法治创建方案

。卫生计生系统法治创建工作方案

为全面推进我区卫生计生系统法治建设，切实提高。卫生

计生系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、

化解矛盾、维护稳定的能力，全面启动我区卫生计生系统法治创建活动，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，

认真贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平同志关于法治建设的

系列讲话精神，全面落实《纲要》和省卫生计生委《关于全面加强

卫生计生法治建设的实施意见》，通过创建活动，不断巩固和深化卫

生计生系统法治建设，提高法治化管理水平，切实保障人民群众健

康权益。

二、基本原则

（一）坚持围绕中心。紧紧围绕建设区域性医疗卫生中心和全

国健康城市两个总目标，把人民群众是否满意，是否有利于人民群

众健康，是否有效满足居民多层次医疗卫生服务需求，作为衡量创

建工作的重要标准。

（二）坚持以民为本。以满足群众的健康需求、保障群众的健

康权益、约束控制公权力为原则。坚持人民群众主体地位，提供均

等、便利、及时、有效的医疗卫生计生服务，切实解决好人民群众

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普遍关注的看病难、看病贵问题，促进健康人群、健康社区、健康

城市的全面发展。

（三）坚持建设为主。将创建工作与卫生管理服务有效衔接，

达到以创促建、重在建设、惠及群众、促进健康的目的。

（四）坚持统分结合。以法治为核心、以创建为手段、以满意

为目标，全面开展创建活动，统筹“平安医院”、“诚信单位”、

“文明单位”等各类创建，分类实施，整体推进。

三、创建目标

通过法治创建活动，建立我区卫生计生系统法治管理体系，完

善管理机制，切实增强广大干部职工的法治观念，提升法治思维能

力，规范执业行为，化解违法风险，营造法治执业环境，推进法治

卫生进程，为法治城市创建贡献力量。2016年区卫计局、区综合监

督执法要达到创建合

格标准; 其他乡镇卫生院积极参与创建，2017 年要全部达到创建合

格标准；2018年，继续巩固提高，为。建成省级法治城市目标

提供支撑。

四、创建内容

（一）依法执政。党委(支部)要发挥总揽全局，协调各方的领导

核心作用，支持和保障依法履行医疗卫生服务职能；建立健全法治

建设领导体制和协调工作机制，落实日常办事机构、人员编制；建

立和完善选拔任用干部征求法治机构意见、干部任前考法、在职述

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法等制度；建立党委(支部) 依法决策的工作程序；党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，及时解决系统和单位法治建设重大问题；领导和支持人民团体与社会组织在法治建设中发挥积极作用。（二）依法行政。依法全面履行职能，建设法治机关；推进职

能转变，落实简政放权；健全依法决策机制，提高科学民主水平；落实单位法律顾问制度，保障决策合法性；深化执法体制改革，提高行政执法效能；坚持公正文明执法，强化行政权力监督；全面推进政务公开，建立权力清单制度；落实行政执法与刑事司法衔接，强化法律监督；加强法治队伍和行政执法队伍建设，完善执法体系；重视和加强规范性文件廉洁性评估，建立健全备案审查制度；切实解决依法行政中突出问题，建立主动纠错机制。

（三）依法服务。公共卫生、计划生育、医疗机构要准确定位，

全面履行基本卫生计生服务职能，依法提供及时有效医疗卫生服务；建立健全单位内部管理制度，充分发挥工会、职代会等职能作用，职工合法权益得到切实保障；各类技术服务机构的管理服务合法有序，行业行为自律规范，社会服务功能配套，作用显著。

（四）法治宣传。深入开展法治卫生计生宣传教育，健全普法

宣传教育机制；推动全社会树立法治意识，全民诚信守法；党委(支部)中心组织学法，领导干部党员带头尊法、学法、守法、用法；法治教育纳入公务员学法和继续医学教育体系，落实“谁执法谁普法”责任制；开展“法律六进”，广泛开展群众性法治文化创建活动；

