公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表
(完整)公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表
公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表1。
1。
4 管理思想的演进
表3 孔茨的“管理学丛林”(P12－13）
1。
2.1 行政的含义
表4 西方学者关于行政概念的界定（P14）
1。
2。
4 行政理论的发展
表5 行政理论的发展历程（P18－19）
1.3.1 公共管理理论概述
1.3.2 对公共管理理论的不同理解
表7 对公共管理的三种不同理解（P23－24）
表8 关于组织的定义(P29）
3.1。
1 决策的含义
表9 关于决策概念的不同解释或定义（P44－45)
表10 关于领导定义的不同观点(P65)
10.1.1 政府工具的含义
表11 关于政府工具的定义（P166)
说明：
1．关于政府工具分类，有关学者的著作和观点（P166－167）未画表列举；
2．关于全球公共部门改革浪潮的有关事件（P188－193）未画表列举。
十一个管理学派梳理
管理理论的丛林-11个主要的管理学派目录一、管理过程学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2二、人性行为学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3三、社会系统学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3四、管理科学学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 53.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5六、系统管理学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 63.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6七、经验主义学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 73.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7八、经理角色学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 71.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 73.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8九、技术系统学派------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8十、群体行为学派（组织行为学派） ---------------------------------------------------------------------------------- 91.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93.主要理论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9十一、权变理论学派 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91.代表人物 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92.主要著作 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93.主要理论 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10一、管理过程学派1.代表人物哈罗德·孔茨(Harold Koontz, 1908-1984) 美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。
学与行政学的重要学派及其观点
学与行政学的重要学派及其观点在学和行政学领域，有许多重要的学派和观点对这两个领域的发展产生了深远的影响。
本文将介绍一些重要的学派，包括公共管理学派、决策理论学派和制度主义学派，以及它们的主要观点。
一、公共管理学派1. 新公共管理学派新公共管理学派强调市场和经济理论在公共部门管理中的应用。
他们认为，公共部门应该像企业一样运行，并且需要引入市场机制来提高效率和质量。
新公共管理提倡依靠契约和竞争来管理公共部门，推崇绩效评估和激励机制，以达到更好的管理效果。
2. 公共选择学派公共选择学派重点研究政府和公共管理中的决策制度和行为。
该学派认为，政府官员也是个体，受到个人利益驱动的影响。
因此，他们的决策可能不一定符合公共利益。
公共选择学派认为，通过合理的制度设计和约束可以避免政府滥用权力，提高决策的质量和效率。
二、决策理论学派1. 增量决策理论增量决策理论认为，决策是一个渐进的过程，而不是一个一步到位的过程。
在面对复杂的问题时，决策者需要根据过去的经验和局部的信息进行决策，并不断地进行调整和改进。
增量决策理论强调决策的适应性和灵活性，反对一次性解决所有问题的理想化方法。
2. 理性决策理论理性决策理论以经济学为基础，认为决策者是理性的，追求自己的最大效用。
