英国文官制度及其对我国公务员制度的启示
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1.2.1 富尔顿改革 英国经济发展逐步放缓，社会问题日益凸显，在 这种情况下文官制度受到广泛批评。富尔顿委员会 针对当时文官制度存在的主要缺陷进行变革。改革 以适应当时行政工作需要专业化的大趋势，提高政 府机关工作效率，克服官僚资本主义。英国政府的这 次变革虽然取得了一定的效果，但由于文官系统内 部各利益集团行政官员的抵触，加之保守党派政治 家们的反对，富尔顿委员会的报告本身也有一些不 完备的地方，因此这一改革并没有得到全面彻底的 实行。 1.2.2 撒切尔政府改革 1979 年撒切尔上台之后，对英国文官制度进行 了大刀阔斧的改革。撒切尔政府的改革举措主要有 撤消文官部，减少文官的财政支出，强调官员的专业 化，政府直接控制文官的人事任用和调升事宜。政府 的财政支出得到了一定控制，提供的服务也具有了 针对性，这就给一些高级文官带来了创新的机会。随 着改革的推进也带来了一些负面因素，如损害了永 久性原则的强制削减人员，文官职业前途的不确定 因素不断增加；由于削减文官人数和财政支出，使得 文官队伍士气普遍降低。 1.2.3 20 世纪 80 年代以来的改革
文官的原则，所有文官职位都要经过严格考试，实行
随着我国改革开放步伐的加快和加入 WTO 之
竞争上岗，择优录用。在此之前，英国政府机关的各 后，我国就开始思考怎样借鉴相对成熟的西方国家
个职位没有明确的录用标准，社会关系和私人情感 的人事管理制度方面的成功经验。现代文官制度的
成了获取官位的重要影响因素，从而导致官员素质 特点和改革思路对我国公务员制度改革，具有一定
官的正式培训机构。
2 英国现代文官制度的特点
文官学院创办于 1970 年，由文官事务部直接管
长期以来，英国历届政府对文官制度进行多次 理。它既像学校一样教授理论知识和重视学术水平，
改革，文官制度也在改革中日益完善。文官不仅是 它还要注重实践训练。文官学院的课程分为三类：第
国家决策法令的执行者，并且对国家的法令决策有 一、为高等执行官和行政学员开设的普通管理课；第
及灵活的付酬制度。这种改革导致了“评估性国家” 论知识，但缺乏行政管理的经验；普通行政人员有日
的出现，即以经济、效益为标准，监督政府行为与管 常行政管理方面的经验，但缺乏专业的理论知识。富
理，在医疗、教育、技术、环境、科学、监狱等各个行业 尔顿改革的重要建议之一就是创办文官学院作为文
发生的“审计爆炸”现象。
制 政府无效率的主要原因是对管理层进行预先控制的 核、惩戒、工资和退休待遇等方面的权利义务。以法 度
及 内部机制和规则的数量太多，它们包括人事规则、僵 律的形式来规范文官体制，在很大程度上杜绝了贪 其
化的付酬制度、预算规则、具有约束性的采购法规以
污腐败的现象，文官制度的法制化有利于现代公务
对 我
及许多别的规则；基本假设是：如果公共组织能够清 员制度的建设完善。
低下，行政效率十分低下。文官委员会负责向社会 的启示意义。
公开招聘，坚持用人唯贤、机会均等的原则。
3.1 公务员制度法制化
2.2 文官制度的法制化
英国奉行遵纪守法、秉公办事这些法制化的管
1700 年颁布了《 吏治澄清法》。从这部法律之 理方法在公务员的头脑中根深蒂固，这正是我国公
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科技广场 2011.10
员
（Hebei Normal University，Hebei Shijiazhuang 050091）
制 度
的
摘
要：现代文官制度在世界政治文明上占有重要地位，英国是文官制度建立最早也比较成熟的国家。
启 示
文官制度建立至今已有一百四十多年的历史，但是它所确立的制度并没有过时。虽然，中英两国公务员制度
国 公
除这些清规戒律，它就能更加富有灵活性和效率”。
2.3 重视文官的职业培训
ห้องสมุดไป่ตู้
务
员
第二，行政管理者的非专业化。许多政府机关中的
文官的训练一向由各部自己负责，在资历较深 制 度
高级职位都向私人开放；它们提供的公共物品和公 官员的指导下，在工作中进行训练，以达到培训新人 的
启
共服务要与私人公司公平展开竞争。第三,绩效评估 员的目的。这也存在着一些问题，专家们有专业的理 示
政治经济发展产生了巨大的作用，也对西方各国的 推翻后建立了君主立宪制，议会掌握了国家大权，但
行政管理方面的变革产生了深远的影响。随着英国 是仍然保留了国王的部分特权。官员的任免大权掌
的鼎盛和衰落，文官制度也经历了多次改革，其所积 握在国王的手中，国王为了扩大自己的势力，便开始
累的经验教训对我国公务员制度的发展与完善有一 利用手中的权力，卖官封爵、笼络人心。可见革命胜
the background of economic globalization.