推进行业、单位依法治理；建立完善法律服务体系，发挥服务窗口法律宣传职能；运用新媒体新技术开展公益普法；健全医疗纠纷处- 5 -

理体系，完善处置机制；深入推进社会治安综合治理，落实领导责任制。

（五）法治队伍。充实执法机构干部执法档案，对学法、执法、

守法情况如实记载，全程留痕；加强基层执法队伍建设和法律服务队伍建设；加强法学理论和应用人才培养使用；完善单位内部法治机构，充实法治队伍；各单位法治建设领导小组及其办公室工作机构健全，对法治创建工作指导有力。

（六）综合监督。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监

督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有贵、用权受监督、违法必追究。各级党组织建立健全领导干部履职权力清单、责任清单、义务清单，加强对干部特别是领导干部的监督管理。严格落实《中国共产党问责条例》，把党要管党、从严治党真正落到实处，

努力打造风清气正的政治生态。

（七）法治成效。制定法治建设中长期和年度工作计划，并将

其纳入卫生计生事业发展总体规划，目标明确，措施具体，保障有力，落实到位，效果明显；坚持用法治思维和法治方式处理重大问题，卫生计生系统依法行政、依法管理和依法执业能力全面增强；大力发展卫生计生事业，集中解决群众重大关切的问题；重点推进卫生精准扶贫，确保扶贫攻坚取得全胜；依法防范和化解医疗纠纷，

妥善解决失独、病残和手术并发症等计生关怀服务问题，保障公民合法权益。在全卫生系统主要开展“五个法治创建”活动，即创建法治机关、法治监督、法治医院、法治疾控、法治血站，其他卫生计生单位法治创建参照执行。各单位法治创建基本标准见市发文附- 6 -

件，每年酌情动态调整完善。

五、保障措施

（一）完善组织领导。区卫计局成立以局党组书记、局长为组

长，分管副局长为副组长，局属各单位主要负责人为成员的法治单位创建工作领导小组（见附件），全面负责我区卫生计生系统法治

单位创建工作，领导小组下设办公室，办公地点设局政策法规和综合监督科，具体负责规划、组织、协调、指导、检查、考评工作，将法治卫生计生创建工作列为任期目标和年度工作重点内容，纳入医疗卫生改革和事业发展的总体布局，纳入年度工作目标考核内容。主要领导要切实承担起法治建设第一责任人的职责，分管领导要具体抓好工作落实，确保创建活动扎实有效开展。

（二）压实工作责任。各单位要加强统筹协调，强化履职担当，

落实自身创建责任。建立自上而下法治创建工作“抓一把手，一把手抓”的领导责任体系；形成自下而上群众自发推动创建的氛围。（三）落实督导考核。建立法治卫生计生创建工作例会制度，

及时了解、通报工作任务完成情况。区卫计局将对各单位进行随机检查，对工作突出、成效显著的单位和个人及时予以表彰奖励；对在创建工作中行动迟缓，未完成任务的单位，视情况由局法治建设领导小组组长或副组长进行“约谈”；对忽视创建工作、造成不良

影响的单位和个人通报批评，并按照相关制度追究责任。年底区卫计局将开展法治建设专项考核，并将考评结果作为衡量各单位工作绩效的主要指标。

（四）强化人才经费保障。各单位要安排充足的创建经费和办

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公经费，确保经费及时到位。加强队伍建设，配齐工作人员，改善工作条件。

六、实施步骤

法治卫生计生创建工作是一个长期的过程，我局将通过不定期

综合监督检查发现问题，对各单位法治创建工作进行评估和考核，并督促落实。

（一）动员学习阶段( 2016年7月) 。全面动员部署，制定卫生

计生法治创建工作方案。统一思想，充分认识开展法治创建活动的重要意义，各单位制定具体的法治创建工作方案，组建领导机构，确定工作重点，细化目标责任，倒排完成时限。

（二）组织实施阶段( 2016年8至12月) 。各单位按照创建要求，对照依法行政、依法管理、依法执业标准，结合本单位工作实际，完善工作制度和程序，查找存在的问题，认真开展创建活动。（三）中期评估阶段( 2017年1 至2月) 。各单位根据责任分工，综合采取材料审核、实地查看、问卷调查、第三方评价等方式，对