他们会比较不同的选项，评估风险和收益，选择最优的决策方案。
理性决策理论强调决策的科学性和客观性，提倡决策过程的规范化和标准化。
三、制度主义学派1. 制度设计论制度设计论强调制度对组织和行政行为的影响。
它认为，合理的制度设计可以激励组织和个人以合适的方式行动。
制度设计论主张充分考虑制度的约束和激励作用，以提高组织绩效和减少不良行为。
2. 路德维希制度学派路德维希制度学派强调制度对行政行为的塑造作用。
他们认为，制度是由历史和文化演变而来的，对个体行为产生重要影响。
路德维希制度学派主张通过有效的组织结构和规则来塑造行政行为，以实现公共利益和社会福祉。
综上所述，公共管理学派、决策理论学派和制度主义学派都对学和行政学领域的发展产生了重要影响。
(完整版)11个管理学派
十一个管理学派概述:管理世界在不断发生变化，每天都有新的管理问题和管理理论出现，对管理的本质的认识会直接决定一个管理者的管理风格并影响其管理效果。
哈罗德•孔茨是当代最著名的管理学家之一，他把管理提升到了一个艺术的高度,将管理定义为“通过他人完成任务的机能”。
哈罗德•孔茨在1980年5卷2号《管理学会评论》上发表了《再论管理理论的丛林》一文，认为此时的管理学主要学派已经达到十一个，即经验学派、人际关系学派、群体行为学派、社会协作系统学派、社会技术系统学派、决策理论学派、系统学派、管理科学学派、权变理论学派、经理角色学派、管理过程学派。
孔茨的这篇文章，和他1961年12月发表的《管理理论的丛林》，一般被看作对管理学体系较全面的概括。
《再论管理理论的丛林》是孔茨在完成《管理理论的丛林》的19年后，观察异彩纷呈的管理学派，指出了更加繁荣茂盛的“管理丛林”。
细细品味“管理理论的丛林”，慢慢体会名家流派的经典思想，绝对是一种能够带来满足感与成就感的心灵享受。
一、管理过程学派1、代表人物：⑴.法约尔。
管理过程学派的创始人，代表作《工业管理与一般管理》标志着一般管理理论的形成.⑵。
詹姆斯•穆尼;美国高级管理人员和管理学家。
其主要著作是《组织原理》⑶.拉尔夫•戴维斯,美国管理学家和一些大公司的顾问。
1916年在科内尔大学获机械工程学位。
他比较强调管理哲学的重要性，认为只有管理哲学才能为企业问题的解决提供依据。
其主要著作有《工厂组织和管理原则》《采购和储存》《组织和系统中的一些基本考虑》《企业组织和作业的基本原理》《工业组织和管理原理》《高层管理的基本原理》《工业组织和管理》《管理哲学》等。
⑷.哈罗德•孔茨；美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。
早年于美国耶鲁大学获博士学位.以后在美欧各国讲授管理学，并在美国、荷兰、日本等国的大公司中任咨询工作，曾担任美国管理学会会长,以后在美国加利福利亚管理研究院任管理学的名誉教授.2、发展过程：法约尔的《工业管理和一般管理》标志着一般管理理论的形成。
公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表
代表人物 弗雷德里克森
拉斯韦尔
学派 新公共行政 政策分析或政
策科学
著作或观点 强调一种民主取向的
公共行政
《政策科学》
命运 昙花一现 迅速成长，与传统公共 行政理论抗衡
3．公共管理理论的产生
（1）20 世纪七八十年代，在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来
学者
著作
观点
在 70 年代末的美国大学中，
古德诺 泰 勒 怀 特
魏劳毕
梅 奥
成长时期 （行为科学时期）
巴纳德 西 蒙 麦格雷戈
马斯洛
发展时期 （现代科学管理理论 时期，新公共行政管
理时期）
用经济学方法研 究传统的政治学 和行政管理学课 题 把系统工程学、运 筹学引入公共行 政研究
坎南
科斯 帕森思
高斯
代表作 公共行政研究 政治与行政 科学管理原理 公共行政研究导论 公共行政原理
从管理的角度将行政定义为通过运用组织、领 导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和 政务的活动
怀特从管理角度给行政 下定义
戈德特纳
从公共政策角度将行政理解为制定和执行政策 戈德特纳公共政策也不
的活动
差
1.2.4 行政理论的发展
表 5 行政理论的发展历程（P18－19）
发展阶段
代表人物
威尔逊
形成时期 （科学管理时期）
重视人的因素在工业管理中的作 用
欧文重视人
（政治学家）马基雅弗利
政治的本质以及政治运动技能问 题
马基雅弗利玩政治
表 2 古典管理理论阶段和行为科学阶段的代表学派及其理论（P8-9）
发展阶段
管理流派（理论）
代表人物
代表作
不同管理思想及其学派
不同管理思想及其学派一、亚当·斯密和罗伯特·欧文是传统管理思想的主要代表人物。
英国古典经济学家亚当·斯密在他1776年发表的代表作《国富论》中，第一次系统论述了古典政治经济学，对以后的管理理论有重大影响。
其主要观点是：1、认为劳动是国民财富的源泉，只有减少非生产性劳动，增加生产性劳动，同时增加劳动者的技能，才能增加国民财富；2、强调了劳动分工对劳动生产率提高的重要性；3、提出了“经济人”的观点。
他认为人们在经济活动中主要是为了谋求个人利益，但社会上每个人的利益又总是要受到其他人利益的制约，要兼顾他人的利益，由此产生了公共利益和社会利益，因此，社会利益以个人为基础。
这一观点后来成为资本主义管理理论的重要依据之一[1]。
1880年，英国的空想社会主义者罗伯特·欧文在苏格兰一座棉纺厂中，开始一种新的实验，大力减轻劳动的强度，改善劳动条件，为职工提供较多的福利设施。
