2019-第二章高速公路收费管理-文档资料

四、收费方案的确立
收费方案应当充分考虑人民币对外汇汇率的变 化和贷款及信贷的货币汇率波动风险，计算还 款本金，加上建设期的承诺费和利息，编制出 还款年限内各年的还款计划；在此基础上，测 算出高速公路通行后的收费标准的多种方案， 并推荐出一个切实可行的方案，依此上报国家 (或省、市)物价局、国家(或省、市)税务局和 国家(或省、市)财政局审批，核准后由高速公 路管理部门负责实施。
第二章 高速公路收费管理
§2.1概述 一、高速公路收费概念
高速公路收费是指高速公路建成后，收取一 定的车辆通行费，用以偿还贷款，维持道路 养护管理费用支出等的做法。
收费工作的意义远远超出了收取通行费和还 贷本身，而是将商品经济观念注入我国公路 建设与管理中，使之焕发生机和活力，为多 渠道、多形式融资建设高速公路奠定了必要 的基础。
4．混合式系统
大多数国家的高速公路都是分阶段修建、 逐渐成网的。最初修建的路段往往较短， 所以有时先在主线上建一个收费站，成为 开放式系统。以后随着线路的延长，从整 体考虑不宜采用开放式，但原有的收费系 统已经运转多年，制式很难改变，于是便 发展成开放式和封闭式的混合形式。
此外，还有均—式、开放式、封闭式等多 种形式混合的系统。
2.由国内外经济组织依法售让前项收费公路 收费权的公路；
3.由国内外经济组织依法投资建成的公路。 2019年费改税后，明确规定将逐步除消二
级及以下公路收费。
三、高速公路收费管理的特性
高速公路收取通行费与普通公路收缴养路费（现 为燃油税）的方式不同，只对通过高速公路的车 辆收取通行费。高速公路收费具有以下持性。
(2)车辆上路行驶，出口交卡；
(3)收费员根据读卡机计算显示的费额（同时有 显示器向驾驶员显示应交费用）完成收费找零。
(4)放行。
2019年1月1日施行的《中华人民共和国公路法》，对 通行费的收费范围、收费期限、收费标准、收费站的审 批和设置等都从法律的层面做出了相应的规定。
2019年9月13日又颁布了《收费公路管理条例》，对 通行费的范围、收费站的设置、收费期限、收费标准、 收费公路的经营管理、收费公路收益权的转让以及收费 公路的法律责任等到作了明确的规定。
如收费期限规定:政府还贷公路≯15年，中西部 ≯20 年；经营性公路≯25年，中西部 ≯30年。
《公路法》规定的收费公路
《公路法》第五十九条规定，符合国务院交 通主管部门规定的技术等级和规模的下列公 路，可以依法收取通行费 。
1.由县级以上地方人民政府交通主管部门利 用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；
二、收费的方式
1．人工收费系统
(1)识别车型：收费员目测车辆类型后，按 下收费标准按钮，在显示牌上向车主显示 收费金额；
(2)收取费用：收费员验看通行券，手工收 取通行费；
(3)发放收据：发给车主由收款机打印或事 先印好的收据；
(4)放行车辆：收费员按下收费完毕或允许 通行按钮，开起栅栏放行。
这种收费制式适合于都市高速公路，其特 点是距离短，道路出、入口(互通式立交) 多而密，交通流量大，采用均一式系统， 车辆仅需一次停车交费，且手续简便，效 率很高，对交通影响较小。
2．开放式系统
收费站建在主线上，长距离的高速公路可 以建多个收费站，间隔一般在30～50km 一个，各个出入口不受控制，车辆自由进 出，高速公路对外界环境呈“开放”状态。 每个站的收费标准和均一式一样也是固定 的，仅因车类型不同而变化，但各收费站 的标准则因相互距离不等而有所区别，车 辆通过收费站时停车交费，长途车辆可能 经过多个收费站而多次交费，这样也大致 体现了依据行车距离决定收费的原则，这 种制式适用于较短距离或互通式立交较少 的道路，或者收费的桥梁和隧道。
3.封闭式系统
收费站建在各互通立交出入匝道上，或一 个收费站控制整个立交的所有匝道(即增加 立交的引道)，高速公路起、终点收费站也 可以建在主线上。车辆进入高速公路都要 受到控制，但在高速公路内部则可以自由 行驶，高速公路对外界呈“封闭”状态。
封闭式系统收费的依据是通行卡（券）， 车辆行驶高速公路时全程停车两次，领取 通行卡（券）一次，交费一次。显然，每 个站的收费标准将是多种的 ，各个收费站 之间的收费标准也不完全一致。
2．半自动收费系统
人工和计算机相互配合，共同完成收费工作。根 据我国国情，采用人工识别车型或仪器识别，人 工收取通行费，利用计算机及自动控制技术自动 读写信息、计算收费金额、打印数据、累计和汇 总。
其基本程序是：
(1)入口根据车型（人工识别车型或仪器识别） 发通行卡，卡上记录有入口及车型等有关信息；
二、国家对公路收费的规定
根据《中华人民共和国公路管理条例》和交通部、财政 部、国家物价局(88)交公路28号文发布的《贷款修建 高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定》， 凡利用贷款(包括需归还的集资)新建、改建的高等级公 路，建成后对过往车辆收取通行费。中外合资建设的公 路项目，其收费管理、按批准的协议或合作条款办理。
1．强制性，收费政策是国家、省、市、自治区 以行政法规的形式发布的，所有通过的车辆除特 殊规定外必须交费，否则，将按规定受到处罚。
2．严肃性，通行费的标准是经国家或省、市人 民政府等有关部门批准执行的Fra Baidu bibliotek具有一定的严肃 性和权威性，任何单位和个人不得随意更改。
3．专用性，通行费收入专用于高速公路还贷、 养护和改扩建等方面。
收费标准应按桥梁、隧道、公路长度、还款额 度、收费期限、交通量大小、车辆负担能力和 便利通行等因素综合考虑确定。
§2.2高速公路收费的方式及种类
一、收费的制式 a)均一式；b)开放式；c)封闭式 、d）混合式。
1.均一式系统
收费站建在高速公路所有入口匝道上，车 辆只需经过一个收费站交费，然后驶入高 速公路。收费标准仅因车种类不同而异， 与行驶里程无关，且各个入口收费站都采 取同一收费标准。