我国农民收入增长缓慢的现状、原因及对策
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大 。 具 体 表 现 如下 ：
（）农 产品价格 下降 ，使 占农 民收入绝 大部 分 的农村 家庭经 营收入 下降 ，进而 导 致 １ 农 民收入徘 徊不前 。由于受 亚洲金 融危机 的影 响和 国内经 济结构性矛 盾的制 约 ，我 国经 济增长 速 度 放慢 ，消 费 不 足 ，导致 对 农 产 品需 求 下 降 ，价 格 下 跌 。从 １９ － １９ ９７ ９９年 ， 主 要 农 产 品 收 购 价 格 下 降 了 ２ ．％ ，与 此 同 时 ，零 售 市 场 上 农 产 品 价 格 下 降 幅 度 也 在 ２９
二 、 农 民 收入 增 长 缓 慢 的原 因
改革 开 放 以来 ，农 民 收 入 之 所 以快 速 增 加 ， 主 要 有 三 条 渠 道 ： （ ）农 产 品 产 量 增 １
加 ，农产 品收 购价 格提高 ，使农 民来 自农 产 品的商 品性收 入增 加 ；（） 随着 乡镇企 业 等 ２ 非 农 产 业 的 发 展 ，农 民来 自乡 镇 企 业 工 资 性 收 入 增 加 ； （ ）农 村劳 动 力 在城 市 的打 工 收 ３ 入 。 目前 由 于 宏 微 观 经 济 形 势 的变 化 ，尤 其 是 买 方 市 场 格 局 的 形 成 和 经 济 结 构 的 失 衡 ， 导致 农村居 民赖 以增 加收 入 的上 述 三条 渠 道 严 重 受阻 ．靠传 统 渠道 增 收 的难 度 越来 越
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‘ 天府 新论 ） ２ｏ 年 第 ２ ０２ 期
我 国农 民 收 人 增 长 缓 慢 的 现 状 、原 因及 对 策
蒋 和 胜 熊
艳
［ 要 】 １９ 以 采 ，我 国农 民收入 增 长速 度 连 续 下 降 ，成 为 当前 农 业 和 农村 经 济 面 临 的 重 大 难 摘 ９Βιβλιοθήκη Baidu７年
题 。寻 求增 加 农 民收入 的 根本 逢 径 ，对 于促 进 农 村 经 济 乃 至 整 十 国 民经 济 的发 展 具 有 十 分 重 要 的 毒 ｊ 。本 文从 我 国农 民收 ＾增 长缓慢 的现 状 出发 ，通过 分析 其 深层 次原 因 ，提 出增 加 农 民收入 的根 本 途 Ｌ
径是 进 行 制度 创 新 ．并通 过 制度 创 新椎 动 农 业 姑 构调 整 。
（ ）乡 镇 企 业 增 长 速 度 回落 ，经 济 效 益 下 滑 ，吸 纳 就 业 能 力下 降 ， 农 民从 乡镇 企 业 ２ 获 得 的劳 动 收 入增 幅 下 降 ，影 响 了农 民 收 入 的 增 长 。 近 年 来 ，乡 镇 企 业 由 于 同 构 性 强 ，
生 产能力 过剩 ，亏损增加 ，导致其 发展速 度 连年 回落 ，从 １９ 年 的 ２ ％下 降 到 １９ ９６ １ ９９年 的 １ ％。同时 ，由于部分 乡镇 企 业 加 快 了技 术 创 新 和设 备更 新 改 造 的步 伐 ，雇佣 劳动 ４ 力 的资率不 断减少 ，其吸 纳农村剩 余 劳动力 的能 力减弱 ，使 农 民从 乡镇企业 获得 的劳 动
自 １９ ９ ７年 以 来 ，我 国农 民 收 入 增 长 速 度 呈 持 续 回 落 趋 势 ，农 民 人 均 收 入 年 增 长 速 度 由 １９ ９ ６年 的 ９ ％逐 年 降 为 ２０ ０Ｏ年 的 ２ １ 。农 民 收 入 过低 和 增 幅 持 续 低 迷 ，是 当前 农 ．％