他认为，工厂是由员工组成的，把他们有效地组织起来，相互合作，就能产生最大效果。
传统管理仍未摆脱小生产方式的影响，主要是靠个人经验进行生产和管理，没有形成一套科学的管理理论和管理方式。
概括起来，主要具有以下特点：1、企业的所有者和管理者没有完全分离，企业管理者一般也是企业资本的所有者，专职的管理者还不多。
2、管理的依据是靠个人的经验和感觉，工人凭个人经验操作，没有科学的操作规程；管理者凭个人经验管理，没有统一的管理方法。
3、管理人员和工人的培训业主要靠师傅带徒弟的办法，没有统一的标准和要求。
二、泰罗的科学管理和法约尔的管理组织理论是科学管理思想的代表。
泰罗的《科学管理原理》是企业管理从经验向科学过渡的标志。
由于泰罗在企业管理发展史上的特殊地位，他被后人尊称为“科学管理之父”。
泰罗提出了一系列科学管理的原则：对工人提出科学的操作方法；科学利用工时；实行差别计件工资制；科学地选拔和培训工人；明确划分计划职能和执行职能，建立职能机构，使管理工作专业化；实行“例外原则”，即把企业日常管理实务授权给下级管理人员处理，高层领导人拥有对重大事情的决策权和监督权，以保证企业高层领导人集中精力抓大事。
公共管理知识点汇总-总结详尽
公共管理知识点汇总-总结详尽第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
它是由传统公共行政扩展而形成的，核心是政府管理活动。
管理定义:管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而完成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
含义:6条:由管理者引导的活动(个人或集体);一定的环境条件下(内、外);为了实现组织目标(本质、出发点和归宿);需要有效动员和配置资源(人财物组织时间机会信息);基本职能;是社会实践活动(管理者和被管理者)，管理的社会实践意义(管理者有目的有意识;被管理者的工作成效)管理的两重性(自然属性和社会属性)二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法约尔，他提出“五职能说”(计划组织指挥协调和控制)。
管理基本职能:计划(首要职能，管理活动的逻辑起点)-先测评选调;组织(管理的载体)-合有规;领导(管理的核心)-权主公决协规;控制(监测性、修正性)。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
论:管理的科学性和艺术性:1)管理学是科学知识体系;2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术;3)管理是科学与艺术的统一。
四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特提出刺激工资的思想，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文-人事管理之父(重视人的因素)，政治学家马基雅弗利(政治本质)管理学的三个发展阶段:发展阶段管理流派代表人物代表作及主要思想科学管理泰罗-科学管理之父 1911年《科学管理原学派 1)效率为中心;工作定额原理;2)一理》标志着管理科学流的工人，最佳适配原理;3)标准化的诞生管理;4)差别计件报酬制;5)劳资双一个中心选一流，三方为提高劳动生产率共同合作;6)计个标准差报酬;合合古典管理理划职能与执行职能分离;7)职能工长分分两不误，例行例论阶段制;8)实行组织控制的例外原则。
各管理学派及主要代表人物介绍课件
霍桑实验的背景
? 霍桑:美国西方电气公司下属的位于芝加哥附近 的工厂名 .
? 实验时间:1924-1932 年
? 实验起因:待遇很好,效率很低
? 为什么?
照明实验
大规模调查
继电器装配实验 接线实验
霍桑实验的主要内容
╳
管理职能的专门化
3.1.3 有组织的怠工
原因 ：
1. 大多数工人如果都以最佳的效率进行劳动，就会迫使其 他许多人失业，工人认为这是不义的行为；
2. 工人应完成的一天正当的工作量，是由经营者任意规定 的，而且，经营者还降低工人的工资率；
3. 在放任的管理体制下，经营者不对工人进行任何帮助和 指导，而工作的一切责任全部由工人承担，对 工人的作业根本不作科学的研究，只是通过计件工资来
管理方格理论
简. 穆顿 ； 布莱克
度程的心关人对
对生产关心 的程度
3.5 管理科学理论
? 3.5.1 定义 ? 3.5.2 管理科学的理论特征 ? 3.5.3 管理科学的内容
3.5.1 定义
? 运用严格的数量技术来帮助管理者最大化
? 地利用组织资源，以提供各种产品和服务 。就其本质而言，是泰罗的科学管理原理 在现代的发展。
? 数量化管理 ? 运营管理
? 全面质量管理 ? 管理信息系统
3.5.2 管理科学的理论特征
1. 从系统的观点研究各种功能问题； 2. 运用多种学科交叉配合的方法； 3. 应用模型化和定量化来解决问题
如：决策模型、盈亏平衡分析模型、库 存模型、网络模型等；
4. 以决策为主要的着眼点，以经济效果标 准作为评价管理行为的依据，并且以计
行政管理理论流派
行政管理理论流派一、国际行政学派国际行政学派，又称比较行政学派或外国行政学派，是20世纪初兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有伍德罗·威尔逊、利昂内尔·罗宾斯等。
国际行政学派主要关注政府机构的组织和管理问题，强调对行政机构的构建和运作进行比较和分析，以期为不同国家的行政管理实践提供借鉴和启示。
该学派提出了行政管理的科学化理论，强调了行政管理的组织理论、行政改革理论、公共政策理论等方面的研究成果，对行政管理学科的发展产生了广泛的影响。
