食品安全风险评估系统

• 商务部已初步形成了食品加工流通企业严格自检、社会中介检验检测 机构接受委托检验和政审部门监督抽查3种检测方式和国家、省、市 、县商务部门四级管理相结合的市场检测体系。
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食品安全监测网络举例
录像
• 两网监测 - 国家食品安全监测信息系统 • 流动检测车
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食品安全监测系统为何难行!
• 这些因素相互作用，使得食品隐患被大大放大，食品安全 突发事件日益增多。突发性食品安全事件具有突发性、普 遍性和非常规的特点，除健全信息收集、处理和传播机制 外，如果没有健全的检测体系及相应的预警机制，事件一 旦发生，局势难以控制，其损失难以估量。
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举例
• 2001年8月15日的广东增城市新塘镇恒基 手 袋 厂140名工人小白菜中毒事件；
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沟通பைடு நூலகம்能
• 食品安全管理是对食品供应链的安全管理，离不开供 应商、制造商、分销商到消费者之间的密切合作，也 离不开食品生产经营者、消费者与政府之间的有效沟 通。
• 政府需要定期收集、汇总食品安全信息，开展食品安 全现状调查，了解食品安全基本状况，为政府制定统 一的监管政策措施提供依据。
• 而消费者及时了解食品质量信息，有助于根据需要选 择对自己身心没有危害或危害程度较低的食品。
• 2002年1月16日的广西贵 港 学生农药中毒事件 ；
• 2002年南京汤 山 的投毒事件； • 2003年4月 的 辽宁海城学生豆奶中毒事件等; • 2006年上海瘦肉 精 事件; • “三 鹿” 奶粉事件…….
这些事件给我国敲响了警钟：必须
建立食品安全突发事件应急机制。
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9.2我国现有食品安全监测系统建设现状
(2)大多数发达国家的食品安全状况要比我国好, 究其原因, 其中重要的一点是他们有相对完善的食品安全预警系统。
(3)我国在食品安全预警系统构建的实践上相对落后了, 需 要抓紧改善, 通过借鉴发达国家的经验, 结合我国实际食品 安全状况和国情, 寻找我国食品安全预警系统的建立和完善 途径。建立和完善我国食品安全预警系统的首要任务是构
• 农业部从20世纪80年代中期开始，建立了从中央到地、市、县的动植 物防疫检疫体系。截至2003年底，农业部已在全国建设了280个国家 级和部级农产品质量监督检验检疫中心;
• 卫生部自2000年以来，建立并逐步完善国家食品安全监测系统，包括 食品污染物监测（以化学污染物为主）和食源性疾病监测（以生物性 污染和食物中毒为主），并于2003年推出了“食品安全行动计划”;
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• （1）农业局对于初级农产品的相关信息收集主要通过 建立果蔬农药 残留监测监控网络体系,对农资市场的贮藏、运输和加工等各个环节进 行动态检测对土壤肥力进行调查和监测, 对无公害农产品产地进行管 理建立初级农产品安全预警信息网络平台。
• （2） 质监局对食品生产加工环节的相关信息收集主要通过以下途径 完成实行食品生产企业巡查、回访、年审、监督抽查相结合的监管制 度对新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等进行重点检查对重点 食品实行市场准入制和严格的食品安全检测,建立起生产过程食品安全 信息网络平台。
(2)第二级是省级综合性质检中心，它主要承担食品质量安全监督抽查 检验、食品市场准入检验、食品原料产地认定检验和食品质量安全评 价鉴定检验等职能。
(3)第三级是市（县）级综合性检测站，它承担县级行政主管部门下达 的食品质量安全执法检验，负责指导农产品生产基地和批发市场开展 检测工作，负责食品质量安全监督检查的抽样和生产过程中的日常监 督检验等。
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控制功能
• 食品控制是由当地机关强制执行的一种调节活动 ，用来对消费者进行保护并确保所有的食品在生 产、储藏、加工的销售过程中对人体是安全、卫 生和健康的，符合安全和质量要求的。
• 预警通过全面掌握相关环节和因素，协调各有关 部门、机构的工作，形成综合性的预防和控制体 系，因而是人们实现超前管理的效工具，可帮助 人们及早发现问题，并把问题解决在萌芽状态， 减少不必要的损失。