业 和农 村经济 面临 的重 大难题 。深入 分 析制 约农 民收入 增长 的因素和寻求增加 农 民收入 的根本途 径 ，对 于保持农 村社会 稳定 ，促进农 村 经济 乃 至整 个 国民经 济 的发展 具 有十分 重要 的意义 。
［ 关键 词 】农 民收入 ；制度 创 新 ；姑 构 调整 ［ 围分 类号 】Ｆ ２ ［ 中 ３１ 文献 标 识 码 】Ａ ［ 文章 编 号 ］ １０ ＂＇６ ３ ２ ０ 】０ —０１—∞ ０ ４＇０ ３ ｆＯ ２ ２ ０ ６ ０ ６ １０ ４ ［ 作者 ］ １ 教 授 ， 四川 大 学 经济 学 院 ：２ 研 究生 ， 四川 大 学经 济 学 院 ，成 都 ． ．
一
、
近 年 来 农 民 收 入 增 幅 回 落 的 现 状 及 负面影 响
改革 开放之 初 ，我国农 民收 人 获得 了持续 、快速 增 长 ，农 产 品短缺 时代宣 告结 束 。 然 而 ，在 新 的发展 时期 ，却 出现 了新 的 困惑 ：（ ）为 农业 作 出重大 贡献的农 民增产不 增 １ 收 ，在农 业连 年发展 的 同 时 ，农 民人 均 纯 收 入增 速 却连 年下 降 ，其 中 ，１９ ９６年人 均 纯 收 人 为 １２ ９ ６元 ，增 幅 为 ９ ； １９ ％ ９ ７年 人 均 纯 收 人 为 ２９ Ｏ Ｏ元 ，增 幅 为 ３８ ； １９ ％ ９８年 人
报酬 收入下 降 。
（ ）随 着 国企 改 革 的 深 入 ，城 市 下 岗 职 工 增 加 ，农 村 劳 动 力 转 移 受 阻 。 随 着 国企 改 ３ 革 不 断深 化 ，结 构 调 整 步 伐 加 快 ，许 多 缺 乏 市 场 竞 争 能 力 的企 业 停 工 停 产 甚 至 破 产 ，城
均 纯 收 人 为 ２６ １２元 ，增 幅 为 ４．％ ； １９ ３ ９９年 人 均 纯 收 人 为 ２ １ ２０元 ，增 幅 为 ３８ ；２０ ％ ００ 年 的和 为 ２５ ２６元 ，仅 比上 年 增 加 ４ ６元 ，增 幅 为 ２ １ 。从 １９ ．％ ９ ６年 到 ２０ ００年 ，农 民人 均 纯 收 入 增 幅 下 降 了 ６９个 百 分 点 。 ２０ 年 农 民 收 入 出 现 了 恢 复 性 增 长 ，增 速 达 到 ４ 以 ． １１ ３ ％ 上 ， 但 增 收 的 基 础 很 不 牢 固 ，持 续 性 蓑 。 （ ） 从 城 乡对 比 来 看 ， １９ ２ ９７年 城 镇 居 民人 均 可 支 配 收 入 与 农 民人 均 可 支 配 收 入 之 比 为 ２４ ．７：】 ０ ０年 变 为 ２８：Ｉ ，２ ０ ， ，该 比 例 已 逼 近
费 支 出 的增 加 ，进 而 严 重 影 响 农 民生 活水 平 的 提 高 。 １９ － ９ ６年 ，农 民 消 费 水 平 平 均 ９０＇ ９ －１
每年增 长 ２ ．％，而 １９ １９ 年 平 均 仅 增 长 ２ ８ ，增 长 速度 比 １９－ １９ ｏ７ ９． ９９ 卜 ．％ ９０－ ９ ６年 降 低 １ 个百 分点 ，农 民生活 质量 提 高 的速 度 在 减慢 。其 次 ，影 响农 村 最终 消 费 的增 长 ，导 ８ 致社会 最 终 消 费需 求 乏 力 ，难 以有 效 地 扩 大 内 需 ，制 约 了 国 民经 济 快 速 健 康 增 长 。
