当前食品安全形势及相关政策措施

2013年
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蔬菜合格率连续 6年超过96%
水果合格率比2012 12年下降0.3%
畜产品质量安全 总体比较稳定
总体形势好转
《中国食品安全发展报告（2014）》研究指出，近年来我国仍然发 生一系列食品安全事件，
总体稳定
正在向好
这是我国食品安全状况的基本面。
国家对食品安全的重视
政府监管部门
重拳出击
国家领导重视
出台相关规范
• 2013年 1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品 安全委员会主任李克强在北京主持召开国务院食品安全委员会第五 次全体会议。
李克强强调：认清食安形势与阶段性特征，确保“舌尖上的安全”
2011年10月13日，国家食品安全风险评 估中心在北京举办成立仪式。卫生部部长 陈竺出席仪式并讲话。
我国食品安全问题的原因分析
• 二是食品安全监管缺乏威慑力
目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度 不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“ 生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患 的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品 ，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违 法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发 达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食 品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风 屡禁不止，低劣产品充斥市场。
2013年，我国加强食品安全风险监测 体系建设。32 家省级疾控中心将成为 “国家食品安全风险监测省级中心”。
每年国家食品监督抽检发布涉及 各省生产经营企业的情况
2014年2月召开的全国食品安全监管工 作会议，总局要求进一步突出监管重 点抓好食品安全综合治理和专项整治。
• 2014年，辽宁省委、省政府将原省食安办 、省工商局、省质监局等部门的食品监管 职能划入新组建的省食品药品监管局，并 将省政府食安委成员单位由24源自文库增加为31 家，同时积极推动职能转变。这三个部署 为保障辽宁省食品安全提供了难得机遇。
• 乳品二厂在6月25日进行常规的设备维护保养中，自动阀切换时发生故障导 致管道内食品设备清洗用碱水渗入当时流水线上的950mL优倍牛奶中。
• 9月8日，光明乳业被曝出配送的鲜牛奶味道怪异，疑为变质。随后，公司承 认产品发生酸败，并指出产品变质原因在于配送车辆温度未达到标准。
• 处理方案：相关产品被召回；奶酪公司部分产品被停止生产；奶酪公司总经 理、品控部经理辞职；光明表达了对消费者表示深深的歉意，第一时间派专 业人员上门进行处理，根据消费者的意愿进行退货、补货或者退款。光明方 面同时承诺，会对产品移库过程加强监督管理，避免类似事件的发生。
福喜过期肉事件
• 2014年7月20日，上海东方卫视电视台记者经过两个多月调查发现， 麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上 海福喜食品有限公司“存在大量采用过期变质肉类原料行为”。其外 ，福喜还存在其他违规操作，包括肉落地后直接加工、将次品混入生 产线、“阴阳账本改数据”等。
• 7月21日，国家食品药品监督总局发布公告称，将对事件进行全面调 查。同时，全国各地的食品药品监督管理部门也开始彻查福喜投资方 在当地设立的所有的食品生产企业。
• 8月29日，因涉嫌生产、销售伪劣产品罪，福喜高管胡骏等6人，被上 海市人民检察院第二分院依法批准逮捕。9月，上海福喜遣散340名员 工。
2013年度食品行业企业舆情应对点评
• 企业能够在4-24 小时内进行回应居少，还需权威部门声援 • 企业沉默应对媒体，造成企业被动应对危机事件 • 政府在监管力度上深得网民信任
• 我国食品安全问题的原因分析
我国食品安全问题的原因分析
• 一是法律监管体系缺乏完整性和系统性