二、公共管理学派公共管理学派是20世纪50年代兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有赫伯特·西蒙、托马斯·德尼、哈里·米特等。
公共管理学派强调了公共管理的专业化和现代化问题，提出了公共管理领域的新理论、新方法和新技术，在行政管理学科的发展历程中起到了积极的作用。
公共管理学派的主要研究领域包括公共行政的管理理论、公共政策的制定与执行、公共服务的供给与评价等方面，其研究成果为公共管理实践提供了重要参考和指导。
三、新公共管理学派新公共管理学派是20世纪80年代兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有奎因·奈德和克里斯托弗·霍奇。
新公共管理学派提出了一系列行政管理的新理论和新观点，强调公共管理的市场化、民营化和合同化，强调了政府机构的管理效率和经济效益，对行政管理学科的发展起到了重要的推动作用。
新公共管理学派的主要研究领域包括公共管理的市场理论、公共管理的合同理论、公共管理的效能理论等方面，其研究成果为公共部门的改革和现代化提供了重要思路和方法。
四、社会学派社会学派是20世纪初兴起于美国的一种行政管理理论流派，其主要代表人物有马克斯·韦伯、罗伯特·米卢。
社会学派强调了社会因素对行政管理产生的影响，强调了政府机构的社会学特征和功能特点，提出了行政管理的社会学解释和分析，为行政管理学科的学术研究提供了新的视角和思路。
公共管理的流派学说及演变
它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化，参与利益的竞逐。其以个 人自由主义为基础，关注个人利益，将人类社会分割为两个市场：经济 市场与政治市场，它们都有着共同的特点，都受自生自发秩序的制约。
代表人物：布坎南—公共选择学派逐渐成型的阶段，布坎南等人主
张恢复政治经济学的研究.主张在经济研究上回到古典学派，分析规 则和制度对经济的影响，把政治因素纳入经济分析之中。
主要的特点：对社会制度层面的关注和对公共利益的强调
5 公共管理思路创新流派
新时代为新的思想流派提供了良好的生产发展土壤，创新流派 也就自然而然的产生了。其主要可分为：
公共选择学派 新公共管理学派 新公共服务学派 治理学派
5.1 公共选择学派
该学派的主要特征：用经济学的思维和原理解决公共行政问题
14项管理原则：劳动分工、权利与责任、纪 律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整 体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩 序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的 团结 五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制 《工业管理与一般管理》
行政管理
职能
企业管理
1.2 行政管理学派
古立克：提出了一体化组织原则与行政七职能理论。
泰勒将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。 其在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原 则，并指出：‚科学管理原则普遍适用于各种人类活动‛。 该理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为 了公共行政的核心价值追求。
1.2 行政管理学派
该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管 理者的行为准则。 主要代表人物以及贡献： 法约尔：提出了14项一般管理原则和管理的五大职能。开创了 组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。
公共管理理论的文献综述
公共管理理论的文献综述一．传统的公共行政学派传统的公共行政管理( 1865 一1970 )发韧于西方工业化和城市化的进程之中:德国的稗斯麦时代,法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代,都强调运用国家的力量管理社会,推动其进步。
在美国,建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想, 伴随着20 世纪初期的美国社会蹒跚向前,并且在20 世纪30 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。
传统公共行政强调“效率”, 国家对于社会和经济事务大包大揽。
这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药, 使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资本主义社会。
从理论意义上讲, 完整的传统公共管理模式存有三大理论支柱:1.政治与行政的二分法1887 年伍德罗.威尔逊在(政治学季刊）.上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》,指出行政应当在政治的适当范围之外。
行政问题不是政治问题,虽然政治为行政确定任务,但政治不能去操纵行政。
从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。