法也很 多 ，但 最根本 的是进 行制 度创新 … ，并 通过制 度创 新推动农业 结构 调整 。 １ 深化农村 体 制改革 ，推进 农村制 度创新 ． 农 村制度 创新 主要 包括 农业 经营组 织制度 创新 、户籍制 度创新 、农 业投融 资制度 创 新 、农 地流转 制度创 新 、农 村财 税制度 创新 等 ，其 中农业 经 济组织制 度创新是关 键 ，其 它制度创 新是 条件 。 （ ）农 业经 营组织 制度创 新 。农业 经 营组织 制度 有几 种模式 ：一 是人 民公社 制 。实 １ 践证 明它不能解 决 “ 便车 ”和 效率 低 下的难题 。＝ 是农地农 户私有或 农 民分 户承包经 搭 营。但 这种模式 不能解 决农 民分 散化经 营所导致 的高成 本 ，难 以抵御 大市场 的风险等 问 题 。三 是公 司 （ 中介组 织 ） ＋农户模 式。这 种模式 可以在一 定程度上 解决小 生产与 大 或 市场 的矛盾 ，但 由于契约 的不完 全性 ，农 户处 于弱势 而使其利 益受损 。四是农 业企业 化 经 营模式 。农业 企业 ，是指使 用 一定 劳 动资料 ，独立经 营 、 自负盈亏 、从事商 品性农业 生 产 以及与 农 产 品直接 相关 的经 济组 织 。通常包 括农产 品生 产企业 、加 工企业 和流通企
１９ ９４年 ２８ 】 ４： 的最 高水平 ，城 乡收 入差距 重新 拉 大。 （）农 民之 间 的收 入差 距也 在拉 ３
大 。２ ０ ００年农 村 居 民 的 收 人 基 尼 ｔ Ｉ ） 系 数 已 达 到 ０４ ，超 过 了 国 际 公 认 的 警 戒 线 ， ＧＮＩ ．３
１ ０
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总特 点是费 大 于税 ，税 费负担臼 对农 民收人 而 言 ，已使部分 农 民不堪 负荷 。以农 业大 省
四川省来看 ， ＯＯ ２Ｏ 年农 民人瑚露费 １１２ ，比 １ ９ ９．元 ９ 年的 １ ．１ ９ ７ ２ 元增加 ９８ ４ ．％，高于 同
期 农 民人 均 纯 收 人 的增 幅 ４ ４ 百 分 点 ， 占上 年农 民人 均 纯 收人 的 １％。 四 川 省 的农 民 ． １
负担 状况在 全 国也具有 普遍 性 农 民负担 日益沉重 的原 因是 ，农村基 层政权 组织机构臃 肿 ，冗 员过 多 ，吃喝风严 重 ，不规范行 政 ，乱 收费 ，加之农 民负担征 管不规 范 ，征 收方 式不合 理等 ，主 要原 因可归结 为我 国农 村管 理体制不 顺 。 从 当前 农 民的增 收渠道 发展 受阻 以及农 民负担 日益加重 可 以看 出 ，制约 我国农 民增 收 的更 深层 次 的原 因是 制度 或体 制 。是 制度 阻碍 了我 国农业 资源 的整合 ，制 度瓶颈形 成
市 下 岗职 工连 年增 加 。１９ 年末 ，国企 下 岗职工 人数 为 ６０万 ，城镇 登记 失业 率连续 三 ９９ ５
ｌ １
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年都在 ３ １ ．％以上 。在此情况 下 ，许 多在城 镇企 业做 工 的农 民难 保 其工 作 岗位 ，下 岗失 业现象 十分 普遍 。另外 ，一 些城市 采取 了某 些 限制 农村劳 动力进城 务工经商 的措施 ，尤 其是 对农 民工征 收名 目繁多 的费用 ，增加 了农 民外 出务工 的难 度和成本 ，导致 农 民进 城 务工 收人增 幅 急剧下 降。 近 年来 ，农 民负担 也 十分沉重 。据统计 ，仅税 款一项 ，农 民支付 的人均额 相当于城 镇居 民的 ９ ，若 加 上各 种名 目的费用 ，则 相 当于城 镇居 民的 ３ 倍 。我 国农 民负担 的 倍 ０
的制 度 约 束 是 制 约 农 民 增 收 的关 键 。
三 、 促 避 农 民增 收 的 对 策
