专题5 政府应急管理

中小学幼儿园开始放假
• 受地震影响，成都市中小学、幼儿园今天开始放 假，待市教育行政部门得到市应急办、地震局通 知后，再通知学校复课。 • 12日14时28分，川西汶川发生7.8级地震，成都震 感强烈。地震发生后，记者在成都市东马棚街附 近的一些小学看到，学生们已在老师组织下，及 时地离开教室，聚集在操场上。
通讯：联通两网全部百度文库断
• 截至12日19时，四川汶川中国联通G、C两网移动 通信全部中断，人员联系不上。目前，四川分公 司已派一辆卫星通信车奔赴汶川现场，力争尽快 恢复汶川地区通信业务。 • 据了解，四川阿坝地区中国联通G、C两网约200 个基站瘫痪；成都市通信网络基本正常，由于网 络繁忙，语音是平时的7倍，短信是平时的2倍， 造成成都联通G、C两网拥塞，短信通信迟缓。
我国2003年来5.0级以上地震
■2008年4月24日 台湾东部海中发生6.1级地震。 ■2008年3月30日 甘肃肃南裕固族自治县发生5.0级地震。 ■2008年3月21日 新疆和田地区发生7.3级地震。 ■2008年3月21日 云南盈江发生5.0级地震。 ■2008年1月9日 西藏阿里地区改则县发生6.9级地震。 ■2007年7月23日 台湾花莲以东近海发生5.5级地震。 ■2007年7月20日 新疆伊犁哈萨克自治州特克斯县境内发生5.7级地震。 ■2007年5月5日 西藏阿里地区日土与改则县交界处发生6.1级地震。 ■2007年2月3日 青海海西蒙古族藏族自治州发生5.5级地震。 ■2007年1月25日 台湾以东海域发生5.5级地震。 ■2005年11月26日 江西省九江市境内的九江县和瑞昌市间发生5.7级地震，随 后还发生了多次余震。 ■2004年8月10日 云南省昭通市鲁甸县发生5.6级地震。 ■2003年12月1日 新疆伊犁哈萨克自治州昭苏县发生6.1级地震。 ■2003年11月15日 云南省昭通市鲁甸县发生5.1级地震。 ■2003年7月21日 云南省楚雄彝族自治州大姚县昙华乡一带发生6.2级地震。 ■2003年6月9日 台湾宜兰苏澳间发生5.8级地震。
2 救援进展
中央政府部署
• 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝 昨天下午乘专机抵达四川成都，赶往地震 灾区，指挥抢险救灾工作 • 国务院成立了以总理为总指挥的抗震救灾 指挥部，并设立有关部门、军队、武警部 队和地方党委、政府主要负责人参加的救 援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安 置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、 宣传组等8个抗震救灾工作组。
四川全省上下全力以赴救灾
• 灾害发生后，四川省委、省政府高度重视，立即 启动应急预案，研究部署抗震救灾工作。当日15 时30分，四川省委书记刘奇葆带领12支医疗队赶 赴灾区一线，指挥组织抗震救灾工作；省长蒋巨 峰、省军区政委叶万通、司令员夏国富等省领导 乘直升机赶往震中灾区；副省长李成云、张作哈 分别带领救灾工作组赶赴德阳市和绵阳市；其余 省领导各司其职，分工负责指挥部协调、值班及 通讯维修恢复和水、电、气的运行指挥、调度等 工作；成都军区和武警部队也派出数千人前往灾 区，协助抗震救灾。
• 避難人数 : 30万名以上 • 住家被害 : 全壊104,906棟、半壊144,274棟、全 半壊合計約25万棟（約46万世帯）、一部損壊 390,506棟 • 火災被害 : 住家全焼6,148棟、全焼損（非住家・ 住家共）合計7,483棟、罹災世帯9,017世帯 • その他被害 : 道路10,069箇所、橋梁320箇所、河 川430箇所、崖崩れ378箇所 • 被害総額 : 10兆円規模
全国各地伤亡汇总
截至2009年4月25日10时 • 遇难：69225人 • 受伤：374640人 • 失踪：17939人
经济损失
• • • • • 截至2008年9月4日 直接经济损失8451亿元人民币 四川 91.3% 最严重 甘肃 5.8% 陕西 2.9%
房屋的损失
• 民房和城市居民住房的损失 27.4% • 学校、医院和其他非住宅用房的损失 20.4% • 基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损 失 21.9%
• 汶川县发生的地震造成宝成、成昆线及相关支 线线路多处塌方，有31列客车、149列货车在 途滞留，没有造成人员伤亡。铁道部启动了应 急预案，应对地震。 • 铁道部新闻发言人王勇平介绍，四川汶川地震 发生后，全国铁路除哈尔滨、沈阳、乌鲁木齐 局以外，都有震感，其中，西安、成都、兰州、 北京、太原局震感强烈。 • 地震导致宝成、成昆线及相关支线线路多处塌 方，其中，宝成线4处、成昆线4处、成渝线7 处，沿线部分车站房屋设备不同程度遭到损坏， 多处房屋出现裂纹。
阪神地震受灾情况