2.理性官僚制理论（官僚制度学派）如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石, 那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯.韦伯的理性官僚制理论,它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契,有浑然天成之感.韦伯笔下的官僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。
良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。
在传统公共行政时代,官僚制作为理性和效率的工具, 确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳.其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政.它举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。
其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。
公共管理学知识框架
公共管理学知识框架公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益。
下面我们来构建一个公共管理学的知识框架，以便更好地理解这一学科的核心内容。
一、公共管理学的基础概念首先，要理解公共管理学，必须明确一些基本概念。
公共部门是指负责提供公共产品和服务、管理公共事务的组织和机构，包括政府部门、事业单位、非营利组织等。
公共事务则涵盖了社会公共领域中的各种问题和活动，如教育、医疗、环保、治安等。
公共利益是公共管理的出发点和最终目标，它是指全体社会成员共同享有的利益，具有普遍性和共享性。
二、公共管理学的理论基础1、传统公共行政理论这一理论强调政府的权威性和层级结构，注重规则和程序的遵循，追求行政效率的提高。
其代表人物有威尔逊和韦伯。
2、新公共管理理论新公共管理理论主张引入市场机制和竞争理念，强调公共部门的绩效评估和管理，以提高公共服务的质量和效率。
3、公共治理理论公共治理理论强调多元主体的参与和合作，包括政府、企业、社会组织和公民等，通过协商、合作的方式共同解决公共问题。
三、公共管理的主体1、政府政府是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。
2、非营利组织非营利组织在公共管理中发挥着补充和协同的作用，它们关注社会公益事业，为特定群体提供服务。
3、企业在某些情况下，企业也可以参与公共服务的提供，例如通过公私合作的模式。
四、公共管理的职能1、决策职能决策是公共管理的首要职能，包括确定目标、制定方案、选择最优方案等环节。
2、组织职能通过合理设置机构、配置人员、明确职责，确保公共管理活动的顺利进行。
3、领导职能激励和引导组织成员，协调各方关系，推动工作的开展。
4、控制职能对公共管理过程进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正。
五、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动准则和方案。
管理学派与其代表人物及理论
人际行为学派（20世纪二十年代）代表人物学派早期理论的代表人物有原籍澳大利亚的美国人埃尔顿·梅奥(elton.mayo)，美国的罗特利斯伯格（f.j.roethlisherger）。
后来，则有美国的亚伯拉罕·马斯洛(abraham maslow)、弗雷德里克·赫兹伯格(frederick herzberg)和道格拉斯·麦格雷戈(douglas mcgregor)、原籍德国后来移居美国的库尔特·卢因（kurt.lewin）、主要理论管理理念来源及主要理论这个学派的依据是，既然管理就是让别人或同别人一起去把事情办好，因此，就必须以人与人之间的关系为中心来研究管理问题。
这个学派把社会科学方面已有的和新近提出的有关理论、方法和技术用来研究人与人之间以及个人的各种现象，从个人的个性特点到文化关系，范围广泛，无所不包。
这个学派的学者大多数都受过心理学方面的训练，他们注重个人，注重人的行为的动因，把行为的动因看成为一种社会心理学现象。
其中有些人强调处理人的关系是管理者应该而且能够理解和掌握的一种技巧；有些人把"管理者"笼统地看成是"领导者"，甚至认为管理就是领导，结果把所有的领导工作都当成为管理工作；还有不少人则着重研究人的行为与动机之间的关系，以及有关激励和领导问题。
所有这些，都提出了对管理人员大有助益的一些见解。
例如马斯洛的"需求层次理论"；赫茨伯格的"双因素理论"；布莱克和穆顿的"管理方格理论"。
社会合作系统学派 20世纪30年代代表人物巴纳德主要理论组织是一个社会协作系统，这个系统能否继续生存取决于（1）协作的效果（2）协作的效率（3）协作目标能否适应协作环境2. 指出正式组织存在的三个条件（1）有一个统一的共同的目标（2）其中每一成员都能够自觉自愿德为组织目的的实现做出贡献（3）组织内部有一个能够彼此沟通的信息联系系统。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
公共管理的基础
