创新社会管理构建大维稳格局

创新社会管理构建大维稳格局
李雪荣
中共张北县委书记
构建大维稳格局是促进社会科学发展、和谐发展的内在要求，是创新社会管理的有效之举，是破解影响和制约维护稳定工作中体制性、机制性、保障性问题的根本办法。

今年，全省政法工作会上，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长张越要求各级各部门要积极构建“大维稳”格局，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。

今年以来，张北县按照省委要求，创新社会管理，着力构建党政统揽、群众参与协调统一的“大维稳”工作格局，切实解决了影响社会和谐稳定的源头性、根本性、全局性问题，为加快建设坝上区域性中心城市营造了良好的社会环境。

坚持党政统揽，构建大维稳工作新格局。

建立“大维稳”工作体系，关键在于充分发挥党委、政府的政治优势，广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、条块结合、齐抓共管的工作格局。

一是认识定位凸显党政统揽。

认识是否到位，站位是否高远，是决定事业成败的重要前提。

张北县委、县政府从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大维稳”格局纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，以新的理念推动“大维稳”工作，努力把“大维稳”工作体系建设推进到更深层次。

二是组织领导强化党政统揽。

县委专门召开会议研究“大维稳”
工作，制定有关工作意见。

各乡镇党委、政府和各单位、部门都成立了“大维稳”工作领导小组，形成了强有力的“大维稳”工作组织领导体系。

我们还对村、社区、街道党委书记进行集中培训，提高基层干部化解矛盾纠纷的能力。

三是网络构建坚持党政统揽。

在各乡镇、街道、社区以及重点单位、部门建立了“大维稳工作中心”，形成了纵向延伸乡镇、村、街道、社区，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的立体化治安防控体系。

目前，全县已基本做到了“哪里有人群，哪里就有大维稳组织；哪里有矛盾，哪里就有大维稳工作”。

四是工作保障落实党政统揽。

张北县委、县政府把“大维稳”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组开展督导检查，推进“大维稳”工作深入开展。

“大维稳”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由县财政统筹安排，全力保障，做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，有力地保障了“大维稳”工作的顺利开展。

坚持群众参与，建立“大维稳”工作新机制。

我们以群众参与为基础，充分发挥社会组织在协调关系、化解矛盾、凝聚人心等方面的积极作用，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大维稳”工作新机制。

一是推动“大维稳”创新发展。

只有创新，才有生命。

随着维稳工作不断出现新情况，新问题，维稳工作只有在体制、机制上创新发展才能适应形势发展的需要。

深化人民调解，新建了一批劳动争议、教育医疗、食
品药品安全等行业性、专业性调解组织，扩展人民调解的覆盖面。

创新行政调解，将行政调解作为政府和有关部门的重要职责，设立行政调解室，建立由政府负总责、政府法制部门牵头、政府各职能部门为主体的行政调解工作新体制。

提升司法调解，实行全员、全域、全程调解，把矛盾纠纷化解在诉前，延伸到涉诉信访、申诉再审案件，实现了司法调解的纵深发展。

延伸社会调解，将具有调解职能的工会、共青团、妇联等社会团体纳入“大维稳”工作体系，推动了“大维稳”网络的全覆盖。

二是强化“大维稳”衔接联动。

充分发挥“大维稳”工作领导小组的统筹协调作用，实行联席会议制度，协调解决重大、疑难矛盾纠纷。

建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作流程、对接程序等制度，既充分发挥了各类调解组织的独特优势，又有效弥补了各类调解组织的自身局限，改变了人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成了化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升了维稳工作的整体水平。

三是健全“大维稳”运行机制。

推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，设立维稳工作台账和信息管理平台。

充分发挥“大维稳”工作体系的重要作用，促进了维护稳定工作迈上新台阶。

实践表明，“大维稳”工作解决了矛盾，调顺了民心，巩固了根基。

维护社会稳定的“安全闸”。

通过构建“大维稳”工作体系，实现了矛盾纠纷常态化化解，有力地维护了全县社会稳定。

2011年以来，全县各
类调解组织共调解矛盾纠纷255件，多年未解决的32个涉稳突出问题得到稳控化解。

促进经济发展的“助推器”。

通过构建“大维稳”工作体系，为张北打造坝上区域性中心城市创造了良好环境。

今年一季度全县生产总值同比增长20.7％，截止6月10日全县地方财政一般预算收入增长26.6%。

夯实执政根基的“加固件”。

通过构建“大维稳”工作体系，全面加强了基层组织和基层政权建设，将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党（工）委副书记专门负责综治维稳工作。

在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成了大维稳工作大平台，夯实了执政根基。

密切党群干群关系的“连心桥”。

通过构建“大维稳”工作体系，有力地推动了各乡镇、单位、部门把开展维稳工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，在党委、政府和人民群众之间开通了“直通车”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化了基层民主政治建设。