• 我国食品检测体系包括卫生监督、质量监督、 出入境检验检疫和生产过程质量检测等，相关 职能分布在农业部、卫生部、国家质检总局、 商务部等多个政府职能部门。
• 经过多年的建设和发展，我国已经基本形成了 产品质量特别是食品质量安全监督检测体系。 该体系主要包括了食品质量检验检测管理体系 和食品质量检验检测网络。
• 食品安全风险分析已被认为是制定食品安全标准的基 础，对保证食品的安全性具有重要的意义。
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9.3.2 食品安全预警系统的主要任务
• 对已识别的各种不安全现象，进行成因过程 和发展态势的描述与分析，揭示其发展趋势 中的波动和异常，发出相应警示信号。
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9.3.3 食品安全预警系统的主要功能
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食品质量检验检测管理体系
目前，我国已经建立了食品质量检验检测体系的基本管理构架，形成了 国家、省、市（县）三级检验检测管理体系: (1)第一级是国家专业性质检中心，它主要承担全国性的食品质量安全 普查和风险评估工作，承担食品检验检测技术的研发和标准的制定及 修订，开展食品质量安全对比分析和研究，与国际合作交流等职能。
风险=f(概率，影响，危害)
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9.3.1进行食品安全风险预警分析的重要性
• 风险分析方法不仅能够评估人类健康和安全的风险， 确定和实施适当的风险控制措施，而且能够将风险情 况及所采取的措施与利益相关者进行交流。
• 食品风险评估技术既是食品安全现状描述的工具，又 是食品安全管理成效考核的依据，所以，食品风险评 估是食品安全管理的科学基础，要使食品安全管理达 到预想的效果，首先必须对食品风险进行量化描述， 才有可能在此基础上进一步研究降低食品风险的方法。
• 国家质检总局主要 负 责食品生产加工和 出口领 域内的 食品质量检验检测工作。
• 商务部则侧重于食品流通中的食品安全问题，通过建立健 全食品安全检测体系，监管上市销售食品和出口农产品的 卫生安全质量。
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食品质量检验检测网络
• 国家质检总局目前在全国共建有2500多个食品、农产品检测技术机构 ，其中国家级食品检测中心28个、省部级食品检测机构45，全国32个 省（自治区、直辖市）、332个地（方、州）以及绝大部分县及县级 市都建立了具备食品检验能力的检验机构;
• 预警分析体系的输入端是信息源系统，输出端是安全危机 的分析信息。一般的预警分析体系包括指标模块和分析模 型模块两部分。
生产 加工 环节 食品 安全 预警 系统
食品 流通 环节 食安 全预 警系 统
餐饮 和食 堂等 消费 环节 食品 安全 预警 系统
进出 口环 节食 品安 全预 警系 统
国家级食品安全预警系统的子系统结构图
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省、市、县及食品安全预警系统
横向结构
初级农 生产环 节食品 安全预 警系统 (农业)
生产 加工 环节 食品 安全 预警 系统 (质检)
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避险功能
• 不安全食品对消费者所造成的影响，不仅危害到 人民的身心健康，而且影响到社会经济生活。
• 预警功能的实现使得决策者和管理者在有限的认 知能力和行为能力条件下，能够有效地把握未来 的风险与管理决策安全，从而科学地识别、判断 和治理风险，使之转化为安全。
• 预警系统的正确运行，对于降低食源性疾病的危 害和影响，保证社会稳定，促进社会可持续发展 将起着重要作用。
第九讲 食品质量安全监测与风 险预警系统
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9.1 实施食品安全监测系统建设的意义
• 食源性疾病一直威胁着人类的健康与福利。近年来，除了 生产环境、投入品、生产加工技术等原来直接影响食品安 全的因素外，一些新的因素如技术（如辐照、欧姆加热和 改良包装的气体环境）、新产品（如转基因食品）、新的 销售方式（全球分销）、商业化消费方式（受经济发展和 城市化的影响）对生食食品和未彻底加工食品的偏爱等开 始对食品安全产生新的影响。
• (3)工商局对食品流通环节的相关信息收集主要通过以下途径要求农副 产品批发市场建立农药残留快速检测中心要求食品流通企业建立食品 安全检测中心通过相关中介机构、政府部门工商局对超市、农副产品 批发市场等食品流通场所进行定期和不定期的抽样检查,建立流通环节 食品安全监督网和食品流通信息网络平台.
