县级农村信用合作联社内部管理模式探析

险控制 等集 中在联 社业 务管理 部 wk.baidu.com ，财务 开支 、资
人后 ，部分县联社内部管理模式不尽合理 ，职能定
位不 准 ，内部分 工不 清 ，责 权利 不匹 配 ，加 大 了经
营风 险 和业 务成 本 ，阻碍 了县联 社业 务发展 和经 营
金运营 、资产购置集 中在财务管理部 门 ，人员招
阐述 ，提 出针 对不同规模 的县级农村信 用合 作联社 管理模 式的选择 方案 ，并就 管理模 式的有效落 实提 出了
建议 。
【 键 词 】农村信用 ；内部 管理 ；探析 关
【 作者简介 】 张敬辉 ，河北省农村信 用社联合社计划财务部会计师。
县级 农村信 用合 作联社 （ 简称县 联社 ）统 一法
２ １年 ９月 ００
经 济 论 坛
Ｅｅ ｎ ｍｉ Ｆ ｒ ｍ ｏ ｏ ｃ ｏｕ
Ｓ ｐ．２ ０ ｅ ０１ Ｇｅ ． ｌ ｏ ０ ｎ４８ Ｎ ． ９
总第 ４ １ ８期
第０ ９期
县级 村 用 作 社内 管 模式 析 农 信 合 联 部 理 探
文／ 张敬辉
【 摘 要 】 本文通过 对县级农村信 用合 作联社 内部管理现状 的分析 ，就其 内部 管理模 式 内涵、类型进行 了
聘 、培 训 、选 拔 以及 岗位 设 置 、工 资 核定 、发放 、 绩效 考 核等集 中在人 力资 源部 门 。县联社 集 中进 行 预算 管 理 。为 了保 证联社 能够 正确 决策并 能应付 解 决 各种 问题 ，联社 总 部 的业 务 及管 理人 员 会 很 多 ， 规模 相对 较大 。各基 层信 用社定 位 为业务 前 台 ，主 要办 理柜 台业 务 ，人 员较 少 。
章制度 ，县联社总部的各种职能管理非常集 中、深 入 、具体 ，业 务开 拓 、规 划 、审批 、客 户管理 、风
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效益 。上述不 同管 理模 式对风 险 和效率 的管理 侧 重 点 是不 同的 。通常 而言 ，管理 权 限较 集 中 的管 理模 式侧 重 于风险 控制 ，管理 权 限相对分 散 的管理模 式
选择 县联 社管理 模式 的关 键 。 全 面管 理 型 模 式 侧 重 于 联 社 总 部 直 接 进 行 管 理 ，委 托代 理 层 级 减 少 ，加 强 了 对 信 贷 业 务 的 控 制 ，强化 了客 户 管 理 ，减 少 了 贷 款 违 规 发放 的 风 险 ；对全辖 资源 集 中掌控 ，合理 调配 ，加 强 了对 资 产 、费用 的控制 ，降低 成本 ，保 障业务 发展 。该 管 理模式 需要 县级联 社有 足够 的业务 经 营人员 ，较 强
联 社 总部管 理职能 介 于全面 管理 型和 战略管理 型之 间 ，除具 备 战略管 理 型 中联 社总部 职能外 ，还
个相 辅相成 、紧密相 连 的有机体 系 。按照其 对辖
内 基层 农 村 信 用 社 管理 重 点 的不 同 ，可 以划 分 成
‘ ‘ 全面管理 型” ‘ 略管理型”和 ‘ 、 戡 控制管理型”
二 、管理 模式 的合 理选择
务、财务、人事等直接进行集 中统一管理 。主要体
现为联社 集 中统一 制定全 辖 的业 务 、财 务 、人 事规
作为金融企业 ，县级农村信用合作联社的经营
管 理 目标 是实 现联社 整体 价值 最大化 ，为此要保 证 联 社在 可持续 发展 基础 上实现 风 险可控 的最大 经营
和职 责分工 。
一
少。各下属基层农村信用社根据联社战略规划并结 合 自身情况 制定 经 营计 划 ，并提 出完 成计 划所需投 入的资源预算。联社总部负责审批下属农村信用社
的经 营计划 并给 予适 当调整 ，批 准其预算 ，再 交 由
、
县 联社 内部管 理模 式类型
县联社 内部管 理模式 包 括县联 社总 部及 各下属 基层农 村信 用社 的角色 定位 和职责 划分 、对 辖 内基 层农村 信用社 重要 资源 的管 理方式 ，还 包括 与管理
三种管 理模式・ 各 自特 点如 下 。 。其 （ ）全面 管理型 一 县联 社 总部通 过其各 业 务 、职 能部 室对全 辖业
通过对基层信用社重点业务管理 、大额财务开支事 项审批 、高管人员管理来加强对基层信用社的风险 控制。联社总部和基层信用社的人员数量也分别介
于全面 管理 型和 战略管 理型 之间 。
匹配 、信息不对称等 ，基层信用社消极怠工 ，业务
发展 受阻 。
县联 社 总部 主 要 负责 全 辖 的战 略规 划 、部 署 ， 通过政 策制 定 、预算 审批 、综合 平衡 实现 对全辖基 层信用 社 的管理 ，联社 总 部规模 不大 ，人 员数量较
如何整合 现有 资 源 、有 效 防控 风 险 ，实 现县联 社价值 最 大化 ，需 要 明确县 联社 内部 管理模 式 ，重 新定位 县联 社总部 和其 辖 内基层农 村信 用社 的职 能
下属基层农村信用社执行。基层信用社在其经营计 划和 预算 范 围内有独立 的业 务 、财务 、人事 管理权 限 ，有 一定 的职 能管理 人员 和综 合管理 职能 ，人数
相对较 多 。
模式相关的一些重要因素，如人力资源管理尤其是
绩效管理体系、工作流程体系、管理信息系统 ，是
一
（ ） 制 管理型 三 控
资源 体系 、信 息系统 、财 务系 统等 。同 时 ，县联 社 总部 功能定 位也 将 随着业务 的拓 展逐 步完善 ，如 部
分服务功能将逐步外包 ，以提高联社 的成本效率 ；
强 化高 管人 员 的选 拔 和培养 、经 验交 流等 。 （ ） 善人力 资 源管理 体 系 二 完
侧重于效率。如何在风险控制和效率间取得平衡是
（ ）战 略管理 型 二
目标 的实 现 。例 如 ，部分县 联社 统一 法人后 仍然 维 持原 二级 法人 的管理模 式 ，在缺 乏有 效管控 的情 况 下 ，辖 内基层信用 社 各行其 事 ，管理 混乱 ，县联 社 资源得 不 到有效 配置 ，存在 风 险隐患 ；部分 县联社 将 财务和 业务权 限全 部上 收 ，造 成资 源和业 务 的不