国企廉政风险防控管理研究

国企廉政风险防控管理研究

摘要

当前，腐败问题不仅是发生在我们党内和各级政府机关的当权者身上，而且还发生在国有企业的高层管理者身上，甚至这种腐败之风正在向一般管理层蔓延。国有企业是我国国民经济的重要支柱，如果国有企业的反腐倡廉问题得不到解决，不仅会严重损害我们党同职工群众的血肉联系，严重挫伤职工群众的生产积极性，而且还会严重影响和阻碍国民经济的发展。

因此，开展廉政风险防控管理，切实防控廉政风险是新形势下国家、企业促进反腐倡廉建设的新途径、新方法，是拓展源头治腐、强化监督制约的新举措。本文着重从风险防控管理内涵、研究风险防控管理的意义和风险防控管理的措施几个方面进行阐述。笔者认为应重视教育引导，培养、树立廉政从业意识和操守，从源头抓起。另外在全国、企业，尤其是国企，建立一套比较完善的廉政风险防控机制，并落到实处，是实时监督、防止腐败的有效途径。

关键字：廉政风险防控内涵意义措施

一、廉政风险防控管理的内涵

1.1廉政风险的内涵

廉政风险原本是我们党在加强和改进党的建设、反腐败的过程中产生的一个名词，它的原义是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性[1]。但是随着腐败之风已经从党内蔓延到党外，尤其是一些大型企业，从党员干部同志传染到非党员干部的企业高管，甚至一般管理层时，结合企业来讨论这个廉政风险防控管理，我想有必要将这个定义稍作修改。

廉政风险：是指国家公务人员、企业管理人员在执行公务和日常工作、生活中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和公务人员、企业管理者不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。任何掌握公共权力、企业决定权的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政

风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。

1.2 廉政风险防控管理的内涵：

廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性[2]。

企业廉政风险防控管理：就是借鉴和应用现代风险管理等管理学的理论和方法，在反腐倡廉工作中，通过对管理人员在履行岗位职责、行使权力中面临的以及潜在的廉洁从业风险进行识别、评估，采取针对性防控措施进行预警、处置等管理机制。防控的目的是做到潜在问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，最终使关键岗位人员不犯或少犯错误。

廉政风险防控管理包括“防”和“控”两个方面。“防”强调在风险发生前，主动采取措施预防；“控”是指廉政风险发生，但尚未转化为腐败时，采取措施进行控制，把问题解决在萌芽状态，避免情节恶化。

二、研究廉政风险防控管理的意义

加强对廉政风险防控管理的研究，不仅有利于党风建设，促进反腐倡廉工作的开展，还有利于企业发展、国民经济的发展。

2.1 有利于党风建设，有利于反腐倡廉工作的开展

胡锦涛同志在十七大中报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓的重大任务。全党同志一定要充分认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明的反对腐败。”可见党风廉政建设、反腐倡廉工作的紧迫性和重要性，研究廉政风险防控管理可找到更多的管理方法，促进这些工作的顺利开展。

2.2有利于企业发展，国民经济发展

企业风险防控管理，是全社会风险防控管理工作的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保证。加强企业风险防控管理工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动区域性经济健康持续快速增长，有着十分重大的意义。

三、廉政风险防控管理的现状

党的十五大以来，企业逐渐形成反腐倡廉、促进发展的意识，一定程度上开展了廉政风险防控管理工作。许多企业把基层单位作为落实党风廉政建设责任制的重要环节，推行管理重心下移，财权物权相对集中，责任权利逐级明确的工作机制，比较有效地防范了腐败和不正之风的发生。但是仍然存在多方面的问题，主要表现为：发展不平衡，有的企业起步较晚，有些企业对这项工作认识不高，甚至就会议落实会议，就文件落实文件，廉政建设工作没有真正落实；一些单位将廉政风险防范管理工作与企业管理工作融入深度不够，没有很好地分析出本系统廉政风险防范管理存在的重点领域和薄弱环节；一些单位存在查找风险点工作不够深入、准确；有些单位在出现腐败苗头时，不能及时制止，放任腐败行为；在出现较严重的腐败行为后，不能严厉惩罚涉案人员，而为了顾及企业形象或者个人情面便极力隐藏或者将问题转移。

四、廉政风险防控措施

廉政风险是教育、制度、监督不到位等因素共同的产物，因此从这些方面着手可以有效地预防和遏制不廉政行为。

4.1 重视教育引导，筑起企业廉政风险防火墙

其实关于廉政的教育来源于家庭、学校、企业和社会大环境，主要是学校教育和企业廉政教育。企业的管理人员一般都是经过高等教育，因此学校帮助学生树立正确的从业观是从最原始的地方预防廉政风险，无论说“教育的腐败是全社会最大的腐败”还是说“高校学生会是贪官污吏的摇篮”都说明了学校廉政教育是廉政风险防控管理的重要环节。那么一旦进入企业又该如何筑起这道廉政风险防火墙呢？

首先，必须加大企业廉政从业教育力度，创新方法，丰富内容，营造廉政从业氛围。第一、利用“亮角落”文化把廉政从业教育贯穿于企业各个环节，让企业员工在廉政的氛围中工作、生活，树立良好的职业道德。第二，要弘扬先进典型，增强廉洁从业的自觉性。第三，多用直观、形象的宣传方式，目前许多国有企业已经印发有领导干部廉洁自律学习资料和廉政工作手册，但是内容单调，形式单一，效果不甚明显。而有的企业采用与企业高管签订《廉政合同》、开展纪律教育月、与基层开廉政教育视频会议、编写反腐倡廉漫画册等方式，这些都是廉政风险防控管理的良好素材。

其次，针对廉政风险点重点宣传。廉政风险点实质廉政风险易发的环节、部门和个人。企业机构复杂，只有找准风险点，针对性预防才能加强效果。一般而言，企业领导人员及企业重点环节、重点岗位、重点部位权力行使的约束，尤其是人财物管理和使用的“关口”都是重点风险点。

4.2建立、健全企业廉政风险防控机制

廉政风险防控管理，应当是一个融教育、监督、惩戒、激励、自律于一体的机制。除建立教育防范机制外，还要建立好以下机制：

首先建立监督约束机制，就是健全和完善各项规章制度，强化企业基础管理工作，对企业领导人员不廉洁行为或有腐败苗头等方面实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误。当前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》企业领导班子必须共同决策“三重一大”事项。企业自身也建立了相关监督机制，例如开展厂务公开工作，使财物流通透明化，加大督促检查及绩效