一、公共管理的基础1、威尔逊的行政学思想《行政（学）之研究》1887（公共行政学诞生的标志）政治－－行政二分法成为公共行政学的理论基础2、马克斯•韦伯的官僚制（科层制）理论《社会与经济组织》1922把组织权力划分为三种类型：传统型权威、魅力型权威、法理型权威3、科学管理学派的思想泰勒《科学管理原理》19113.当代经济学与管理学理论的发展为各国政府公共管理改革提供了全新的理论平台4.全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量5.民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共管理改革的思想基础（二）公共管理的研究途径以及特质1．P途径下的公共管理公共政策的途径(Public Policy Approach )2．B途径的公共管理企业管理的途径(Business Approach)西方发达国家公共部门改革的基本取向是：采用工商管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”。
其目标是追求“三E”（Economy、Efficiency、Effectiveness即经济、效率和效益）三、公共管理公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
四、新公共管理“新公共管理”一般指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论设想，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理体现了企业管理途径的公共管理理念。
其核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
以1979年英国首相玛格丽特•撒切尔上台为标志，20世纪70年代末80年代初，西方国家兴起的公共行政改革运动，代表着新公共管理实践的开端。
西方公共行政学的思想与流派
西方公共行政学的思想与流派一、政治—行政二分法理论1.代表人物包括威尔逊、古德诺和怀特等2.现代公共行政学的创立3.公共行政学的学科体系的构建4.公共行政学理论的思想基础二、官僚制度学派1.官僚制度及其组织和管理问题2.为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系三、科学管理学派1.典型代表—泰勒2.重要的理论基础3.职能化和技术化4.效率四、行政管理学派1.代表人物包括法约尔、古利克、厄威克2.从管理实务出发去探求管理的原则3.一套推而广之的管理理论和规则4.组织内部较高层及的管理问题5.组织研究领域五、社会系统学派1.创始人—巴纳德2.对公共部门中的人的行为进行解释3.从社会学的角度研究管理六、理性决策理论1.典型代表—西蒙2.以社会系统论为基础，研究如何对组织活动进行统一管理3.管理行为的过程分析4.决策—重要的管理职能七、行政生态学派1.代表人物—高斯、里格斯2.为公共行政学开辟了新的研究领域——借用生态学的方法来研究行政系统与社会环境的关系3.为公共行政学的研究提供了新的方法论——比较行政学八、新公共行政学派1.代表人物包括沃尔多和弗雷德里克森等2.20世纪60年代以来美国公共行政学界最活跃的一个学派3.拓展了公共行政学的研究范围公平与民主——公共行政学的目标和基础政治与行政之间的关联性民主主义的行政模式九、公共选择学派1.代表人物包括布坎南、奥斯特罗姆夫妇等2.西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要学派3.开辟了公共行政学研究的新思路——引入经济学的理论与原则十、新公共管理理论1.代表人物包括奥斯本2.将私人部门和企业管理的方法用于公共部门3.提供了新的公共行动模式4.引发了公共行政领域持续的改革运动十一、新公共服务理论1.代表人物包括等哈特等2.第三种选择——在传统公共行政学和新公共管理理论基础之上3.为公共行政学的发展提供了新的思维模式和方向十二、治理理论1.代表人物包括罗西瑙、彼得斯等2.20世纪90年代3.对全球治理、国际政治、国内行政及社会管理等产生了深刻的影响。
公共管理基础章节知识点
公共管理基础1－11章基本知识点第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理具有六点基本含义。
二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。
关于管理职能的划分有不同的观点。
管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。
管理学的研究内容。
管理的科学性和艺术性。
管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。
四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；行为科学阶段；现代管理理论阶段。
各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。
管理理论演进的四个特点。
第二节行政与行政理论的发展一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政的特点：执行性；政治性；权威性。
二、相关概念辨析政治与行政。
威尔逊和古德诺的观点。
行政与立法、司法。
这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。
简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
从四个方面把握行政学的定义。
四、行政理论的发展行政学兴起的原因和著名代表人物。