• 死者：6,434名 行方不明者：3名 負傷者：43,792名 • 死者の内訳は、県内6,402名（99.5%）・県外32名 （0.5%） • 負傷者のうち 重傷者は県内10,494名（98.2%）・県外189名 （1.8%） 軽傷者：県内29,598名（89.4%）・県外3,511名 （10.6%）
国航宣布进入应急程序
• 中国民航局有关负责人介绍说，成都双流机场原 定关闭到18时，但民航人员正在对机场路面进行 检查测试，待测试结果符合起飞标准后，机场才 能恢复开放。 • 中国国际航空公司有关负责人介绍说，接到地震 报告后，国航公司于15时宣布进入应急程序。目 前，国航已经调配好备份运力，成都双流机场恢 复正常后，即可承接正常航班运输和特殊任务飞 行。
体育场馆设施紧急关闭
• 面对不时发生的余震，四川省紧急关闭了所有体 育场馆设施。 • 四川省体育局局长对新华社记者说：“为保护运 动员人身安全，运动员今天晚上将全部转移到安 全地点睡觉休息。”
通讯--电信调整固话流量
• 四川汶川地震发生后，中国电信紧急启动应急预 案，对灾区固定电话呼入呼出的话务量密切监控 和及时调整，以防海量呼叫引起网络拥塞，全力 保证地震灾区呼出的灾情报告和救援电话通畅。
• 由于灾区通讯中断，道路交通受 阻，抗震救灾及灾情统计工作面 临巨大困难。特别是成都通往震 中汶川县的公路因塌方中断，省 地震局现场工作组等救灾人员受 阻。有关部门正在紧急抢修道路。 • 12日下午，四川省卫生厅发出 “关于做好抗震救灾的紧急通 知”，紧急成立抗震救灾指挥部， 并迅速启动应急预案，派出28支 医疗队并携带相关器材、设备， 紧急赶赴汶川、绵竹、德阳等地， 全力救治伤员。
港口
人工岛地表的液化
临时住房
给水
救援物资
入浴
学校
倒塌房屋解体· 人员救助
空中拍摄
交通
神户各区
灾害纪念
防灾思考：政府反应迟钝
• 村山首相内阁：拒绝外来援助、经验不足 • 兵库县知事：未及时通报、法令束缚 • 危机管理体制的欠缺、行政弊端
市民
病人提着吊瓶街头治疗
• 成都市主要交通干道人民南路上，由于担心再次发生地震， 市民纷纷跑到街道和绿化带上，一些商场、宾馆、医院实 行了清场，一些正在输液的病人提着吊瓶在街头继续治疗。 地震造成手机等无线通信十分困难，记者在一个小时内仅 拨通了一个电话，只有短信偶尔能够进行发送。 大量聚集的人群和车辆造成部分路段交通堵塞，其中 人民南路、一环路、二环路交通尤其拥挤，许多道路几乎 成了单行道，平时只需十多分钟车程的道路，记者用了一 个多小时才走到目的地。
全力组织恢复受损的基础设施
• 抓紧通水、通电、通路，保证通信畅通，保证重 要基础设施和水库大坝、铁路、涵洞安全，保证 社会秩序的正常
部队救援
• 目前已有近两万解放军和武警官兵到达灾区开展 救援。 • 另有24000名官兵紧急空运到重灾区 • 还有一万名官兵通过铁路输送前往灾区，实施应 急救助。 • 3000名公安消防和特警也将紧急调往灾区。 • 中国国际救援队也已抵达灾区，开始救援。
交通：到灾区必经公路被堵塞
• 中国地震局地震台网中心副主任李强华说， 目前从成都到汶川灾区的必经公路被堵塞， 救援队伍暂时滞留在都江堰附近。 • 都江堰市距离汶川约100公里。记者在市区 内看到，城区主街道交通拥堵。据都江堰 警察介绍，都江堰通往汶川的公路已经完 全中断，无法通行。
交通：铁路180列车在途滞留
学校：中学楼房垮塌埋住学生
• 至12日19时56分，记者在都江 堰市聚源镇中学事故现场发现， 死亡人数已增至50余人。 • 都江堰市聚源镇中学目前仍有 人员被埋在垮塌的楼房下，当 地政府组织了8台大型机械搜救 被埋在都江堰市聚源镇中学垮 塌楼房下的人员。下午5时40分， 当地部门和村民已经抢救出几 十名学生。记者还看到，有些 被埋压的学生身体还在动，同 时能听到有些被埋的学生仍在 呼救。记者从学校获悉，学校 共有师生1800人左右，震垮的 这座教学楼有初二、初三两个 年级18个班。
救助不及时
• 路面交通受阻 邻近地区消防队、自卫队无 法及时赶到 • 海面救助的可能性？
中间报告
• 试论地震等灾害发生后政府作为公共部门的 职能与作用 • 1500字以上 • 手书 • 截至日期：12.4
阪神大地震 1995.1.17
• 概要 • 受灾 • 复兴
阪神地震概况
• 1995年（平成7年）1月17日午前5時46分 52秒淡路島北部（北緯34度35.9分、東経 135度2.1分、深さ16km）を震源として発 生したM7.3の兵庫県南部地震は、淡路島 ならびに阪神間（神戸・芦屋・西宮・宝 塚・尼崎・伊丹・豊中・川西・池田な ど）の兵庫県を中心に大きな被害をもた らした。特に、神戸市市街地は壊滅状態 に陥った。
专题 政府应急管理
汶川大地震· 阪神大地震
汶川大地震
更新后……
地震参数 WenChuan Earthquake
• • • • • • • 时间：2008年5月12日14时28分04.0秒 纬度：31.0°N 经度：103.4°E 深度：14km 震级：里氏震级8.0级，矩震级7.9级 最大烈度：11度 震中位置：四川省汶川县映秀镇