• (4)卫生局对于餐饮业和食堂等消费环节的数据收集主要通过以下途径
食品 流通 环节 食安 全预 警系 统 (工商)
餐饮和 食堂等 消费环 节食品 安全预 警系统 (卫生)
省、市、县级食品安全预警系统的子系统结构图
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9.3.5食品安全预警体系主体内容
(1)我国的食品安全现状不容乐观, 各种问题食品和食品安 全事件此起彼伏, 而且往往是突然来袭,事先未曾发现, 发生 后再匆匆采取弥补措施, 其危害后果无法控制, 对构建和谐 社会、和谐经济产生了巨大阻力。
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1．信息源系统
• 信息源系统的实质是收集监测数据的数据库系统， 是食品安全预警体系分析的数据基础。
• 为了满足食品安全预警体系对数据和信息的需求， 信息源系统必须持续、可靠地保障数据采集和供给 ，及时进行信息和数据的补充和更新，充分支撑食 品安全预警体系的信息产出和加工需求。
• 没有信息源系统提供及时、准确、完整的数据来源, 预警分析就无从下手。
• 事件回放 • 食品安全标准缺陷 • 推广程度不容乐观 • 与医院衔接存在障碍
困惑
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9.3食品安全风险预警体系
做任何事情都有风险！
• 食品的风险是由三个方面的因素决定：食物中含 有对健康有不良影响的可能性、这种影响的严重 性以及由此而导致的危害。即食品的风险可以看 成是概率、影响和危害的函数。
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在我国的食品质量检验检测管理体系中，各 职能部门的分 工 也各具重点:
• 农业部是进行农产品安全检验检测的管理主体，主要检测 范围包括农业环境、农业投入品、农产品生产到消费的全 过程等。
• 卫生部主要 负 责 食品污染物检测（以化学污染物为主 ）和食源性疾病检测，目前已形成了从中央到省、市、县 的“四级食品安全监督检验体系”。
• 生产的产品质量信息被透明化后，可以对产品生产者
的质量安全控制形成有效约h 束。
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预测功能
• 食品安全突发事件具有不可知性，在事件发生之 初，很难在短时间内弄清事件爆发的确切原因， 这会给民众造成一定的恐慌。
• 预警在系统收集和分析监测资料的基础上，寻找 食品生产经营过程中的不安全因子，对食品不安 全现象可能引发的食源性疾病、疫病流行等进行 预测，并将掌握的事件基本概况，及时准确地告 知民众，采取措施迅速地控制局面，减少社会的 动荡。
由于我国食品安全预警体系基础设施装备水平低，目前尚 未形成完善、统一的预警信息网络体系，信息滞后明显。而且 也缺少一些相关的统计数据，存在统计口径缺位或重复现象。
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2．预警分析系统
• 预警分析体系是整个预警体系的关键与核心部分，其功能 将直接影响食品安全预警的质量。
• 它是把来源于信息源系统的监测数据通过一定的预警分析 方法, 为预警反应系统提供判断依据，在整个预警机制中 起着承前启后的作用。
• 发布功能 • 沟通功能 • 预测功能 • 控制功能 • 避险功能
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9.3.4 食品安全预警系统的层级结构
国家级食品安全预警系统
省级食品安全预警系统
进出口食品安全预警系统
市级食品安全预警系统 县级食品安全预警系统
纵向结构
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食品安全综合预警系统
横向结构
初级 农生 产环 节食 品安 全预 警系 统
学校、食堂的食物性中毒事件的相关数据定期和不定期检查饭店、宾
馆、大排挡等餐饮业的食品卫生状况以及环境卫生情况, 建立餐饮业
、食堂等消费环节信息网络平台。h
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• (5)食品药品监督局数据收集的主要途径信息源系统数据的收集主要来 自农业局、质监局、工商局、卫生局等各个分管机构的数据信息汇总 上报, 建立食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络总 平台。
建科学合理、清晰明确的食品安全预警系统框架。
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发布功能
• 通过权威的信息传播媒介和渠道，向社会公众快 速、准确、及时地发布各类食品安全信息，实现 安全信息的迅速扩散，使消费者能够定期稳定地 获取充分的、有价值的食品安全信息。
• 预警信息的发布，一方面可以不断强化消费者的 食品安全和自我保护意识，另一方面可节约社会 获取安全信息的成本，因而它是一种节约社会信 息成本的制度安排和有效工具。