对我国行政立法监督程序的思考

政规章 的过程 ； 二是活动结果 ， 表现为行政法规 和行 政规章。
行政立法监督 ， 简言 之 ， 是对行政 立法的监督 ， 就 是指有
时报送规章备案 的 ， 国务 院 法制 机构通 知制定 机关 ， 由 限期 报送 ； 期仍 不报送的 ， 逾 给予通报 ， 责令 限期 改正。 并 １２ 违 宪、 法审查 的启动程序 和审查程序 ． 违 《 立法法 》 第九十 、 九十 一条规 定 了违 宪 、 违法审查 的启 动程序和审查程序 。 启动程序集 中体现在 两类 不同的启 动主体 ： 第一类是各 类国家机关 的顶 端部 分 ， 国务 院 、 央军 委、 高人 民法 即 中 最 院 、 高人 民检察 院 ， 省 、 最 各 自治 区 、 直辖市人 民代表 大会常 务委员会。这些国 家机关 或者 机构 认为 行政 法规 同宪法 或
第２ ３卷第 ６期
对 我 国行 政 立 法 监 督 程序 的思 考
李 宏 宇 吴 显 亮
（． １黑龙 江司法警官职业学 院 法律系 ， 哈尔滨 １０ ８ ；． ５ ０ ０２ 黑龙 江农 垦职业学 院 ， 哈尔滨 １０ ２ ） ５ ０ ５ 摘 要： 在我 国， 现有 的对行政 立法监督 的程序只是散见 于《中华人 民共和 国立 法法》 以下简称《 （ 立法法》 中， ）
查 ；３ 接 受备案机关的工作机构 向制定机关提出书面意见 ； （） （） ４ 制定机关 应在 规定 期 限 内回复或 予 以说 明 ； ５ 经审 查 （）
发现行政法规 、 规章有违法 或不 适当情形的 ， 分情况处理 。 此外 ，法规规章备 案条 例》 《 第二十条规定 了不报送备 案 或不及时备案 的法律后 果 ， 即对 于不报送规 章备 案或者不按
程序 可以分为形式 审查 程序和实质 审查 程序两种 。 １１ １ 形式 审查 程序 ．． 大致有 以下几个 步骤 ： １ 行 政法规 、 章 白公布之 日起 （） 规
民都可以提出审查建议 。 对于违宪 、 法审查程 序 ， 立 法法》 违 《 第九 十一条 大致规 定 了如下步骤 ：１ 全 国人 大 常委 会工 作 机构送 交 “ （） 审查 要 求 ” 审查建 议” （ ） 门委 员会 向制 定机关 提 出书面意 或“ ；２ 专 见 ；３ 制定机关 的意见 反馈 ；４ 法 律委员会 和专 门委员会 （） （） 向委员 长会 议提出书面审查意见 ；５ 常委会会议审议决 定 ； （） （） ６ 常委会通过撤销法规 的决 议。
关于行政立法 ， 理论界 已 基本达 成共 识 ， 即行 政 立法不
是法律术语 ， 而是一个学理概念 。本文 中阐述 的行 政立法是 特定 的国家行政机关 依 照法定 权 限和 程序 制定 和发 布行政 法规和行政规章 的活动 。行 政立法是 一种动态 的活动 ， 它应 包含两部分 内容 ： 一是 活 动过 程 ， 现 为制定 行 政法规 和行 表
并没有 形成 统一规范的监督程序 。 因此 ， 亟需建立完善 的监督程序 ， 以达到监督 目的。
关 键 词 ： 政 立 法百度文库； 政 立 法监 督 程 序 行 行 中图分 类号 ：９ ２ １ Ｄ １ ． 文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：６４— ３ １ ２ １ ） ６— ０ ４—０ １７ ６ ４ （０ ０ ０ ０ ５ ３
法律相抵触 ， 可以向全 国人 民代表大 会常务委员 会提 出书 面
权主体依照法定 的职权 和程 序 ， 以国家强 制力 为保 障 ， 对行 政立法活动实施的监察 和督促 。 １ 我 国行政 立法监督 程序的现状
行政 立法监督 程序是 监督 主体 行使监 督权 时应该 遵循
的方式 、 步骤 和时限 。在我 国 ， 没有统一 的监督程序法 ， 并 现
一
《 立法法》 第八 十九条 明确规 定 了备 案 的时 间和备案 的 机关 。《 立法法》 的规 定 比较原则 ， 随后 ， 国人 大常 委会 在 全 ２０ ０ ０年 １ Ｏ月 １ ６日通过 了《 政法规 、 方性法规 、 行 地 自治条例 和单行条例 、 济特 区法 规 备案 审查 工作 程 序》， 经 国务 院在 ２０ 年 １ ０ １ ２月 １ ４日颁布 了《 法规规 章备 案条 例》 。这 两个 法 律文件在 《 立法法》 规定 的基 础上 ， 对行 政法规和行政规章 的 备案 审查程序做 出了明确的规定 。笔 者认 为 ， 种备案 审查 这
１３ 冲 突适 用裁 决程序 ．
向有权机关报送备 案 ； ２ 接 受 备案 机关 的工作 机 构 （ （） 国务 院的法制机构或全 国人 大常委会 的专 门委 员会 ） 为其符合 认 形式条件 的， 予以备案登 记 ； ３ 对 不符 合形 式条件 的 ， （） 暂缓
《 立法法》 第八 十三条 、 十五条 、 十六条规 定 了行 政 八 八 法规、 行政规章 的冲突适 用裁决程序 。 所 谓适用 裁决是指行政法规 、 行政规 章在适用 中与其他 法律规 范出现不 一致的情形时 ， 权力机关 依法对该适用 问题 做 出裁决 的制度。依 据我 国《 法法》 立 的规定 ， 同一机关 制定 的行政法规 、 规章按 照新 法优 于 旧法 ， 特别 法优 于一般法 的
有的监督程序体现在 《 法法》 立 和其 他 的法律 、 行政 法规 中。
主要有备案审查程序 ， 违宪 、 法审 查 的启动 程序 和审查 程 违 序， 冲突适用裁决程序等 。 １ １ 备 案 审查 程 序 ．
审查要求 ， 由全国人大常委会工作机 构分送有关 的专 门委员 会进行审查 、 提出意见 ； 另一类启 动主体 范围 比较广泛 ， 凡第 类主体以外的地方 国家机关 、 社会 团体 、 企业事业组织 、 公
２１ ００年 １ １月
黑龙江生态工程职业学 院学报
Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ ｃｌｇ ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ ｉ ｉ
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