增 加 农 民 收 人 是 扩 大 国 内需 求 ，实 现 我 国 国 民经 济 良性 发 展 的关 键 环 节 ，应 当 成 为 党 和 国 家 当前 重 要 的 经 济 和 政 治 任 务 。 增 加 农 民收 人 的措 施 可 以从 不 同的 角 度 提 出 ，办
比 Ｉ９ 年 的基尼 系数 ０ ３ 高 出 ０ ｏ 。可见 ， “ 五 ”期 间农 民 的不平 等程 度 扩大 了约 ９５ ．９ ．４ 九 １ ％。２０ ０ ０ ０年最高 收入 ２ ％ （ ０ 占农 村人 口 １ ８ ８５ ％）的农户拥 有全 部收 入的 ４ ．％ ，而 ７３ 最 低 收入的 ２ ％的农户 （ ０ 占农村 人 口的 ２ ％）仅拥 有全 体农 户 收入 的 ５ ６ ｔ ０４ ．％ｏ ｌ Ｊ 农 民收 入的增 长 速度急剧 下降 ，导致一 系列严 重 的后 果 ：首先 ，制约 了农 民生 活消
１９ － ９６年 ，农 村 居 民最 终 消 费 总 额 平 均 每 年 以 ２ ．％ 的 速 度 快 速 增 长 。 而 １ 一 ９０－１９ １４ ９
１９ 年 ，增长速 度急剧 下 降 到 ３ ３ ，低 于 同期 Ｇ Ｐ ．％的增 长 速 度 ５个 百 分点 。因 ９９ ．％ Ｄ ７９ 此 ，严 重拖 了国 民经 济增 长速 度的后腿 。再 次 ，农村居 民收入增长速 度的下 降导 致 了城 乡差距 的拉 大 ，从 而影响 整个 国 民经济 的持续 、健康 、协 调发展 ，也 在一定 程度上影 响 了社会稳 定 。 ㈨
１ ％左 右 。 加 上 买方 市 场 的 出现 ，农 业 生 产 结 构 性 矛 盾 丑益 突 出 ，农 产 品 结 构 性 过 剩 ， ５ 使 得 农 民在 农 业 丰 收 ，农 产 品增 产 的 情 况 下 ， 出 售 农 产 品 的 收 入 反 而 下 降 ，导 致 农 民家
庭 经 营收 入 下 降 。
（）农 产品价格 下降 ，使 占农 民收入绝 大部 分 的农村 家庭经 营收入 下降 ，进而 导 致 １ 农 民收入徘 徊不前 。由于受 亚洲金 融危机 的影 响和 国内经 济结构性矛 盾的制 约 ，我 国经 济增长 速 度 放慢 ，消 费 不 足 ，导致 对 农 产 品需 求 下 降 ，价 格 下 跌 。从 １９ － １９ ９７ ９９年 ， 主 要 农 产 品 收 购 价 格 下 降 了 ２ ．％ ，与 此 同 时 ，零 售 市 场 上 农 产 品 价 格 下 降 幅 度 也 在 ２９
二 、 农 民 收入 增 长 缓 慢 的原 因
改革 开 放 以来 ，农 民 收 入 之 所 以快 速 增 加 ， 主 要 有 三 条 渠 道 ： （ ）农 产 品 产 量 增 １
加 ，农产 品收 购价 格提高 ，使农 民来 自农 产 品的商 品性收 入增 加 ；（） 随着 乡镇企 业 等 ２ 非 农 产 业 的 发 展 ，农 民来 自乡 镇 企 业 工 资 性 收 入 增 加 ； （ ）农 村劳 动 力 在城 市 的打 工 收 ３ 入 。 目前 由 于 宏 微 观 经 济 形 势 的变 化 ，尤 其 是 买 方 市 场 格 局 的 形 成 和 经 济 结 构 的 失 衡 ， 导致 农村居 民赖 以增 加收 入 的上 述 三条 渠 道 严 重 受阻 ．靠传 统 渠道 增 收 的难 度 越来 越
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‘ 天府 新论 ） ２ｏ 年 第 ２ ０２ 期
我 国农 民 收 人 增 长 缓 慢 的 现 状 、原 因及 对 策
蒋 和 胜 熊