Keywords: Civilian System; The United Kingdom; Civil Servant System; China
所谓文官制度，是指资本主义国家的政府以法
1295 年以后英国虽然建立了议会制度，但是英
the earliest and most mature country which established the civilian system. The civilian system has been estab-
lished for 140 years, but its establishment of the system is not outdated. Although, there is a large gap between the
1.2 英国文官制度的改革
英国文官制度自起源之后经历了多次改革，使 其得以不断完善和发展。第二次世界大战之后，政府 职能不断增加，文官的工作任务也随之复杂化，传统 文官制度存在的缺陷也日益凸显。桑德斯说：“行政 改革的浪潮席卷全球，其中一个共同的方面是对公 务员制度的改革。因为它已成为官僚化墨守成规和 信誉扫地传统的化身。”英国文官制度面临严峻的挑 战，改革势在必行。
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20 世纪 80 年代以来，随着经济全球化和信息 后，英国规定国家机构公务人员必须在法律法规的
化的到来，人们对英国传统文官制日益不满。英国 范围内依法办事。如果公务人员滥用职权，必会受到
英
政府采取了如下举措：第一，放松管理制度，增强运 应有的惩罚。英国对文官晋升和惩戒规定了严格的 国
文
作灵活性。盖·彼得斯分析这种改革的“基本观念是： 程序。法律还规定了公务人员的任用、培训、提升考 官
律为依据对各级官员分类进行管理的一种规章制 国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法、司法
度。英国是西方行政和政治制度方面的先驱，它是世 和行政权力于一身。在“恩赐官职制”的人事管理制
界上最早建立文官制度的国家。从 1870 年确立文官 度之下，官吏的任用和调迁都是靠家庭背景和对国
制度到现在已有一百四十多年的历史，不仅对英国 王的忠心。1640 年英国爆发资产阶级革命，王权被
定的借鉴意义。
利的初期，议会对国王的制衡关系并不稳定。1688
1 英国文官制度的建立与改革
年“光荣革命”之后，国王受到了法律的制约，议会在
1.1 英国文官制度的建立
真正意义上取代了国王成为国家的最高权力机关，
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科技广场 2011.10
行政人员也日益增多。但是由于“政府管理中的腐 败与低效和社会生活的要求之间巨大的反差”，这就 呼唤着英国政府对人事管理制度进行变革。
英
国
文
官
英国文官制度及其对我国公务员制度的启示 制 度
及
Civilian System of the UK and Its Implications for the Civil Servant System of China
其
对
我
袁媛
国
Yuan Yuan
公 务
（河北师范大学，河北 石家庄 050091）
伯克和福克斯在任首相期间先后发动了节约运 动，取消了一些虚职，行政机关或多或少摆脱了封建 裙带关系的影响。19 世纪初期在一些大部里，形成 了一种新的官员制度：在大臣之下设立政务次官和 常务次官两个副职。政务次官在议会和政党活动方 面辅佐大臣，常务次官主持日常部务。1833 年政府 机关开始实施官员职位的考试补缺制度。每当职位 出现空缺便组织考试，通过公平竞争择优录用，这是 建立考试竞争制度的第一个步。1835 年以牛津大学 麦考莱为首的委员会在对政府人事管理制度进行调 查之后，强调“通才”对政府工作的重要性。1853 年 自由党人斯坦福·诺斯科特和查尔斯·杜维廉两人调 查英国官吏的任用情况。调查报告中指出在英国， “想做官的多是庸碌无能之辈，凡在公开竞争的职业 中站不住脚的，或不愿积极努力的，才安于在行政部 门里混日子，不冒风险，过得舒服。能进到政府里做 官的人大概都同大臣有关系，这种状况应该改变”。 1855 年帕麦斯顿政府颁布了“录用王国文官的第一 个正式法令”，同时决定成立文官制度委员会。这一 法令奠定了英国文官考试制度的基础，这种任用和 晋升的方式也称“功绩制”。但是，这一法令只要求 对被推荐的人审查，没有要求进行公开考试。因此， 这是一次不彻底的变革。1870 年格莱斯顿政府颁布 了第二个关于文官体制的法令，这一法令要求绝大 部分文官都需要通过公开考试，择优录用。这次改 革最终确立了英国文官制度，这也是世界上第一个 比较完备的现代文官制度。
