关于通信工程设计文件编制规定的疑问

关于《通信工程设计文件编制规定》的修改意见
有两点疑问：
1、关于单项工程、单位工程的界定：何谓能够独立发挥生产或发挥效益的工程？ 这个问题涉及设计、监理单位的利益问题，个别建设方主管将大型项目打包按总投资算一个项目，从而认定我们的设计、监理费用按总投资的比例系数算，但是如按单项或单位工程计算，两者费用差异会比较大。
2、如何定义改扩建工程？ 因为有电信公司建设主管人员认为，电信所有的项目都可以说是改建、扩建项目，界于此，所以做预算过程中不应该另立改扩建工程，从而不应该取定1.1－1.4的改扩建系数。