浅析汉武帝时期的官营经济

浅析汉武帝时期的官营经济

摘要：在中国古代社会，国家对各种手工业和商业的涉足出现较早。本文以汉武帝时期的官营经济为背景，着重对武帝时期的盐铁专卖现象进行考查。主要浅析了盐铁专卖的实施原因，实施方法，以及实施后的效果。

关键词：汉武帝时期；官营经济；盐铁

从中国古代史学习过程中，我们了解到官营经济的存在和发展有着悠久的历史过程。例如早在春秋战国时期的工商食官，虽然我们还不能完全称其为官营经济，但是官营经济在汉武帝时期已经得到了充分的实施发展。汉武帝时期的盐铁专卖占据着官营经济的主导地位，所以笔者在此主要以盐铁为中心来探讨汉武帝时期的官营经济。

一、汉武帝时期国家积极致力于官营经济的发展

首先，国家采取这些政策的目的是为了增加财政收入。在中国古代抑商政策并非抑制商业，而是国家从私商那里争夺商利。①盐是人们不可缺少的生活必需品，社会需求量很大。《管子·海王篇》说：“十口之家，十人食盐，百口之家，百人食盐”。《汉书·赵充国传》在谈到当时军队的粮食用补问题时说:“士兵万二百八十六人，用谷月两万七千三百六十三，盐三百”根据以上记载，黄今言先生又结合《居延汉简》得出结论：大概每人每月盐量为三升左右。②由此可以看出，煮盐业所蕴含的丰厚利润。而铁在国家生产生活中的重要性就毋庸置疑，从一般老百姓生产生活到国家行军打仗，都离不开的。由此可以看出盐、铁的销售生产拥有着丰厚利润，所以国家希望通过一些措施在一定程度上把这些利润抓到自己“手中”，以达到“争夺商利”。

其次，当时的自然环境和社会环境也促使了国家对这一政策的制定和实施。文景之治后国家实力有了很大发展“汉兴七十余年间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”。③但是武帝时期所面对的自然和社会环境，使得国家财政出现了危机。那么，是什么原因导致了当时的财政危机呢？首先，汉武帝本人在古代历史是一个非常有作为的皇帝，外事四夷，内兴功利。从西北边境到西南边境进行了数场大大小小的战争，战争就必须有巨大开支。再者，国家还出现了严重自然灾害“其明年，山东被水菑，民多饥乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县官大空。”

④那么当时财政危机的表现又有哪些呢？“大司农藏钱经用，赋税既竭，不足以奉战士”。⑤于是当时为弥补军费不足，汉朝政府甚至曾想到“令民得买爵及赎禁锢免减罪；请置赏官，名曰武功爵，级十七万，凡值三十余万金”，⑥来弥补战争的开支。面对这困顿局面，富商们又采取的是什么态度和措施呢？他们“冶铸煮盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困”。⑦可以说，当时的自然和社

会环境在一定程度促使国家不得不采取“开源”措施，显然官营政策就成为了国家的“开源”措施之一。

二、汉武帝对官营政策的实施及其态度

一个政策制定是由一定的客观环境所导致的。在中国古代社会，一个政策的顺利实施，必须要有皇帝的支持，官营政策也不例外。例如盐铁专卖在实行过程中就遇到了很大阻力，当时卜式给武帝进奏说：“县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆，贩物求利，烹弘羊天乃雨！”⑧面对这一系列阻力，汉武帝可谓力排众议。据记载，“式即在位，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶、贾贵，或强令民买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不说卜式。”

⑨“上不说”体现了武帝的积极支持态度。与后朝皇帝态度进行一个对比，就更加体会到汉武帝在这一政策实施过程中的巨大作用。汉昭帝在即位六年后“诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要”，⑩结果一些朝臣和儒士“皆对愿罢盐、铁、酒榷均输官，毋与天下争利，视以俭节，然后教化可兴。”?輥?輯?訛这就在一定程度上导致桑弘羊遭到“诛灭”，最终使得官营经济在一定程度上被削弱。

那么，汉武帝为什么会对这项政策采取支持的态度呢？笔者认为，这和官营经济所取得的巨大经济和政治效益分不开。

首先，官营经济达到了富国、支持国家战争开支的目的。“汉连出兵三岁，诛羌，灭两粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。”?輥?輰?訛汉朝之所以能够取得这些战争胜利，并可以对当地实施优厚的安抚政策，不能说完全是因为官营经济实施结果，但他们肯定是离不开官营经济的财力支持。