务员制度需要改革的地方。行政管理法制化是提高 工作效率、转变服务态度、克服贪污腐败的重要举 措。实施公务员管理法制化既可以避免徇私枉法、暗 箱操作，还可以防止官员内部形成复杂的关系网络。 因此，加快完善《公务员法》以及相关规定已经成为 公务员改革的当务之急。把我国公务员管理纳入法 制与规范的轨道上来是我国规范政府行为整合公务 员队伍的重要任务。
一定的影响力，甚至是决定作用。总之，文官行使的 二，为青年职员开设的各种技能课；第三，为高级职
这些职能，使文官成为资产阶级统治的重要组成部 员开设的研究班和讨论班。英国文官学院相当于一
分。
个训练团，既要教授法律、经济、管理等方面的课程，
2.1 公开考试，择优录用
结业后还有对官员的实习进行考察。
从 1883 年开始英国就一直坚持公开考试聘用 3 英国文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
3.2 健全完善公务员录用、培训和考核晋升制度 我国应该采用公开考试、公平竞争的方式任用 公务员，并且应当扩大考试录用的范围，对较高级别 的公务员也采取考试的方式录用。对公务员应当进 行相应的指导培训，除了思想观念和政治素质的教 育，还要注重官员实践能力和专业技术等多方面的 培训。我国自实行公务员制度以来就引入了公开竞 争机制，并在公务员运作的各个方面加以贯彻执行。 优化人事管理的方式，就要以绩效为基础实行竞争 上岗、绩效考核等。借鉴英国现代文官的考核晋升 制度，将级别、提升、工资待遇等与绩效直接挂钩，采 用灵活多样的薪酬和奖金制度，严格考核机制，防止 考核形式化。 3.3 进行观念创新，公务员制度适应社会发展 观念创新主要表现在社会服务意识，这就要求 公务员在工作中缩小与民众的距离，增加政府部门 的公信力与号召力。我国的公务员制度建立的时候 正是西方各国公务员制度大面积进行改革的时候。 这种情形对于我国来说是一把双刃剑，机遇在于可 以在我们一开始设计公务员制度之时，清晰地看到
在理论和实际运作上存在着很大的差距，但在经济全球化的大形势下，借鉴英国的文官制度对推动我国公务
员制度的改革与完善具有一定意义上的促进作用。
关键词：文官制度；英国；公务员制度；中国
中图分类号：D035
文献标识码：A
文章编号：1671-4792-(2011)10-0247-04
Abstract: Modern civilian system in the world political civilization occupies an important position. The UK is
UK and China on civil service system theory and practical operation, using British civilian system for reference to
promote the reform and perfection of our country's civil servant system has a certain sense of stimulative effect in
文官的原则，所有文官职位都要经过严格考试，实行
随着我国改革开放步伐的加快和加入 WTO 之
竞争上岗，择优录用。在此之前，英国政府机关的各 后，我国就开始思考怎样借鉴相对成熟的西方国家
个职位没有明确的录用标准，社会关系和私人情感 的人事管理制度方面的成功经验。现代文官制度的
成了获取官位的重要影响因素，从而导致官员素质 特点和改革思路对我国公务员制度改革，具有一定
官的正式培训机构。
2 英国现代文官制度的特点
文官学院创办于 1970 年，由文官事务部直接管
长期以来，英国历届政府对文官制度进行多次 理。它既像学校一样教授理论知识和重视学术水平，
改革，文官制度也在改革中日益完善。文官不仅是 它还要注重实践训练。文官学院的课程分为三类：第
国家决策法令的执行者，并且对国家的法令决策有 一、为高等执行官和行政学员开设的普通管理课；第
及灵活的付酬制度。这种改革导致了“评估性国家” 论知识，但缺乏行政管理的经验；普通行政人员有日
的出现，即以经济、效益为标准，监督政府行为与管 常行政管理方面的经验，但缺乏专业的理论知识。富
理，在医疗、教育、技术、环境、科学、监狱等各个行业 尔顿改革的重要建议之一就是创办文官学院作为文
发生的“审计爆炸”现象。
制 政府无效率的主要原因是对管理层进行预先控制的 核、惩戒、工资和退休待遇等方面的权利义务。以法 度
及 内部机制和规则的数量太多，它们包括人事规则、僵 律的形式来规范文官体制，在很大程度上杜绝了贪 其
化的付酬制度、预算规则、具有约束性的采购法规以
污腐败的现象，文官制度的法制化有利于现代公务
对 我
及许多别的规则；基本假设是：如果公共组织能够清 员制度的建设完善。
低下，行政效率十分低下。文官委员会负责向社会 的启示意义。
公开招聘，坚持用人唯贤、机会均等的原则。
