气象事业发展“十一五”规划

气象事业发展“十一五”规划

（2006-2010年）

气象事业发展“十一五”规划（2006-2010年）》是国家专项规划中重要的公共事业和公共服务规划，是落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》）、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（简称《科技发展纲要》）和《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（简称国务院三号文件）的相关部署，全面贯彻中国气象事业发展战略和全国气象科技大会精神，确定今后五年气象事业发展、改革与创新工作的指导性文件。

第一章加快气象事业发展的关键时期

第一节发展的新起点

“十五”时期，在党中央、国务院高度重视和正确领导下，气象事业长足发展，在防灾减灾、经济建设、社会发展和国防建设中发挥了重要作用，作出了重大贡献。

气象服务效益显着。五年间，面对日趋复杂的全球气候变暖形势，以及各类极端天气气候事件的严重威胁，我国天气预报准确率不断提高，气候预测、气候变化预估、大气成分、人工影响天气等业务服务全面发展，气象服务领域不断拓宽，服务时效性逐渐增强，国家防御和减轻气象灾害的能力显着增强。

气象科技水平大幅提升。气象现代化建设成绩显着，大气监测自动化、新一代天气雷达组网、风云气象卫星和短期气候预测业务系统等重点工程顺利实施，气象基础设施建设得到加强，业务现代化总体水平大幅度提升，中央和地方的财政投入分别是“九五”的2.26和1.97倍。气象科技创新不断加强，重大科技成果不断涌现，创新体系改革取得显着成效，气象科技人才队伍不断壮大，科技基础条件平台建设取得重大进展。

气象事业发展方向更加明确。坚持把发展作为第一要务，确立了率先基本实现气象现代化的奋斗目标，进一步明确了科技型、基础性社会公益事业的战略定位，与时俱进地提出了公共气象、安全气象、资源气象的发展新理念；以改革促发展，适时启动了构建新型业务技术体制和加强国家气象科技创新体系建设的战略任务；牢牢将创新作为发展与改革的灵魂，提出了建设创新型气象事业的战略部署。通过以上实践，新时期气象事业发展、改革、创新的思路和理论正在逐步形成。

我国在国际气象领域的影响力和地位日益提高。通过不懈努力，我国气象科学技术总体水平在发展中国家处于领先地位，某些领域已达到发达国家水平，为世界气象事业的发展做出了贡献。

这些成就为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，中国气象事业站在新的历史起点上。

第二节发展的新机遇

“十一五”期间，在全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想指引下，我国将加快全面建设小康社会宏伟目标的进程，《纲要》、《科技发展纲要》和国务院三号文件对气象事业发展提出了新的要求，作出了新的部署，气象事业已经迎来重要的战略机遇期。

——我国经济保持平稳较快发展，必将为全面推进气象现代化建设提供有力支持。国家将气象列入中央重点支持的公共服务领域，提出建设先进气象业务服务系统的紧迫要求，公共气象发展方向和科技型、基础性社会公益事业的定位将得到进一步强化。

——国家大力推进和谐社会建设，对加强气象灾害预警，积极促进气候系统、自然生态和人类社会的和谐发展提出了新要求，不断强化公共服务职能，推进气象灾害应急体系

建设，积极应对气候变化，充分发挥气象基础保障和综合保障的作用，是气象事业发展的必然选择。

——国家加快经济增长方式的转变，提出建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，并对合理开发利用气候资源做出重要部署。气象事业在大力开发利用风能、太阳能以及空中云水资源，做好气候资源普查、规划以及气候可行性论证等领域将面临巨大发展空间。

——国家把提高自主创新能力作为提升核心竞争力的决定因素，可持续发展、地球系统科学以及相关高新技术领域的创新和跨越，必将推进气象事业在关键科学技术领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把加快建设国家气象科技创新体系、增强自主创新能力作为发展的战略基点。

——国家推进城乡区域协调发展，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，农村防灾减灾和农业气象服务必将进入历史发展的新阶段，气象工作将继续坚持以农为重，不断深化为“三农”服务的内涵，增强气象为城乡区域协调发展的服务能力。

——国家将进一步深化改革开放，通过建立更具活力更加开放的体制环境不断提升发展的能力。新的形势必将加快气象事业以改革促发展的步伐，积极推进以气象科技创新体系建设和业务技术体制改革为重点的各项改革，在气象科技、业务、服务、管理的关键环节取得突破。

第三节发展的新挑战

面对新的发展需求，必须清醒地看到，我国气象事业在较长时期内仍将面对发达国家在科学和技术上继续占据优势的严峻挑战，气象科技业务服务水平与国家经济社会发展、人民生产生活日益增长的需求不相适应这一根本矛盾将长期存在。未来气象事业面临的压

力突出表现在：落实科学发展观，全面建设小康社会对气象发挥基础保障和综合保障作用提出了更高的标准；构建社会主义和谐社会、应对重大气象灾害和突发性事件，赋予了气象工作更大的责任；构建资源节约型、环境友好型社会和建设社会主义新农村对气象服务提出了更高的要求；国际气象科技的日新月异，综合实力的竞争日趋激烈，对加快我国气象科技创新提出了更加艰巨的任务；国家推进政府职能转变、深化事业单位改革等举措，对加强气象行业管理，实现气象事业集约化发展提出了新的课题。

同时，气象事业在发展道路上还面临不少困难和问题：气象精细化预报和服务水平不高，经济社会发展急需的业务领域发展缓慢，气象公共服务能力亟待增强；气象灾害监测预警体系还不健全，特别是农村、近海、主要江河流域等灾害防御仍较薄弱；全国综合气象观测体系尚未形成，信息应用及共享能力亟待提高；气象整体科技自主创新能力不强，关键领域的创新性科研成果严重不足；队伍整体科技素质不高、结构不合理，高层次领军人才缺乏；气象基础设施与事业蓬勃发展的要求不适应，尤其是西部台站亟待摆脱落后局面。

在战略机遇和矛盾问题并存的关键时期，我们要立足经济社会发展全局谋划气象事业发展，加速推进气象现代化建设，加强气象保障能力建设，着力自主创新，完善体制机制，实现气象事业又快又好发展，为后十年实现气象大国向气象强国跨越打下坚实基础。

第二章指导思想和总体目标

第一节指导思想

未来五年，中国气象事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领事业发展全局，积极落实《纲要》、国务院三号文件和全国气象科技大会以及业务技术体制改革的有关精神，全面推进新时期气象事业发展、改革和创新。坚持公共气象的发展方向，按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，