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［ 要 】 １９ 以 采 ，我 国农 民收入 增 长速 度 连 续 下 降 ，成 为 当前 农 业 和 农村 经 济 面 临 的 重 大 难 摘 ９Βιβλιοθήκη Baidu７年
题 。寻 求增 加 农 民收入 的 根本 逢 径 ，对 于促 进 农 村 经 济 乃 至 整 十 国 民经 济 的发 展 具 有 十 分 重 要 的 毒 ｊ 。本 文从 我 国农 民收 ＾增 长缓慢 的现 状 出发 ，通过 分析 其 深层 次原 因 ，提 出增 加 农 民收入 的根 本 途 Ｌ
径是 进 行 制度 创 新 ．并通 过 制度 创 新椎 动 农 业 姑 构调 整 。
（ ）乡 镇 企 业 增 长 速 度 回落 ，经 济 效 益 下 滑 ，吸 纳 就 业 能 力下 降 ， 农 民从 乡镇 企 业 ２ 获 得 的劳 动 收 入增 幅 下 降 ，影 响 了农 民 收 入 的 增 长 。 近 年 来 ，乡 镇 企 业 由 于 同 构 性 强 ，
生 产能力 过剩 ，亏损增加 ，导致其 发展速 度 连年 回落 ，从 １９ 年 的 ２ ％下 降 到 １９ ９６ １ ９９年 的 １ ％。同时 ，由于部分 乡镇 企 业 加 快 了技 术 创 新 和设 备更 新 改 造 的步 伐 ，雇佣 劳动 ４ 力 的资率不 断减少 ，其吸 纳农村剩 余 劳动力 的能 力减弱 ，使 农 民从 乡镇企业 获得 的劳 动
自 １９ ９ ７年 以 来 ，我 国农 民 收 入 增 长 速 度 呈 持 续 回 落 趋 势 ，农 民 人 均 收 入 年 增 长 速 度 由 １９ ９ ６年 的 ９ ％逐 年 降 为 ２０ ０Ｏ年 的 ２ １ 。农 民 收 入 过低 和 增 幅 持 续 低 迷 ，是 当前 农 ．％
业 和农 村经济 面临 的重 大难题 。深入 分 析制 约农 民收入 增长 的因素和寻求增加 农 民收入 的根本途 径 ，对 于保持农 村社会 稳定 ，促进农 村 经济 乃 至整 个 国民经 济 的发展 具 有十分 重要 的意义 。
［ 关键 词 】农 民收入 ；制度 创 新 ；姑 构 调整 ［ 围分 类号 】Ｆ ２ ［ 中 ３１ 文献 标 识 码 】Ａ ［ 文章 编 号 ］ １０ ＂＇６ ３ ２ ０ 】０ —０１—∞ ０ ４＇０ ３ ｆＯ ２ ２ ０ ６ ０ ６ １０ ４ ［ 作者 ］ １ 教 授 ， 四川 大 学 经济 学 院 ：２ 研 究生 ， 四川 大 学经 济 学 院 ，成 都 ． ．
一
、
近 年 来 农 民 收 入 增 幅 回 落 的 现 状 及 负面影 响
改革 开放之 初 ，我国农 民收 人 获得 了持续 、快速 增 长 ，农 产 品短缺 时代宣 告结 束 。 然 而 ，在 新 的发展 时期 ，却 出现 了新 的 困惑 ：（ ）为 农业 作 出重大 贡献的农 民增产不 增 １ 收 ，在农 业连 年发展 的 同 时 ，农 民人 均 纯 收 入增 速 却连 年下 降 ，其 中 ，１９ ９６年人 均 纯 收 人 为 １２ ９ ６元 ，增 幅 为 ９ ； １９ ％ ９ ７年 人 均 纯 收 人 为 ２９ Ｏ Ｏ元 ，增 幅 为 ３８ ； １９ ％ ９８年 人
报酬 收入下 降 。
（ ）随 着 国企 改 革 的 深 入 ，城 市 下 岗 职 工 增 加 ，农 村 劳 动 力 转 移 受 阻 。 随 着 国企 改 ３ 革 不 断深 化 ，结 构 调 整 步 伐 加 快 ，许 多 缺 乏 市 场 竞 争 能 力 的企 业 停 工 停 产 甚 至 破 产 ，城
