我国基层群众自治理论

我国基层群众自治理论

一、基层民主理论

十七大报告强调指出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。”[l]“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。”[1]民主是20世纪的一面旗帜，也是中国共产党长期坚持不懈的奋斗目标，而基层民主更是广大的人们群众在政治、经济、文化和社会生活的各个领域直接行使民主权利，参与管理公共事务和公益事业的制度和实践。

1、基层民主内涵

民主是伴随国家制度而产生的,作为一个政治名词源于古希腊,由古希腊文“demos”(意为“人民”和“地区”)与“kratia”(意为“权力”和“统治”)结合而成,其基本含义是“人民的权力”、“人民的政权”或“人民进行统治和治理”。[2]到了近代,民主作为一个政治术语得到广泛使用。马克思主义认为，民主是一种国家制度，它是建立在一定经济基础之上的政治上层建筑，归根结底是为经济基础服务的。在阶级社会中，民主具有阶级性，是实现特定阶级利益的政治形式，实质上是一个阶级对另一个阶级的统治。中国特色的社会主义民主是马克思民主思想的中国化、民族化和实践化。我国的人民民主具有鲜明的中国特色，是中国共产党领导的人民民主，是由最广大人民当家作主的民主，具有最大的广泛性和真实性特点。我国的基层民主，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。

基层民主是指我国广大人民包括工人、农民、知识分子等各方面的人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容，广泛渗透于社会生活的各个方面。中国基层民主是关于基层政权和基层社会生活管理的开放的制度安排。在这种制度安排中，广大群众直接参与到基层政治和社会组织的选举过程、内部决策过程、监督机制等方面，依法管理自己的事情，并由民主参与而产生了民主化的制度创新和政策结果。村民自治、居民自治、公有制企事业单位的民主管理，解决的是“市民社会”内部和自治活动内部的自我管理问题，是一种生活方式，体现着一种平等成员之间的自我管理关系。

2、基层民主特点

（1）主体的广泛性。基层民主保障了最广泛的人民群众的民主参与与权利，将绝大多数人口纳入到基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的政治过程中，体现出了基层民主高度的人民性和广泛的参与性。在我国，村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理等基层民主政治的实践，推进了人民群众的民主参与进程。一方面，人民通过他们选出的代表，行使管理国家的权利，另一方面在基层实行的群众自治，群众的事情群众自己依法办理，自己直接行使民主权利，这是最广泛的民主实践。

（2）参与的直接性。所谓的“直接性”，主要指人民的直接参与。基层民主主要建立在每一个成员的意愿都完全表达的基础上，让每一个成员都有权参与、做出决定并实行监督。我国的基层民主的发展有一条根本的思路，就是坚持民主建设从与人民群众的切身利益，从与人民群众能够直接行使民主权利的地方做起，使基层民主的内容和形式具有直接性的特点。这主要体现在两个方面：一是基层民主的内容与人民群众的利益直接相关；二是人民群众在自己生活范围内参与公共事务和公益事业的管理，使民主参与具有切身的真实性和有效性，能够直接行使民主权利。

（3）利益的相关性。民生与民主相伴而行，民主跟着利益走,民主实际上是一种利益保障和均衡机制。在现阶段,人民的直接利益在基层，矛盾也集中于基层。也正是以利益为核心，人民群众在自己生活的领域内，通过选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理,更好地维护和发展自己的利益。这是改革开放30年来基层民主得以迅速发展的原始动力

（4）自治性与无限性。基层民主解决的主要是“市民社会”内部和自治活动内部的管理问题。用这种自治管理方式既能完成管理的重任，又不具有强制性。“无限性”主要是指当国家消亡之后，一些基层民主形式继续存在和发展。按照马克思主义的观点，作为国家制度的民主会随着国家的消亡而消亡。

基层民主是中国民主建设的重要组成部分，是社会主义民主法制建设和社会主义政治体制改革的一项重要内容，对整个中国的经济、政治发展和社会进步起着重大促进作用，也是社会主义现代化建设的一个重要环节和重要保证。加强基层民主制度建设是保证基层决策科学性的重要手段，决策民主化是决策科学化的基础和前提基层群众自治是基层民主制度的一项重要内容