行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。
各个时期的理论特征和代表人物。
第三节公共理论的兴起一、公共管理概述公共管理理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。
对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。
二、对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。
管理学公共基础知识
现代管理理论主要的管理学派1.管理过程学派。
管理过程学派是在法约尔一般管理理论的基础上发展起来的。
代表人有美国的哈罗德•孔茨。
该学派的主要观点是：管理是一个过程，即让别人或同别人一起实现既定目标的过程。
管理是由一些基本步骤（如：计划、组织、控制等职能）所组成的独特过程。
该学派注重把管理理论和管理者的职能和工作过程联系起来，目的在于分析过程，从理论上加以概括，确定出一些管理的基本原理、原则和职能。
由于过程是相同的，从而使实现这一过程的原理与原则，具有普遍适用性。
2.人类行为学派。
代表人物是劳伦斯•阿普莱。
主要观点是：既然管理是让别人或同别人一起去把事情办好，因此就必须以人与人之间的关系为中心来研究管理问题。
该学派注重心理学，注重个人和人的动因，把人的动因视作一种社会心理现象。
这一学派把管理看作是对组织行为的领导和协调，坚持认为抓好对人的管理是是企业成功的关键。
3.经验主义学派。
代表人物是美国的彼得•德鲁克，他被誉为“现代管理之父”，代表作《有效的管理者》。
该学派主张通过分析管理者的实际管理经验或案例来研究管理学问题。
他们认为，成功的组织管理者的经验和一些成功的大企业的做法是最值得借鉴的。
因此，他们重点分析许多组织管理人员的经验，然后加以概括和总结，找出他们成功经验中具有共性的东西，然后使其系统化、理论化，并据此为管理人员提供在类似情况下采取有效的管理策略和技能，以达到组织的目标。
4.社会系统学派。
代表人物是美国的切斯特•巴纳德，代表作《经理的职能》。
他被誉为“现代管理理论之父”。
该学派的主要观点是：1.组织的实质──组织是一个系统，是由人的行为构成的、整体的协作系统的一部分和核心。
这一协作系统由人的系统、物的系统和社会系统所组成。
2.组织要素：作为一个组织，必须具备三个要素：协作的意愿；共同的目标；成员间的信息沟通。
经理人员是组织成员协作活动相互联系的中心。
他的基本任务是：建立整个组织的信息系统并保持其畅通；保证其成员进行充分协作；确定组织目标。
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卢因
分析和论述了非正式组织，研究了非正式组织群体对管理的影响和作用
表3 孔茨的“管理学丛林”（P12－13）
管理学派
代表人物
记忆参考
主要观点
管理过程学派
（管理职能学派）
孔茨
孔茨重过程
管理是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程
人性行为学派
麦格雷戈
麦格雷戈有人性
社会系统学派
巴纳德
巴纳德构建社会系统
表4 西方学者关于行政概念的界定（P14）
学者
观点
记忆参考提示
魏劳毕
从小政府的角度将行政看作政治组织中的行政部门的业务活动
小魏小政府
古德诺
从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动
古德诺很得“意”（国家意志）
怀特
从管理的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动
公共管理
赫德森
公共管理研究中的基本概念
罗森布鲁姆
公共行政学：管理、政治、法律途径
公共行政是管理的、政治的、法律的理论的应用与为全社会或社会的一部分履行规则和服务职能而执行立法和司法的政府法令的过程
把公共管理当做公共行政的一个分支学科
奥特、海德、沙夫里茨
公共管理经典读物
公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法
厄威克和古利克
行政管理科学论文集
POSDCORB
（3）二战后，传统公共行政理论受到的批判
（略）
（4）20世纪60年代中期以后，出现的两种取代传统公共行政理论的尝试
代表人物
学派
著作或观点
命运
弗雷德里克森
新公共行政
强调一种民主取向的公共行政
昙花一现
拉斯韦尔
政策分析或政策科学
《政策科学》
迅速成长，与传统公共行政理论抗衡
公共行政原理
成长时期
（行为科学时期）
梅 奥
巴纳德
西 蒙
麦格雷戈
马斯洛
（霍桑实验）人际关系学说
动态平衡理论
决策理论
X－Y理论
需求层次理论
发展时期
（现代科学管理理论时期，新公共行政管理时期）
用经济学方法研究传统的政治学和行政管理学课题
坎南
公共选择学派（把“经济人”假设引入政府行为理论）
科斯
新制度经济学派（交易成本理论、代理理论、制度创新理论）
把系统工程学、运筹学引入公共行政研究
帕森思
每个组织系统分为三个层次
高斯
强调行政环境的重要性
1.3.1 公共管理理论概述
表6 公共管理理论的形成与发展（P19－22）
1．公共管理研究的形成年代、研究方向确定和学术框架建立
形ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ年代
研究方向确定
学术框架建立
年代
学者
著作
年代
标志
19世纪末20年代初
1887
威尔逊
将公共管理当做一种新的学术框架
加森和奥弗曼
美国公共管理研究
也许是因为这个词（公共管理）比公共行政有更充满活力的内涵
佩里和克雷默
公共管理：公共和私人的观点