目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业 法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规 章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方 制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段 立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些 法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法 空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大 。
地沟油事件 瘦肉精事件
塑化剂事件 毒豆芽事件
非法添加是主要元凶
中国农业大学食品学院院长罗云波：近年很多食品安全事件， 其实至少有一半并不能归罪于食品添加剂，而是一些非法添加，比如 三聚氰胺、苏丹红之类，它们本身就不属于食品添加剂。也就是说， 在近年来公众关注的诸多食品安全事件中，有不少看似与食品添加剂 有关的食品事件，其实是非法添加的问题，造成食品安全问题和隐患 的元凶并非食品添加剂，而是非法添加到食品中的工业原料等非食用 物质。
✓ 近日央视报道了北京市场上的草莓农药残留超标，残留的乙草胺为致癌 物，引发市民的广泛关注。
✓ 乙草胺属芽前除草剂。如果长期食用含有乙草胺的食物，可能就有致癌 性，美国已经把它列为b-2类致癌物。
✓ 这条新闻登上各大媒体和社交软件的新闻头条，这无疑又是一颗食品安 全的“重磅炸弹”。
✓ 报道流传甚广，已经迅速导致国内多个草莓主产区草莓滞销，价格大幅
当前我国食品安全形势 及相关政策措施
目录
当前食安形势
国家地方关注度
目前主要措施
当前我国食品安全形势
食品安全事 件依然发生
总体形势正 好转过程中
相关法规 不断建立
农药残留超标
记者在湖南省长沙市望城县力田村采访：
以前村里很流行打剧毒农药，多灭灵(甲胺磷)、克百威(呋喃丹)都是用 得比较多的药。
现在用剧毒农药慢慢少了但还有。一次又一次地打药，甚至有村民一季 早稻施13次药，可虫还是越打越多，最后还得靠剧毒农药。
• 江南大学食品安全基地还从10个省区调查采集了4258个样本，显示近半数受 访者对食品安全总体状况不满意，“非常不满意”和“不满意”占47.88%， 远高出2012年的29.72%比例。对食品“重金属超标”的关注度提升最快，这 与媒体报道重金属污染土壤有密切的关系。小卖部、路边流动摊贩是消费者 最不放心的食品购买场所。同时，有超过65%的受访者认为，“企业片面追 求利润，社会责任意识淡薄”是引发食品安全风险的主要原因。对政府保障 食品安全的监管与执法力度的满意度也同样不高。
目前总体形势
加强食安工作是一项重 要而紧迫的任务
负面影响大 涉及面广 燃点很低
2013年中国食品安全发展报告
• 2012年我国粮食总产量再创历史新高，连续9年增产，实现半个世纪以来的 新跨越；主要食用农产品市场供应丰富，满足了国内市场需求。在主要食用 农产品中，2012年农业部在全国150个大中城市对蔬菜、畜禽产品、水产品 、果品、茶叶5大类产品开展了4次农产品质量安全例行监测，检测102个品 种，抽样近4万个，监测参数87项，检测结果表明我国食用农产品质量安全 水平稳中有升。
• 2010年12月，山西省晋中市中级人民法院对该案作出一审判决，李某某、齐 某某被判处无期徒刑，并处没收个人全部财产;其他4名犯罪嫌疑人被判处7到 10年不等有期徒刑，并处相应罚金。
光明乳业食安事件
• 2012年 6月15日上午，安徽两所小学部分学生在食用学校发放的营养餐后， 出现呕吐等不适症状。据学生介绍，当天喝的牛奶有酸味，像米糊一样。
• 沃尔玛所售“五香驴肉”掺有狐狸肉事件，自2013年12月下旬以来持续发酵 。
• 涉案生产企业被公安机关立案查处，事件的主要责任人已被刑拘，沃尔玛公 司已组织退货并对消费者进行补偿，2014年1月6日,省食品药品监管局约请沃 尔玛中国公司负责人召开行政约谈会。此次事件生产商、沃尔玛以及政府部 门三方面都有责任，但主要责任应由生产商来负，以此事件为戒,各方应积极 查找流通环节食品安全监管漏洞，形成有效整改意见。
• 河南久久鸭豆制品厂生产的“久久鸭”牌腐竹 检出甲醛次硫酸氢钠不符合项目标准值，包括 其在内的五种食品被全市停售。此外，还发现 袋装“石元联”牌莲藕等5种食品不合格。