均 纯 收 人 为 ２６ １２元 ，增 幅 为 ４．％ ； １９ ３ ９９年 人 均 纯 收 人 为 ２ １ ２０元 ，增 幅 为 ３８ ；２０ ％ ００ 年 的和 为 ２５ ２６元 ，仅 比上 年 增 加 ４ ６元 ，增 幅 为 ２ １ 。从 １９ ．％ ９ ６年 到 ２０ ００年 ，农 民人 均 纯 收 入 增 幅 下 降 了 ６９个 百 分 点 。 ２０ 年 农 民 收 入 出 现 了 恢 复 性 增 长 ，增 速 达 到 ４ 以 ． １１ ３ ％ 上 ， 但 增 收 的 基 础 很 不 牢 固 ，持 续 性 蓑 。 （ ） 从 城 乡对 比 来 看 ， １９ ２ ９７年 城 镇 居 民人 均 可 支 配 收 入 与 农 民人 均 可 支 配 收 入 之 比 为 ２４ ．７：】 ０ ０年 变 为 ２８：Ｉ ，２ ０ ， ，该 比 例 已 逼 近
费 支 出 的增 加 ，进 而 严 重 影 响 农 民生 活水 平 的 提 高 。 １９ － ９ ６年 ，农 民 消 费 水 平 平 均 ９０＇ ９ －１
每年增 长 ２ ．％，而 １９ １９ 年 平 均 仅 增 长 ２ ８ ，增 长 速度 比 １９－ １９ ｏ７ ９． ９９ 卜 ．％ ９０－ ９ ６年 降 低 １ 个百 分点 ，农 民生活 质量 提 高 的速 度 在 减慢 。其 次 ，影 响农 村 最终 消 费 的增 长 ，导 ８ 致社会 最 终 消 费需 求 乏 力 ，难 以有 效 地 扩 大 内 需 ，制 约 了 国 民经 济 快 速 健 康 增 长 。
法也很 多 ，但 最根本 的是进 行制 度创新 … ，并 通过制 度创 新推动农业 结构 调整 。 １ 深化农村 体 制改革 ，推进 农村制 度创新 ． 农 村制度 创新 主要 包括 农业 经营组 织制度 创新 、户籍制 度创新 、农 业投融 资制度 创 新 、农 地流转 制度创 新 、农 村财 税制度 创新 等 ，其 中农业 经 济组织制 度创新是关 键 ，其 它制度创 新是 条件 。 （ ）农 业经 营组织 制度创 新 。农业 经 营组织 制度 有几 种模式 ：一 是人 民公社 制 。实 １ 践证 明它不能解 决 “ 便车 ”和 效率 低 下的难题 。＝ 是农地农 户私有或 农 民分 户承包经 搭 营。但 这种模式 不能解 决农 民分 散化经 营所导致 的高成 本 ，难 以抵御 大市场 的风险等 问 题 。三 是公 司 （ 中介组 织 ） ＋农户模 式。这 种模式 可以在一 定程度上 解决小 生产与 大 或 市场 的矛盾 ，但 由于契约 的不完 全性 ，农 户处 于弱势 而使其利 益受损 。四是农 业企业 化 经 营模式 。农业 企业 ，是指使 用 一定 劳 动资料 ，独立经 营 、 自负盈亏 、从事商 品性农业 生 产 以及与 农 产 品直接 相关 的经 济组 织 。通常包 括农产 品生 产企业 、加 工企业 和流通企
１９ ９４年 ２８ 】 ４： 的最 高水平 ，城 乡收 入差距 重新 拉 大。 （）农 民之 间 的收 入差 距也 在拉 ３
大 。２ ０ ００年农 村 居 民 的 收 人 基 尼 ｔ Ｉ ） 系 数 已 达 到 ０４ ，超 过 了 国 际 公 认 的 警 戒 线 ， ＧＮＩ ．３
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总特 点是费 大 于税 ，税 费负担臼 对农 民收人 而 言 ，已使部分 农 民不堪 负荷 。以农 业大 省
四川省来看 ， ＯＯ ２Ｏ 年农 民人瑚露费 １１２ ，比 １ ９ ９．元 ９ 年的 １ ．１ ９ ７ ２ 元增加 ９８ ４ ．％，高于 同
期 农 民人 均 纯 收 人 的增 幅 ４ ４ 百 分 点 ， 占上 年农 民人 均 纯 收人 的 １％。 四 川 省 的农 民 ． １
