旅游行政救济制度分析与意义

（三）不受理的案件
❖ 1．国家行为
❖ 2．抽象行政行为 ❖ 3．内部行为 ❖ 4．法律规定由行政机关终局裁决的行为 ❖ 5．依刑事诉讼法的明确授权实施的行为 ❖ 6．行政机关的调解行为和仲裁行为 ❖ 7．不具有强制力的行政指导行为 ❖ 8．驳回当事人提出申诉的重复处理行为 ❖ 9．对相对人的权利义务不产生实际影响的行为
二、行政诉讼的目的
我国行政诉讼法的立法宗旨是保证人民法院正确、及时审理 行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督 行政机关依法行使行政职权。 ❖ 目的是多元性的：行政诉讼具有人权保障功能；也有解决纠纷的 功能。
三、行政诉讼的基本原则
❖ 共有原则：依法独立行使行政审判权原则；以事实为根据，以 法律为准绳原则；和议、回避、公开审判和两审终审原则；当 事人法律地位平等原则；使用民族语言文字进行诉讼原则；辩 论原则以及法律监督原则。
第二节 旅游行政诉讼
一、基本概念与特点
指公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员的具体 行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法 院对具体行政行为进行审查并作出裁判的诉讼制度。
❖ 行政诉讼的特点是：
1．由法院解决行政争议的司法活动。 2．核心是审查具体行政行为的合法性。 3．属于个人救济诉讼。
三、地域管辖
（一）一般地域管辖
❖
地域管辖的一般标准是：行政案件原则上应该由最初作出具体行
政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
❖ 该标准包含着两层含义：
来自百度文库
❖ ①一般遵循“原告就被告”的原则；
❖ ②经过行政复议的案件，向最初作出具体行政行为的行政机关所在地 人民法院起诉。
（二）特殊地域管辖
❖
1．经复议的选择管辖：复议机关改变了原具体行政行为的
关于受案范围讨论： ❖ 影响受案范围的因素或者变量：
1、行政活动行为的界定 2、受到损害的权益性质 3、原告资格范围的确定 4、确定受案范围的立法方式
❖ 扩大受案范围：
抽象行为、内部行为、事实行为、刑事司法行为、行政合 同行为
案例：此会议通知的性质及可诉性
【案情介绍】宁德市旅游局根据闽旅（2001）207号和闽旅（
❖ 关于“改变”
❖ 行政复议决定有情形之一的，即属于改变原具体行政行为：
❖ ①对原具体行政行为所认定的主要事实和据以认定事实的主 要证据的变更；
❖ ②变更原具体行政行为所适用的规范性文件，且对定性产生 影响；
❖ ③撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。
❖ 《反倾销规定》与《反补贴规定》第5条第(二)项皆设定了 ：
❖ 被告所在地高级人民法院或高级法院指定的中级法院有权 管辖第一审反补贴与第一审 反倾销行政案件。
（二）行政诉讼级别管辖确定的标准
❖ 1、案件的性质、复杂程度为标准 ❖ 2、以行政机关的级别为标准，级别高的由较高级别法院审
理，级别高意味着案件的复杂程度高。
，该案件可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院
管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。（根据原告的
选择确定）
❖
2．因不动产提起诉讼的案件：由不动产所在地人民法院专
属管辖。如土地、山岭、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。
❖
3．因对限制人身自由的行政强制措施产不服提起诉讼的案
件：由被告所在地或原告所在地管辖。
四、受案范围的规定
❖ （一）涉及相对人的人身权、财产权的具体行政行为都可以
提起诉讼：
❖
行政处罚案件、行政强制措施案件、侵犯法定经营自主权
案件、行政许可案件、不履行法定职责案件、抚恤金案件、违
法要求履行义务案件、其他侵犯人身权、财产权案件
❖ （二）法律、法规规定可以提起行政诉讼的具体行政行为也 属于行政诉讼受案范围
❖ 特有原则：审查具体行政行为合法性原则，
一、受案范围的含义
人民法院解决行政争议的范围和权限。
二、受案范围的确定方式
一般立法采取概括式、列举式、混合式 ❖ 我国《行政诉讼法》确立受案范围采取的是混合式。
三、受案范围的确定标准
❖ 1、具体行政行为标准 ❖ 2、违法侵权标准 ❖ 3、人身权、财产权标准
行政诉讼的管辖
一、管辖概述 （一）管辖涵义
管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限
（二）行政诉讼管辖确定的原则
❖ 1、便于当事人诉讼的原则 ❖ 2、便于人民法院审判原则 ❖ 3、合理分工和均衡负担原则 ❖ 4、原则性与灵活性相结合
二、级别管辖
（一）现行法律对级别管辖的规定
❖ 中级人民法院管辖三类案件：
❖ （1）被告为县级以上人民政府，县级人民政府不动产处理案 件除外。
❖ （2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。
❖ （3）重大涉外及涉港澳台案件的案件。
❖ （4）其他重大复杂的案件。《审理国贸行政案件的规定》， 确立第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法 院管辖。
❖ 高级人民法院管辖案件：
1、确认发明专利权的案件、海关处理案件 确认发明专利权的案件：主要有是否授予发明专利权的争议案件、
关于宣告授予的发明专利权无效或者维持发明专利权争议的案件、关 于专利实施强制许可的案件。
2、国务院部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的 案件
3、本辖区重大复杂的案件
本辖区重大复杂的案件 :
2001）218号文件要求，于2001年12月25日向全市国内旅行社发 出宁旅（2001）91号“关于召开旅行社年检培训会议的通知”，该“ 会议通知”中注明“根据省旅游局计财处要求，今年旅行社年检审 计必须统一由一家事务所负责审计上网输入，我市统一定在闽东 益泰会计师事务所。”
闽东远大有限责任会计师事务所知悉后，认为，该会议通知 侵犯了其经营自主权，请求法院依法撤销被告会议通知中指定第 三人为各旅行社进行年检审计的不合法行为。
旅游行政救济制度分析和意义
本章知识结构
❖ 第一节 行政复议 ❖ 第二节 旅游行政诉讼
第一节 行政复议
❖ 旅游行政复议的概念及含义 ❖ 旅游行政复议的主要内容 ❖ 旅游行政复议申请、受理与决定
第一节 行政复议
第二节 旅游行政诉讼
❖ 旅游行政诉讼的概念及特征 ❖ 旅游行政诉讼的主要内容（范围、管辖、参加人） ❖ 旅游行政诉讼的起诉与受理 ❖ 旅游行政诉讼的审理程序 ❖ 旅游行政诉讼与旅游行政复议的关系