＋ 税率 ） 。这里 的价差只计取税率 ， 管理费及利润不 四 、概 算 清 理 的 内 容 应以此计 取。５ ） 根据 ４ ６ 号文规定 ，施工企业 自购材料价差应从 ２ ０ ０ ７ 年 （ 一 ） 包含在 合 同 内容 中不 予 调 整 的 内容 ４季度起算 ，２ ０ ０ ７ 年ｌ Ｏ 月之前完成工程 内容的 自购料不予 调差 。６ ） 由于 目前在建项 目签 订的大部分还是 ０ ９版合 同文本的总价承包合 由于 ２ ０ ０ ９年 １月 １日起实行成 品油税费改革 ，取消了养路费 ，因此 ， 同，根据合同相 关条款规定 ：“ １ ５ ． ４ ． １ 本项 目实行总价承包 ，合 同签订 ２ ０ ０ ９年及以后完成 的工程 ，燃油价差还需考虑有关 台班差 （ 按取消养 后任何一 方不得擅 自调整合 同价格 ，担有下列情况 之一的可作调整 ： 路费计算 ）的扣减 。 １ 、发包人对建设方案 、 建设标准 、 建设规模和建设 ＿ Ｔ期 的重大调整以 ３、火车运 价 差调 整 及非承包人原因引起 的 Ｉ 类变更设计；２ 、保险范 围之外 ，由于不可抗 火车运 价差指 在铁路建设 过程 中 ，国家有关 部 门发文对火 车运 力造成 的损失按通用条款第 ２ １ ． ３ ． １ 项办理 ；３ 、甲供材料设备 由发包人 价调整 后应计 算的运 价差 ，本 项费用 根据验 工计价资 料 ，对 国家发 按铁道部相关规定调整 ：４、按 国家和铁道部相关政策允许 调整并经原 文调 整火车运 价后发 生工程 的材料 ，进行火 车运杂费 差价计算 作为 审批 部门批准调整 的内容可进行调整 。 ” 调整 结果 。在计 算 甲供 料价差 时 ，甲供 料至交货 地点 的火车运 价差 因此 ，除 了以上项 目，施工图量 差、 Ⅱ类变更都 由风险包干费解 已一 并计算 在 了甲供料价 差中 ，因此 甲供料 至交货地 点 的火 车运价 决， 包括其产生 的甲供料 价差 和施 工单 位 白购料 价差 ，清概 时此部 分 差不 应 在此 再 进行 计算 。 费用不予调整 ，上报前应全 部删减 。 ４、其他 价差 调 整 （二 ）征 地 拆 迁 费 用 在 建设 期 间 国家 、省部 发文 调整 的 内容 可进 行调 整 。 铁路建 设工程 征 地拆迁 主要 有以下 两种 实施形 式 ：１、地 方成 （六 ）其 他 费 用 立专门部 门负责征地拆迁工作。要经过地方和铁路相关部 门认可后 ，经 其 他费用 的调整 ，主要指原 概算十一 章 中已批 复 的、由建设单 审价单位 审核后报批。２ 、铁路建设单位负责征地拆迁工作 。由建设 单 位负 责管 理并 支 出 的各项 费 用 ，按照 实事 求 是 的原则 ，逐 条 按合 位汇总 ，经审价单位 审核后报批 。 同 、协 议 、付 款凭 证及 相 关 规 定 清 理 计算 。 征地拆迁 费用的清理由设计单位 、 监理单位 、施工单位协助建设 安全生产 费不是 建设单位 给施工 单位 的费 用 ，而是 该项 目用于 单位完成 。设计单位根据第三方审价机构 出具的审价报告结果 ，将征 安全生 产的全部 费用 ，建设 单位应按 铁建设 ［ ２ ０１ ２］２ ４ ５号文 的规 地拆迁费用计入清理概算总额。对于 已纳入施工标段 的部分迁改工程 ， 定严 格控 制支 出范 围。对 如 “ 各 级安 全生产 检 查 、督 导与评 价 费” 原 则 由 总 包 风 险 费 包 干 ，不 予 调 整 。 和 “ 超前 地 质预 报 、重大 危 险源 评估 、监 控 费用 ”等应 在该 项 目
铁路概算清理及存在问题分析
概算清理项目存在问题分析对于铁路工程项目，因其铁路系统长久以来在社会发展当中形成的特殊地位，相对来说有着比较独立的管理机构和独特的运作模式。
因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。
而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期结算、决算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高预算收益。
关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，较之其他工程都需要进一步调整。
一、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。
弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利进行至关重要。
1、建设单位：主站房工程的建设单位负责北京北站改扩建工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务。
其中也包括施工单位现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业分包工程的招投标。
属于工程建设过程中的管理者。
在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。
2、设计单位：主站房的设计单位为中铁二院，除负责工程项目的设计工作外，还负责工程初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。