3.1 公务员制度法制化
2.2 文官制度的法制化
英国奉行遵纪守法、秉公办事这些法制化的管
1700 年颁布了《 吏治澄清法》。从这部法律之 理方法在公务员的头脑中根深蒂固，这正是我国公
249
科技广场 2011.10
员
（Hebei Normal University，Hebei Shijiazhuang 050091）
制 度
的
摘
要：现代文官制度在世界政治文明上占有重要地位，英国是文官制度建立最早也比较成熟的国家。
启 示
文官制度建立至今已有一百四十多年的历史，但是它所确立的制度并没有过时。虽然，中英两国公务员制度
国 公
除这些清规戒律，它就能更加富有灵活性和效率”。
2.3 重视文官的职业培训
ห้องสมุดไป่ตู้
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员
第二，行政管理者的非专业化。许多政府机关中的
文官的训练一向由各部自己负责，在资历较深 制 度
高级职位都向私人开放；它们提供的公共物品和公 官员的指导下，在工作中进行训练，以达到培训新人 的
启
共服务要与私人公司公平展开竞争。第三,绩效评估 员的目的。这也存在着一些问题，专家们有专业的理 示
政治经济发展产生了巨大的作用，也对西方各国的 推翻后建立了君主立宪制，议会掌握了国家大权，但
行政管理方面的变革产生了深远的影响。随着英国 是仍然保留了国王的部分特权。官员的任免大权掌
的鼎盛和衰落，文官制度也经历了多次改革，其所积 握在国王的手中，国王为了扩大自己的势力，便开始
累的经验教训对我国公务员制度的发展与完善有一 利用手中的权力，卖官封爵、笼络人心。可见革命胜
the background of economic globalization.
Keywords: Civilian System; The United Kingdom; Civil Servant System; China
所谓文官制度，是指资本主义国家的政府以法
1295 年以后英国虽然建立了议会制度，但是英
the earliest and most mature country which established the civilian system. The civilian system has been estab-
lished for 140 years, but its establishment of the system is not outdated. Although, there is a large gap between the
1.2 英国文官制度的改革
英国文官制度自起源之后经历了多次改革，使 其得以不断完善和发展。第二次世界大战之后，政府 职能不断增加，文官的工作任务也随之复杂化，传统 文官制度存在的缺陷也日益凸显。桑德斯说：“行政 改革的浪潮席卷全球，其中一个共同的方面是对公 务员制度的改革。因为它已成为官僚化墨守成规和 信誉扫地传统的化身。”英国文官制度面临严峻的挑 战，改革势在必行。
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20 世纪 80 年代以来，随着经济全球化和信息 后，英国规定国家机构公务人员必须在法律法规的
化的到来，人们对英国传统文官制日益不满。英国 范围内依法办事。如果公务人员滥用职权，必会受到
英
政府采取了如下举措：第一，放松管理制度，增强运 应有的惩罚。英国对文官晋升和惩戒规定了严格的 国
文
作灵活性。盖·彼得斯分析这种改革的“基本观念是： 程序。法律还规定了公务人员的任用、培训、提升考 官
律为依据对各级官员分类进行管理的一种规章制 国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法、司法
度。英国是西方行政和政治制度方面的先驱，它是世 和行政权力于一身。在“恩赐官职制”的人事管理制
界上最早建立文官制度的国家。从 1870 年确立文官 度之下，官吏的任用和调迁都是靠家庭背景和对国
制度到现在已有一百四十多年的历史，不仅对英国 王的忠心。1640 年英国爆发资产阶级革命，王权被
定的借鉴意义。
利的初期，议会对国王的制衡关系并不稳定。1688
1 英国文官制度的建立与改革
年“光荣革命”之后，国王受到了法律的制约，议会在
1.1 英国文官制度的建立
真正意义上取代了国王成为国家的最高权力机关，
247
科技广场 2011.10
行政人员也日益增多。但是由于“政府管理中的腐 败与低效和社会生活的要求之间巨大的反差”，这就 呼唤着英国政府对人事管理制度进行变革。
英
国
文
官
英国文官制度及其对我国公务员制度的启示 制 度
及
Civilian System of the UK and Its Implications for the Civil Servant System of China
