新时期黄河防汛抢险经验与有关问题探讨

新时期黄河防汛抢险经验与有关问题探讨

1 出险抢险概况

1.1 出险概况

近五年（2007～2011年）以来，受黄河调水调沙和汛期洪水冲刷及当地降雨影响，汛期和调水调沙期间，淄博黄河防洪工程共有2处工程39段坝发生险情47次，其中：2007年受调水调沙洪水冲刷影响，有1处工程9段坝发生险情11次；2008年受调水调沙洪水冲刷影响，有1处工程3段坝发生险情3次；2009年无险情发生；2010年由于受调水调沙洪水冲刷、“2010.07”、“2010.08”洪水河道水位骤落以及8月上、中旬强降雨过程影响，有1处工程15段坝21次发生险情；2011年受调水调沙和黄河上中游持续降雨形成的洪水影响，有2处工程12段坝发生险情12次。

1.2 抢险概况

为保证险情抢护的顺利实施，险情发生后，淄博黄河河务部门均及时组织有关技术人员现场查勘水情、工情，制定抢护方案，及时协调组织人员对险情进行了抢护，保证了抢险工作的顺利进行。2007～2011年，淄博黄河防洪工程累计有2处工程39段坝出险47次，主要是为联坝坍塌、坦石坍塌和根石坍塌等一般险情。共动用石方5238.5m3，土方1480m3，柳枝22930kg，铅丝680kg，工日1123个，机械113台班，共耗资100.96万元。

1.3 出险特点

总结近年来淄博黄河防汛抢险工作出现的一些新特点、新情况、新问题，主要存在以下几个方面：一是，近期黄河未发生较大流量以上洪水，工程出险均为一般险情，未发生较大或重大险情；二是，险情主要集中于个别工程或个别坝垛，2007年以来，淄博黄河共两处工程39段坝出险47次，仅孟口工程就有36段坝出险44次；三是，险情主要集中个别年份几次洪水过程，2007年以来，有两处工程出险47次，仅2010年出险21次。

1.4 出险原因

分析出现以上新情况、新问题、新特点的原因主要有以下几个方面：一是，近几年没有发生较大流量以上洪水，黄河下游洪水主要是4000m3/s流量以下洪水，因此未出现较大或重大险情；二是，由于孟口河段河势变化，造成孟口工程出险次数和出险工程量所占较大比重；三是由于受当地降雨和上游来水影响，造成2010年出险次数较多。

2 取得的主要经验

2.1 科学指挥调度是抢险成功的关键

抢险成功的关键在于科学的指挥调度，险情发生后，淄博黄河河务部门迅速成立了临时抢险指挥部，及时查勘、研究险情，听取技术人员建议，制订科学合理的抢护方案，及时调用人力和物力，使险情得到及时有效的控制。

2.2 制定科学合理的抢险方案是抢险的根本

险情发生后，及时制订科学合理的抢护方案是抢险的根本。在抢险过程中，抢险指挥部根据“抢早抢小”的原则，制订科学合理的抢护方案，及时组织调用抢险队伍，实施抢险，是取得抢险胜利的根本。如：2010年孟口出现多坝连续出险情况，当时，根据出险情况，按照先上后下、先重后轻的原则，拟定了抢险方案，采用了人机配合的措施：即用装载机散抛乱石，挖掘机配合人工坦石整坡、

恢复根（坦）石。对于个别坝段采取先回填坝胎土，然后进行抛石，控制险情发展，恢复工程完整，确保了防洪工程安全。

2.3 组织严密，职责明确是抢险成功的强有力的保证

险情发生后，淄博黄河河务部门及时成立了防汛抢险指挥部，分管领导和防汛有关技术人员迅速到达出险地点，查看险情，研究制订抢险方案，对参战人员进行科学分工，明确责任，落实任务，使出险工程的抢险达到了“抢早抢小”的要求，保证了工程的安全。

3 值得探讨的几个问题

3.1 指挥调度及组织协调方面

要层层落实以地方行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，严格实行防汛督查制、防汛目标责任制、防汛考核制度、防汛责任和防洪预案公示制、防汛责任追究制等，构建坚强有力的防汛组织指挥体系，不断完善防汛抢险责任体系和防汛预案管理体系，逐级签定防汛目标责任书，进一步明确各级行政首长、黄河河务部门及其他有关部门的防汛职责，实行防汛抢险责任化，理顺地方政府的领导和黄河河务部门日常管理的关系，建立完善以政府为责任主体，统一领导、科学决策、指挥有力、权威高效、协调一致的防汛工作运行体制和机制，强化地方政府和各级防指的防汛管理职能，黄河河务部门要主动与地方政府多沟通联系，及时汇报防汛工作情况，通报汛情、险情等有关防汛信息，加强各级政府对黄河治理、开发和管理的参与，地方政府也要大力支持黄河河务部门的工作，对有关黄河防汛抢险的重大决策等要充分征求黄河河务部门的意见，使具有防汛职责的黄河河务部门和作为抗洪抢险责任主体的地方政府形成有机统一的整体。同时，上级应根据黄河自身特点，编写黄河防汛抢险培训教材，利用各种形式，对各级行政首长进行防汛轮训、考核，使其熟悉掌握防汛抢险的形势、任务、基本情况、基础知识、法规、程序、预案等，提高指挥调度能力，大力推进防汛抗旱的“两个转变，有效实施洪水管理，建立科学民主的防汛指挥决策机制、协商协调机制、防洪抢险应急机制，严格指挥决策和调度程序，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、指挥到位，认真组织实施防汛抢险预案，加强防汛抢险的社会化管理，维护公众的知情权、参与权、监督权，实行依法防汛，科学防汛，各方密切配合，团结协作，动员组织社会一切力量，共同做好黄河防汛抢险工作，确保防汛安全。

3.2 方案制定方面

黄河防汛预案是行政首长指挥黄河防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。根据工情、水情、社经和抢险实际情况，结合洪水资源的开发利用，及时修订、完善、细化“防汛预案、抢险方案”是做好防汛的基础。一要，增强实用性、可操作性、符合防洪实际，便于行政首长指挥；二要，考虑在建工程、新建工程、引黄涵闸、险点险段、薄弱堤段等关键工程、关键部位可能会出现的问题，预估险情作好防护方案；三要，在方案中即要使用常规料物，又要积极应用新材料、新技术解决难点、焦点问题，努力提高防汛抢险科技含量；四要，做好“应急度汛工程方案”。由于黄河大堤堤基复杂，“二级悬河”仍在发展，各种预想不到的问题随时可能发生，据实做好应急度汛方案，随时发现，随时处理；五要，做好技术培训，特别是要加强基层单位技术负责人培训学习，一旦用时要拿的出、顶的上、人人管打管用，个个能独立处理险情。黄河河务部门作为行政首长的参谋部门过硬的技术将为安全度汛起到重要作用。

3.3 队伍落实方面

近年来，随着改革开放和市场经济的不断深入发展，在群众防汛队伍的组建