负担 状况在 全 国也具有 普遍 性 农 民负担 日益沉重 的原 因是 ，农村基 层政权 组织机构臃 肿 ，冗 员过 多 ，吃喝风严 重 ，不规范行 政 ，乱 收费 ，加之农 民负担征 管不规 范 ，征 收方 式不合 理等 ，主 要原 因可归结 为我 国农 村管 理体制不 顺 。 从 当前 农 民的增 收渠道 发展 受阻 以及农 民负担 日益加重 可 以看 出 ，制约 我国农 民增 收 的更 深层 次 的原 因是 制度 或体 制 。是 制度 阻碍 了我 国农业 资源 的整合 ，制 度瓶颈形 成
市 下 岗职 工连 年增 加 。１９ 年末 ，国企 下 岗职工 人数 为 ６０万 ，城镇 登记 失业 率连续 三 ９９ ５
ｌ １
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年都在 ３ １ ．％以上 。在此情况 下 ，许 多在城 镇企 业做 工 的农 民难 保 其工 作 岗位 ，下 岗失 业现象 十分 普遍 。另外 ，一 些城市 采取 了某 些 限制 农村劳 动力进城 务工经商 的措施 ，尤 其是 对农 民工征 收名 目繁多 的费用 ，增加 了农 民外 出务工 的难 度和成本 ，导致 农 民进 城 务工 收人增 幅 急剧下 降。 近 年来 ，农 民负担 也 十分沉重 。据统计 ，仅税 款一项 ，农 民支付 的人均额 相当于城 镇居 民的 ９ ，若 加 上各 种名 目的费用 ，则 相 当于城 镇居 民的 ３ 倍 。我 国农 民负担 的 倍 ０
的制 度 约 束 是 制 约 农 民 增 收 的关 键 。
三 、 促 避 农 民增 收 的 对 策
增 加 农 民 收 人 是 扩 大 国 内需 求 ，实 现 我 国 国 民经 济 良性 发 展 的关 键 环 节 ，应 当 成 为 党 和 国 家 当前 重 要 的 经 济 和 政 治 任 务 。 增 加 农 民收 人 的措 施 可 以从 不 同的 角 度 提 出 ，办
比 Ｉ９ 年 的基尼 系数 ０ ３ 高 出 ０ ｏ 。可见 ， “ 五 ”期 间农 民 的不平 等程 度 扩大 了约 ９５ ．９ ．４ 九 １ ％。２０ ０ ０ ０年最高 收入 ２ ％ （ ０ 占农 村人 口 １ ８ ８５ ％）的农户拥 有全 部收 入的 ４ ．％ ，而 ７３ 最 低 收入的 ２ ％的农户 （ ０ 占农村 人 口的 ２ ％）仅拥 有全 体农 户 收入 的 ５ ６ ｔ ０４ ．％ｏ ｌ Ｊ 农 民收 入的增 长 速度急剧 下降 ，导致一 系列严 重 的后 果 ：首先 ，制约 了农 民生 活消
１９ － ９６年 ，农 村 居 民最 终 消 费 总 额 平 均 每 年 以 ２ ．％ 的 速 度 快 速 增 长 。 而 １ 一 ９０－１９ １４ ９
１９ 年 ，增长速 度急剧 下 降 到 ３ ３ ，低 于 同期 Ｇ Ｐ ．％的增 长 速 度 ５个 百 分点 。因 ９９ ．％ Ｄ ７９ 此 ，严 重拖 了国 民经 济增 长速 度的后腿 。再 次 ，农村居 民收入增长速 度的下 降导 致 了城 乡差距 的拉 大 ，从 而影响 整个 国 民经济 的持续 、健康 、协 调发展 ，也 在一定 程度上影 响 了社会稳 定 。 ㈨
１ ％左 右 。 加 上 买方 市 场 的 出现 ，农 业 生 产 结 构 性 矛 盾 丑益 突 出 ，农 产 品 结 构 性 过 剩 ， ５ 使 得 农 民在 农 业 丰 收 ，农 产 品增 产 的 情 况 下 ， 出 售 农 产 品 的 收 入 反 而 下 降 ，导 致 农 民家
庭 经 营收 入 下 降 。