城市内涝的原因和对策

浅谈城市内涝的原因和对策
摘要：近年来城市内涝问题屡有发生,严重影响了居民日常生活和工作。

本文重点分析了当前城市排水系统的现状以及造成城市内涝的原因，并根据我国实际情况和国外防止城市内涝的先进经验提出了一些建议。

关键词：内涝排水系统现状规划设计建议
城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。

降雨特别急的地方可能形成积水，降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。

据统计2008年到2010年间，全国351个城市中的60%在降雨量达到50厘米以上时曾发生过内涝。

很多城市每逢下雨就出现内涝，似乎已成为一种“习惯”，见怪不怪，因为每逢下雨时节，城市内涝就接踵上演开来。

但是，城市内涝确实严重影响了居民日常生活和工作。

一、排水系统现状
多年来,各地城市雨水排放一直在一个怪圈里徘徊：人们总是试图通过加大城市的排水能力,来缓解伴随城市地域扩大和地表硬化面积增加所带来的积水问题,但其结果往往是事与愿违,不断加快的城市化规模总是领先于城市排水能力的更新，管网的承载能力与城市道路一样，与城市发展、城市建设不同步，缺乏前瞻性。

主管网多少年来的标准不变，分支管网不断增多，汇集起来的流量远远
大于主管网流量原本已不堪重负的城市排水管网只能是超负荷运转。

再加上大多数城市运用的雨污合流制为主的排水模式,更使得这种情况雪上加霜。

二、城市出现内涝的原因分析
日前，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对4014人进行的一项在线调查显示，83.8%的人认为原因在于“很多城市的建设‘重地表，轻地下’”；71.4%的人觉得是因为“排水系统落后，跟不上城市发展”；51.0%的人将原因归结为“城市在暴雨应急机制、管理能力等方面存在软肋”。

除了上述三大较为公认的原因，还有30.8%的人认为“水泥沥青地越来越多，降水难以及时渗入地下”是内涝频发主因；另有13.6%的人认为与“极端天气越来越多”有关。

城市内涝不仅造成交通拥堵，影响市民出行；而且严重的还会给人民群众的生命财产造成巨大损失。

近年来，城市内涝问题日益严重，究其原因，主要有以下几个方面：
（1）极端天气增多。

近年来，由于全球气候变暖，导致大气气流季节性异常，我国极端天气频发，很多地方出现特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短时内大量降雨，造成城市排水系统瘫痪。

（2）城市面积扩张。

随着城市化进程的加快，地面硬化面积也急剧扩大，这不仅会造成城市热岛效应，中心城区容易出现强降雨；
而且使地面雨水渗透力严重下降，当出现暴雨天气时，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道拥堵。

（3）排水设施资金投入不足。

我国大多数城市在过去的发展中，一直是“重地上、轻地下”，地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，历史欠账较多，存在着排水设施不完善、排水系统年久失修等问题。

（4）排水系统规划设计标准低。

按照现有的城市排水设计标准，重要地区按照3—5年重现期设计，只要超过5年重现期的暴雨，必然会导致管网排水能力不足。

（5）排水管理体制不完善。

长期以来，市政设施建设维护，都是由城市建设管理部门负责，现在提倡水务一体化，很多城市成立水务部门，但是有利于城市排水科学发展的体制机制尚未建立，城市排水设施管理维护体制有待于进一步健全。

三、解决城市内涝的对策
本着治标与治本相结合的原则，立足当前、着眼长远、对症下药、多管齐下，来解决城市内涝问题。

措施建议如下：（1）转变观念提高认识。

要充分认识到城市排水设施建设的重要性，不仅注重“地上”建设，更要关注“地下”发展，把城市排水设施建设作为一项重要任务来抓，真正把城市排水工程打造成一项重要的民心工程、经典工程。

（2)加大资金投入力度。

加大对城市排水设施建设的投入力度，
对城市排水设施进行升级改造，弥补历史欠账，健全排水系统，增强城市排水蓄水能力。

（3）提高规划设计水平。

按照先规划、后建设、立足实际、适度超前的原则，高水平规划城市排水工程，使排水设施建设与城市发展同步进行。

同时，在规划排水系统时，要综合考虑建设规模、其他排水设施建设等因素，实现整个城市排水设施无缝对接，切实提高排水能力。

（4)把好施工质量关和工程竣工资料备案。

要严格按规划设计要求进行施工，不能随意更改设计标准，尤其要加强对“隐蔽工程”如排水管渠工程的施工验收等工作，做好新改建排水系统竣工图备案，以便以后使用和查找。

（5）建立健全管理体制机制。

建立由水务部门牵头，城建、公共事业管理等部门协同配合的部门联动机制，加强部门之间的协调，切实提高城市排水设施管理水平，最大程度地发挥城市排水设施的运载能力。

四、积极借鉴国外的先进经验
世界发达城市在发展进程中也同样遭遇过城市内涝问题的困扰，经过多年的探索,他们及时转变思想观念,将人与洪水、人与自然的和谐关系充分纳入到城市建设体系中,有效解决了城市内涝问题。

比如,美国加强立法防内涝,强制性要求就地滞洪蓄水,兴建地表回灌系统；德国则采用人工湖、透水砖铺装人行道等措施增加雨
水入渗,同时积极倡导小区雨水零排放。

解决城市内涝是一个复杂庞大的系统工程,并不是“头痛医头、脚痛医脚”，依靠某一个部门或采取某一项工程措施就能彻底解决的，必须探索政府统筹谋划、部门协调一致、社会积极参与、人与自然和谐相处的新思路,共同应对城市快速发展带来的内涝问题。

同时城市建设管理者必须从教训中获得认识，更新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，才能够真正实现未雨绸缪，防患于未然。