其
对
我
袁媛
国
Yuan Yuan
公 务
（河北师范大学，河北 石家庄 050091）
伯克和福克斯在任首相期间先后发动了节约运 动，取消了一些虚职，行政机关或多或少摆脱了封建 裙带关系的影响。19 世纪初期在一些大部里，形成 了一种新的官员制度：在大臣之下设立政务次官和 常务次官两个副职。政务次官在议会和政党活动方 面辅佐大臣，常务次官主持日常部务。1833 年政府 机关开始实施官员职位的考试补缺制度。每当职位 出现空缺便组织考试，通过公平竞争择优录用，这是 建立考试竞争制度的第一个步。1835 年以牛津大学 麦考莱为首的委员会在对政府人事管理制度进行调 查之后，强调“通才”对政府工作的重要性。1853 年 自由党人斯坦福·诺斯科特和查尔斯·杜维廉两人调 查英国官吏的任用情况。调查报告中指出在英国， “想做官的多是庸碌无能之辈，凡在公开竞争的职业 中站不住脚的，或不愿积极努力的，才安于在行政部 门里混日子，不冒风险，过得舒服。能进到政府里做 官的人大概都同大臣有关系，这种状况应该改变”。 1855 年帕麦斯顿政府颁布了“录用王国文官的第一 个正式法令”，同时决定成立文官制度委员会。这一 法令奠定了英国文官考试制度的基础，这种任用和 晋升的方式也称“功绩制”。但是，这一法令只要求 对被推荐的人审查，没有要求进行公开考试。因此， 这是一次不彻底的变革。1870 年格莱斯顿政府颁布 了第二个关于文官体制的法令，这一法令要求绝大 部分文官都需要通过公开考试，择优录用。这次改 革最终确立了英国文官制度，这也是世界上第一个 比较完备的现代文官制度。
务员制度需要改革的地方。行政管理法制化是提高 工作效率、转变服务态度、克服贪污腐败的重要举 措。实施公务员管理法制化既可以避免徇私枉法、暗 箱操作，还可以防止官员内部形成复杂的关系网络。 因此，加快完善《公务员法》以及相关规定已经成为 公务员改革的当务之急。把我国公务员管理纳入法 制与规范的轨道上来是我国规范政府行为整合公务 员队伍的重要任务。
一定的影响力，甚至是决定作用。总之，文官行使的 二，为青年职员开设的各种技能课；第三，为高级职
这些职能，使文官成为资产阶级统治的重要组成部 员开设的研究班和讨论班。英国文官学院相当于一
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个训练团，既要教授法律、经济、管理等方面的课程，
2.1 公开考试，择优录用
结业后还有对官员的实习进行考察。
从 1883 年开始英国就一直坚持公开考试聘用 3 英国文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
3.2 健全完善公务员录用、培训和考核晋升制度 我国应该采用公开考试、公平竞争的方式任用 公务员，并且应当扩大考试录用的范围，对较高级别 的公务员也采取考试的方式录用。对公务员应当进 行相应的指导培训，除了思想观念和政治素质的教 育，还要注重官员实践能力和专业技术等多方面的 培训。我国自实行公务员制度以来就引入了公开竞 争机制，并在公务员运作的各个方面加以贯彻执行。 优化人事管理的方式，就要以绩效为基础实行竞争 上岗、绩效考核等。借鉴英国现代文官的考核晋升 制度，将级别、提升、工资待遇等与绩效直接挂钩，采 用灵活多样的薪酬和奖金制度，严格考核机制，防止 考核形式化。 3.3 进行观念创新，公务员制度适应社会发展 观念创新主要表现在社会服务意识，这就要求 公务员在工作中缩小与民众的距离，增加政府部门 的公信力与号召力。我国的公务员制度建立的时候 正是西方各国公务员制度大面积进行改革的时候。 这种情形对于我国来说是一把双刃剑，机遇在于可 以在我们一开始设计公务员制度之时，清晰地看到
在理论和实际运作上存在着很大的差距，但在经济全球化的大形势下，借鉴英国的文官制度对推动我国公务
员制度的改革与完善具有一定意义上的促进作用。
关键词：文官制度；英国；公务员制度；中国
中图分类号：D035
文献标识码：A
文章编号：1671-4792-(2011)10-0247-04
Abstract: Modern civilian system in the world political civilization occupies an important position. The UK is
UK and China on civil service system theory and practical operation, using British civilian system for reference to
promote the reform and perfection of our country's civil servant system has a certain sense of stimulative effect in