2011年四月初，上海《消费主张》 节目指出，在上海市浦东区的一些华 联超市和联华超市的主食专柜都在销 售同一个公司生产的三种馒头，高庄 馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染 色馒头的生产日期随便更改，食用过 多会对人体造成伤害。此报道一出， 全国哗然。
沃尔玛“挂驴头买狐狸肉”
• 2013年12月，山东济南市民从当地沃尔玛超市买了包装好的、产地为山东德 州的熟牛肉、驴肉，食用后发现味道和色泽不对，于是将这些肉送到了权威 检测机构检测。
• 12月20日，工商所召集相关人员进行调查，举报人提供了购货发票复印件、 五香驴肉样品一袋及山东出入境检验检疫局检验检疫技术中心出具的检验报 告复印件，报告显示驴成分未检出，狐狸成分检出。工商分局对济南哲昱经 贸有限公司立案调查，德州福聚德公司已被当地公安机关立案查处。
我国食品安全问题的原因分析
• 四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善
据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标 准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准 、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些 标准还没有真正充分发挥作用。
2014年中国食品安全发展报告
• 中国食品安全舆情研究中心和江南大学江苏省食品安全研究基地近日联合对 外发布《中国食品安全发展报告（2014年）》，公众对食品满意度和信心双 双降低。其中，在公众日常生活相关的六大类主要食品中，饮料内的桶装饮 用水合格率最低。同时，进口食品不合格的批次和数量整体呈现上升趋势。
下降，种植草莓的果农损失严重。
食品企业添加剂违规使用实例
2012年2月11日，红牛罐装饮料 被曝出涉嫌违法添加咖啡因、苯甲酸 钠、胭脂红等6种添加剂。报道称红 牛中的咖啡因与苯甲酸钠作用可能产 生国家一类精神药品安纳咖。国家食 品药品监督管理局网站上显示，对红 牛生产的批文中，并没有苯甲酸钠、 胭脂红等几种成分。
• 2009年11月，犯罪嫌疑人齐某某(山西省清徐县恒泰鲜奶收购专业合作社法人 代表)收到山西省晋阳乳业用于抵欠款的一批奶粉，在晋阳乳业已告知其奶粉 三聚氰胺超标，且明知太谷营养保健品厂要将其作为原料掺拌生产的情况下 ，从2010年1月开始将11吨上述奶粉以每吨13300元的价格分批卖给太谷营养 保健品厂。厂长李某某指使员工将其中10吨奶粉多次掺入该厂生产的“白塔 ”牌无脂奶粉中，并伪造三聚氰胺合格报告对外销售。截至2010年7月，太 谷营养保健品厂有120个批次产品检出三聚氰胺超标，共计170余吨，其中有 130吨销售到市场。
我国食品安全问题的原因分析
• 三是食品安全监管部门职能不清，监管不力
由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政 府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、 卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各 个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监 管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制 。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了 监督管理的执法效果。
• 进入新世纪以来，我国食品工业每年平均以两位数的速度持续快速发展，产 业规模迅速扩大，主要食品产量均有较大幅度增长。大米、小麦、食用油、 肉类、啤酒、味精等食品产量已位居世界第一。这不仅有效地保障了我国13 亿人口食品供应的数量安全，而且在总体上基本满足了人们对食品多样化、 营养化等多方面的需求。从加工制造环节食品质量水平来分析，我国食品质 量有了新的改善，总体状况良好。
我省定期举行新闻发布会，介绍 辽宁省食品安全的相关情况。
今年
2015年5月26日，辽宁省食品药品监督 管理局召开新闻发布会，公布我省食品 安全监督抽检信息和第三届食品安全宣 传月活动部署。
• 食品安全案例
山西太谷营养保健品厂制售问题乳粉案
• 2010年8月，山西太谷县公安局破获一起生产、销售有毒有害食品案，抓获 犯罪嫌疑人6名。