其次，官营经济有时还可以达到削弱一些诸侯国经济实力，维护国家稳固的目的。例如根据“吴王专山泽之饶，薄赋其民，赈赡其小，已成私威。积威而逆节之心作。”?輥?輱?訛如果放利给诸侯过多，一些诸侯国就可以借此机会达到发展自己势力，这一定程度上给国家统一和社会稳定造成了影响。所以说这一政策就可以与当时的“推恩令”等一些政策配和实施，以达到维护中央集权目的。

最后，这一政策对当时市场秩序的维护也起到了积极作用。由于当时“山海有禁而民不倾，贵贱有平而民不疑。县官设衡立准……” ?輥?輲?訛达到了“人从所欲，虽五尺童子适市，莫之能欺” ?輥?輳?訛虽然书中记载不免有偏颇之处，但是在这里我们可以看出，国家专营和平准等一系列政策实施，一定程度上使得国内市场秩序得到了维护。

国家官营政策实施，对国家政权稳固和经济发展等许多方面都产生了积极作用，在这里笔者只是选取了几点做了简要阐述。

然而，任何政策实施都会伴随有很多问题产生，同样当时官营政策的实施也产生了许多不利影响。“今县官作铁器，多苦恶，用费不省，卒途烦而力作不尽。家人相一，父子戮力，各务为善器。器不善者不集。农事急，挽运衍之阡陌之间。今总其原，一其贾，器多坚铿，善恶无所择。吏数不在，器难得。家人不能多储。多储则镇生。弃膏腴之日，远市田器，则后良时。盐铁贾贵，百姓不变。贫民或木耕，土耨淡食。铁官卖器不售，或颇赋与民。卒徒作不中呈，时命助之。发征无限，更徭一均剧，故百姓疾苦之。”?輥?輴?訛从这段话中可以看出，当时官营经济存在着很多问题。首先，这种政策给人民生产和生活造成了许多不便，史称：“吏数不在，器难得，家人不能多储，多储则镇生，”很多时候人们无法及时购买到合适的生产工具，以至于出现”贫民或木耕，土耨淡食”的局面。再者，产生了官僚体制经营下的弊端，例如：生产效率低下，史称：“今县官作铁器，多苦恶，用费不省”。而“卒途烦而力作不尽”，“发征无限，更徭一均剧，故百姓疾苦之。”则造成了工匠们的生产情绪不高。最后，“郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，栗贵，令民强买之。”?輥?輵?訛则更加的体现了这一官营政策给普通百姓造成的伤害。

最后，面对这官营经济实施所带来的利与弊，我们应该对这一经济措施作出一个怎么样评价呢？相信，前人已经对此作出了许多评价，可谓褒贬不一。在此，我不想简单评价这一政策的利与弊，只是希望我们以一个全面客观的态度来面对这一政策。对政府执行货币、商业、物价政策的评价，班固认为不仅要考察政策本身是否得当（即所谓“制中”），而且要考察执行政策的“人”的因素，即所谓“吏良而令行”。?輥?輶?訛从上面所引用史料也可以在看出，这官营经济一系列问题的产生，很大程度上是“良吏而令行”这个环节出现了问题。但也并非否认盐铁官营自生所存在的问题，既所谓的“制中”问题。相信班固这一观点，对我们评价这一政策以及其它类似政策都有很大的启示意义。

三、启示

官营经济在当时实施过程中出现了一系列问题，而这些问题是很值得我们去研究和探讨，我们必须学会全面辨证的看待这些问题。正如当时的官营经济一样，今天在发展市场经济的过程，国家会出台各种各样的宏观政策来促进市场经济的发展。毋庸置疑，某些宏观政策在促进社会经济高速发展的同时，也使得我们今天出现信任危机、道德危机等一系列社会危机。确实，市场经济的一些政策给我们今天的社会生活造成了很大冲击，也对我们固有的思想观念产生了强烈冲击。在面对这些问题时，我们不能漠视这些政策给我们带来的利益，例如使得我们的生活更加便捷，使得我们的物质生活水平得到提升。更不能不加思考的的跟随一些既得利益受害者，去一味抨击某些宏观政策。结合我们本文对汉武帝时期官营经济的浅析，当下我们更应该做的是认真分析问题，深入看待和思考一些宏观政策对我们的影响，为经济发展提供一个恰当的舆论环境，从而更好的促进我国社会主义市场经济发展。

注释：

①袁林，《中国古代“抑商”政策研究的几个问题》，《陕西师范大学学报》2004