3、监理单位：负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，包括施工现场的监督和管理，以及过程中支付工程进度款的控制等。
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浅析铁路概算清理中的重点问题铁路工程清理概算是确定和控制工程投资的重要环节，是一项复杂、严谨、巨大的工程，是对整个工程项目总投资的总结算。
概算清理工作成功与否，直接关系到铁路参建各方的利益。
文章结合枣临铁路的概算清理实例，对概算清理工作的编制原则进行归纳总结。
对施工图投资检算、变更设计、征地拆迁、新增工程和政策性调整等概算清理重点问题进行分析，以期对铁路参建单位在以后概算清理中起到积极的作用。
标签：铁路工程；概算清理；分析改建、新建铁路枣庄至临沂线，位于山东南部的枣庄和临沂两市境内。
正线全长119.51公里，其中新建线路85.78公里，改建既有薛枣线33.73公里。
是一条以货运为主的单线、Ⅱ级铁路，设计时速120km/h。
该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）进行编制，2009年6月铁道部批复了初步设计概算，2012年11月建成通车，2013年底铁路工程总公司对该项目概算清理批复完毕。
笔者在建设单位全过程参与了该项目的概算清理工作，文章对铁路概算清理中的重点问题进行分析，以期铁路参建单位在概算清理中起到积极的参考作用。
1 概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。
其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。
通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。
2 检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。
所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。
建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。
“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。
施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。
投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。
3 设计的变更根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。
对变更项目要先得到批准后予以变更，先进行设计，后进行施工。
I类设计的变更主要指：对建设规模、重大方案以及建设采用的主要技术标准予以变更；对初步设计批复的主要意见予以修改的；对设计运输能力、质量以及安全予以变更的；对重点工程设计的原则予以变更的；设计变更中投资增减一次性超过300万元的，按“146号文”规定程序报批。
上述设计的变更应当按照铁道部的相关规定在概算清理时进行批复计列，注明批号进行分类汇总，对投资来源进行标注。
II类设计变更，则是以合同约定为依据，工程属于风险包干类工程，不会增加概算，但建设单位应当对费用总额进行汇总，并在文件中予以说明，以供参考。
上述设计变更的概算编制应采用合同约定的原则进行编制，并将结果汇编计入概算清理文件，上报批复。
而对于施工合同以及图纸均没有发生改变的，投资受到施工方法以及实际情况影响而增加的，则对其增加原因、理由进行充分说明，依据风险共担原则对多出的费用进行承担。
施工方不应当承担的风险，应当在设计方同建设方沟通后进行上报。
II类设计变更相关手续必须完备。
4 征地拆迁的补偿依据相关文件规定，若初步设计概算中对征地拆迁的补偿水平低于各地区相关文件中的规定时，需要上报铁道部对拆迁征地补偿标准予以调整，并按照相关设计变更程序进行批复调整，最終的拆迁征地应当按照批复后的标准予以执行。
根据铁路项目验工计价工作相关验收规定以及《关于明确铁路基建大中型项目征地拆迁有关问题的通知》（铁计电[2009]100号）中的明确要求，征地拆迁需要由监理单位、设计、被征地人或被拆迁人、政府部门、建设单位五方共同确定的计算原则以及征地拆迁数量对费用进行计算，并由建设单位进行验工计价。
在进行概算清理时需要对五方签订的相关手续的完整性进行审核，其次对拆迁征地中应用到的验工计价材料是否同铁道部的批复范围、标准相一致，从而避免超标准、范围补偿或者重复补偿现象。
建设单位进行牵头对拆迁征地文件进行组卷，经过审价方审核后，纳入清理概算文件，报上级进行批复。
天然气管道、地方给排水管路以及热力管网和三电的迁改都需要监理、设计、施工和建设方同产权单位予以确认，提供管线改移协议以及相关发票、收据、付款凭证以及迁改会议纪要，并对上述资料进行签字盖章、汇编成册。
对于地方政府提出的改路改沟改渠，根据其与建设、设计、监理、施工单位共同勘察现场形成的会议纪要，按实际发生编报费用，经过审价单位审核，建设单位组卷后进入清理概算文件，报铁道部批复。