《指南》P24
雷尼
公共管理：最近的发展和现在的前景
理解和管理公共组织
《指南》P24
波兹曼和斯特拉斯曼
公共管理战略
林恩
作为艺术、科学和职业的公共管理
巴可夫和纳特
3．公共管理理论的产生
（1）20世纪七八十年代，在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来
（2）有关学者的说明
学者
著作
观点
波兹曼和凯特尔
两种公共管理概念
在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：P－途径和B途径
（3）公共管理新理论诞生的象征性标志
标志
会议的主要动机
会议目的
组织是一个协作系统，组织的协作系统由三个因素构成，管理人员有三项职能
管理科学学派
马克兰特
马氏（式）管理很科学
管理中的人是理性人，创设了若干管理的定量分析方法
决策理论学派
西蒙
西蒙作决策
管理就是决策，决策过程分为四个阶段的活动，决策只能实现满意标准，决策分为两类
系统管理学派
卡斯特
卡斯特从事系统管理
组织是由若干子系统构成的整体系统，对组织的管理应遵循系统的要求
公共和第三部门组织的战略管理
2.1.1 组织的定义
表8 关于组织的定义（P29）
学者
观点
记忆参考提示
巴纳德
一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统
巴纳德有意识地协调（组织）
卡斯特和罗森茨韦克
组织是：（1）有目标的；（2）心理系统；（3）技术系统；（4）有结构的活力整体
卡斯特罗一二一（一“目标”二“系统”一“整体”）（组织）
组织管理学派
法约尔
（“管理过程之父”）
工业管理与一般管理
管理的基本职能（五职能说）
管理的14项一般原则
韦伯
（“组织理论之父”）
社会和经济组织的理论
权威的三种基本类型， 现代行政体系的基本原则（5项）
行为科学阶段
人际关系学说
梅约
社会人观点，非正式组织理论，新型领导在于提高工人满足度
需求层次理论
马斯洛
人类动机的理论激励与个人
怀特从管理角度给行政下定义
戈德特纳
从公共政策角度将行政理解为制定和执行政策的活动
戈德特纳公共政策也不差
1.2.4 行政理论的发展
表5 行政理论的发展历程（P18－19）
发展阶段
代表人物
代表作
代表学派与理论
形成时期
（科学管理时期）
威尔逊
古德诺
泰 勒
怀 特
魏劳毕
公共行政研究
政治与行政
科学管理原理
公共行政研究导论
经验学派
德鲁克
德鲁克有经验
管理仅仅是企业管理，管理的任务，重视组织结构（组织结构的五种类型）
经理角色学派
明茨伯格
明茨伯格当经理
社会－技术学派
特里斯特
特里斯特社会－技术双特长
经营管理学派
布里奇
布里奇经营管理双肩挑
权变理论学派
卢丹斯
卢丹斯随机应变
管理必须根据管理的条件和环境随机变化
1.2.1 行政的含义
罗宾斯有能力
10.1.1 政府工具的含义
表11 关于政府工具的定义（P166）
学者
观点
记忆参考提示
休斯
政府工具是政府的作用方式，以及政府行为的机制
休斯机制
萨拉蒙
政府治理工具，又称公共行动工具，它是一种明确的方式，通过这种方式……
萨拉蒙方式
胡德
用木匠业和园艺业的工具来比喻政府的治理工具…… 生活
胡德木匠园艺业生活
（2）传统公共行政理论的有关问题
形成和居于支配地位的年代
理论基地
研究对象
研究重点
代表人物、著作、公共行政学若干原则
20世纪二三十年代形成，在60年代中期以前居于支配地位
科层理论
政治－行政二分法
行政组织或官僚体制
重视组织的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标
人的动机是由需要决定的
人的需要分为五个层次
双因素理论
赫兹伯格
工作的推力
工作与人性
影响人的积极性的因素分为保健因素和激励因素
X－Y理论
麦格雷戈
企业的人事方面
X－Y理论
不成熟－成熟理论
阿吉里斯
个性与组织
人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程
动态平衡理论
巴纳德
组织是人群之间互动关系组成的系统，重视非正式组织的作用
说明：
1． 关于政府工具分类，有关学者的著作和观点（P166－167）未画表列举；
2． 关于全球公共部门改革浪潮的有关事件（P188－193）未画表列举。
重视人的因素在工业管理中的作用
欧文重视人
（政治学家）马基雅弗利
政治的本质以及政治运动技能问题
马基雅弗利玩政治
表2 古典管理理论阶段和行为科学阶段的代表学派及其理论（P8-9）
发展阶段
管理流派（理论）
代表人物
代表作
主要思想
古典管理理论阶段
科学管理学派
泰罗
（“科学管理之父”）
科学管理原理
科学管理理论（8项内容）
学者
观点
记忆参考提示
科特
领导一词有两种截然不同的含义……
科特的领导既是过程又是人
纽斯特罗姆和戴维斯
领导是影响和支持他人为了达到目标而富有热情工作的过程。该定义有三个主要成分……
纽戴的过程有三个主要成分
孔茨和韦里克
我们把领导定义为影响力……
孔茨和韦里克都有影响力
罗宾斯
我们把领导定义为一种影响一个群体实现目标的能力
公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表
1.1.4 管理思想的演进
表1 资本主义管理思想萌芽时期的管理思想（《指南》P8，之后，略去《指南》二字）
代表人物
主要思想
记忆参考提示
（英国重商主义代表人物）斯图亚特
实行刺激工资
斯图亚特寻刺激
（古典政治经济学奠基人）斯密
经济人理论和分工理论
斯密经济人
（空想社会主义者）欧文
伊斯顿和拉斯韦尔主动决策
西蒙
从理性、非理性的心理层面考察决策