对陕南移民搬迁后续产业发展的思考_李超芳

2013年 第五期

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发与移民搬迁结合，支持龙头企业配套建设移民小区，对高山农户进行整体搬迁，通过集中流转土地林权、置换房产，鼓励搬迁群众通过生产资料入股参与产业分配，减少企业融资成本盘活产业开发资源，推进主导产业做大做强，确保移民稳定增加收入。

因地制宜，大力发展现代农业。工业

化的快速发展，信息化的不断提高，强农惠农政策的有效驱动，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。一是要依托境内丹凤华茂、商南朝阳、商州秦土地等农产品经营企业，推行“公司+农户+基地”的模式，引导搬迁群众利用原有土地、山坡地或租赁闲置土地，大力发展核桃、油茶、板栗、茶叶、食用菌、中药、蔬菜和猪、牛、羊、鸡等种养殖业，开发山地农产，为企业生产配套稳固的原材料基地，构建利益联结机制，实现产业增效、移民增收；二是在加快规模化生产的同时，健全农民专业合作社组织，支持其参加农产品展示展销活动，加强与批发市场、大型连锁超市以及酒店的对接合作，拓宽市场，建立稳定的产销关系，促进搬迁群众稳定增收；三是在充分尊重群众意愿的基础上，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力发展种养大户、家庭农场，促使移民在取得土地租金回报同时参与务工，挣到“双份钱”。

强化组织，加强陕南移民技能培训。 从目前调查的情况看，我市陕南移民收入的

主要来源依靠劳务产业。因此，要强化组织领导，围绕现代农业生产、社会管理、城市服务业、企业用工等市场就业需求，积极抓好陕南移民职业技能

，培训，大力实施市外输出就业培训和市内就业创业培训，通过“雨露计划”、实用技术培训、对口交流培训，培育一批种养殖能手、农机作业能手、公益岗位能手和企业技术工，力促每个搬迁户都有1-2名劳动力有一技之长。在引导移民就地就近转移就业和自主创业的同时，要发挥各级劳务输出机构的“桥梁”作用，引导富余劳动力去中西部省份、东部沿海发达地区务工，从事劳务产业和现代服务业，促使农民向技术工人、市民转变。

政策扶持，保障陕南移民增收致富。要打破现有的户籍管理制度对搬迁群众的政

策束缚，逐步实行居住证制度或者以身份证代码为惟一标识的认可登记制度，保障外出务工群众与都市居民一样享有子女教育、医疗保险、基本住房保障等公共服务和劳动就业权利。加快土地物权化改革和农村土地交易市场建设，保护农民土地权益，推动土地流转出让，促进农业产业化、规模化、集约化经营。要降低信贷门槛，鼓励农民以林权、土地承包经营权、宅基地使用权等作为抵押，为产业发展提供信贷支持。制定产业发展的鼓励政策，进一步加大财政对移民产业发展的投入，建立移民创业基金和相关减免政策，落实产业发展保险机制，最大限度分散风险等级。要建立农产品“绿色通道”，加快信息平台建设，积极推广电子商务，减少流通经营环节。要健全种植、养殖、加工等不同类型的科技服务组织，强化对移民后续产业发展的技术指导，做特产业、做精产品，不断增强产品的附加值。

作者单位：商洛市发展和改革委员会

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