5 新增工程铁路工程概算清理过程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、环水保要求新增、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加等工程项目、新增“三改（改路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）、地方政府提议并出资建设的工程项目。
枣临铁路在建设过程中，地方政府要求增加的桥涵28项、增加油管线保护桥两座。
由地方出资修建的项目在概算清理时要一并清理，这是因为清理概算的主体是整个项目，不考虑投资方。
地方政府的投资和项目业主投资一样都是本项目的固定资产投资，产权都归属铁路部门（特别声明的除外）。
清理概算批复后，编制竣工决算《大中型项目交付使用资产总表》时统一结转为铁路的固定资产。
6 政策性调整在清理概算过程中政策性调整是重点，主要由设计单位接受建设单位委托，对施工中由于设备和材料价格变动进行价差的有效调整。
该项调整的基础为批复核准的施工图检算，并严格以铁道部相关文件要求为标准进行调整。
主要包括以下几项：6.1 甲供料价差甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。
枣临铁路2009年底开工建设，2012年底建成通车。
在长达3年多的建设过程中，由于新方法、新工艺、新技术的采用等原因造成实际采用的材料种类和规格与设计不同，导致设计和实际采购的材料数量、规格、型号有较大出入。
因此，在清理此项费用时，是计算材料费用差，即“甲供料价差=建设单位采购甲供料价值总额-（初设招标甲供料总额+I类变更甲供料总额）”。
甲供料调差时应注意运杂费问题，主材价格一般不含运杂费，清理此项费用时应认真核查建设单位与材料供应商签订的采购合同，合理计算运杂费。
长钢轨从焊轨基地至铺架基地费用差按照[2012]2号文计算列入甲供料价差。
6.2 自购料调差自购料价差是按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与概算编制期材料价格之差计算材料价差。
主要材料按照铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》附件规定的目录表。
信息价没载明的如道碴价格，按照建设单位物资管理部门调查及施工单位的采购合同合理确定价格。
该线施工合同为施工总价承包合同，包含风险包干费，因此概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工单位承担，超出部分纳入概算清理由建设单位承担。
具体计算方法：自购料价差=（价差合计-编制期合价×5%）×（1+税率），即全部自购料先进行调差计算，不管其是否在±5%范围内，一次性扣减编制期合价的5%作为风险包干费承担金额，最后再计税。
6.3 火车运价差火车运价差是指在建设过程中，国家对火车运价发文调整后应计算的运费差。
枣临线编制期是采用[2008]1558号文，分别计算2010年10月1日-2011年3月底（“3103号文”与“1558号文”），2011年4月-2012年项目竣工（“579号文”与“3103号文”）。
工程列车运价差是铺架基地至工地的运费差。
特别是32mT梁（2101型）采用D型特种货车运输，按照“149号文”规定运价规则计算。
6.4 甲供设备价差同甲供料差一样，设备价差是由于初设批复的设备数量、规格等同实际的采购情况差异较大，设计单位需要对全线的初步设计以及施工图设计中设备的价值以及数量、规格型号进行重新统计，建设单位核查实际招标采购的设备，按以下方法计算：甲供设备价差=建设单位实际采购设备费-（批复概算设备费+I类变更设备费），设备费均包含运至工地的运杂费和税金。
6.5 铺架定额差价铺架定额差价按照铁总建设[2013]109号文分析计算，概算清理列入十一章其他费项下。
7 其他费其他费清理，根据建设单位实际发生的费用，依据合同及付款凭证进行统计汇总组卷上报审批。
建设单位管理费按照该项目清理概算总额重新计算，实际发生總费用超出重新计算值部分纳入预备费项下处理。
安全生产费按照“245”号文进行调整。
8 体会与建议8.1 概算清理是确定项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，考核建设项目管理水平的依据，必须依法合规、实事求是、严格控制，必须本着“公平、公正、科学”的原则，概算清理工作才能顺利完成，才能被参建各方所接受。
8.2 设计单位在清理概算过程中遇到问题，要深入实际，调查研究，与建设单位共同收集各项变化因素资料，必要时要将问题及时向铁总鉴定中心汇报，得到铁总的理解和认可。
8.3 建设单位在初设完成前要深入考察现场，尽量避免设计漏项；要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。
由于勘察设计深度不足，必然导致建设过程中出现大量的变更设计，影响工程建设进度并造成工程投资难以控制，加大建设成本。
以上是笔者通过对铁路概算清理的几个主要问题的分析、思考，得出以上一点肤浅体会，难免失之偏颇。
敬请同行批评指正。
参考文献[1]赵红艳.关于铁路工程施工企业项目成本管理的几点思考[J].技术与市场，2011年07期.[2]丁玉茹.浅谈铁路工程造价现状与改进建议[J].China’s Foreign Trade，2011年12期.[3]王炳利.浅谈项目施工安全管理的体会[J].科技创新导报，2011年23期.。