新公共服务的主要思想
“新公共服务”研究综述
“新公共服务”研究综述一、本文概述在公共管理领域中，"新公共服务"理论自其诞生以来，已经引起了广泛的关注和研究。
这一理论强调公共行政的民主性和公民参与，提倡公共服务的公共性，而非仅仅关注管理效率和经济利益。
本文旨在对"新公共服务"理论进行全面的研究综述，梳理其理论背景、主要观点、实践应用以及面临的挑战和争议。
通过这一研究，我们期望能够深入理解"新公共服务"理论的内涵和价值，以及它在当代公共管理实践中的影响和意义。
本文首先将对"新公共服务"理论的发展历程进行回顾，包括其产生的社会背景、理论渊源以及主要代表人物的思想贡献。
接着，我们将详细介绍"新公共服务"理论的核心观点，包括其对于公共行政的角色定位、公民参与的重要性、公共服务的公共性等方面的论述。
在此基础上，我们将对"新公共服务"理论在实践中的应用情况进行分析，包括其在政府改革、公共服务提供、社区治理等领域的具体应用案例。
本文还将对"新公共服务"理论面临的挑战和争议进行深入的探讨。
我们将分析这一理论在实践中可能遇到的问题，如公民参与的局限性、公共服务的均等化问题、政府角色的定位等。
我们也将对"新公共服务"理论与其他公共管理理论的比较进行分析，以更全面地理解其特点和价值。
本文将对"新公共服务"理论的发展趋势进行展望，探讨其在未来的发展方向和应用前景。
我们期望通过这一研究综述，能够为公共管理领域的研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动"新公共服务"理论在实践中的深入发展和应用。
二、新公共服务理论框架新公共服务理论框架是建立在对传统公共行政模式和新公共管理理论批判与反思的基础之上的。
它强调公共服务的核心价值和目的，提出了七个基础原则，作为新公共服务理论的框架。
第五章-新公共服务
▪ 正如罗伯特·B·登哈特教授所言：“即使在 一种思想占据支配地位的时期里，其他思 想也从来不会被完全忽略。然而，在民主 社会里，当我们思考治理制度时，对民主 价值观的关注应该是极为重要的。效率和 生产力等价值观不应丧失，但应当被置于 民主、社区和公共利益这一更广泛的框架 体系之中。在这个框架中，其他有价值的 技术和价值观都可能粉墨登场。”
6. 重视人，而不只是重视生产率。
▪ 新公共服务理论家在探讨管理和组织时十 分强调“通过人来进行管理”的重要性。 通常，人们往往将生产力改进系统、过程 重塑系统和绩效测量系统视为设计管理系 统的工具。但新公共服务理论家却认为， 从长远的观点来看，这种试图控制人类行 为的理性做法在组织成员的价值和利益并 未同时得到充分关注的情况下很可能要失 败。
（二）新公共服务理论的主要内容
▪ 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理 念。在新公共服务理论家看来，公共行政官员在 其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承 担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作 重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该 是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整 合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服 务理论包括以下几个方面的基本观点：
▪ 在公共部门，我们很难确定谁是顾客，因为政府 服务的对象不只是直接的当事人，而且，政府的 有些顾客凭借其所拥有的更多资源和更高技能可 以使其自己的需求优先于别人的需求。在政府中， 公正和公平是其提供服务时必须考虑的一个重要 因素，政府不应该首先或者仅仅关注“顾客”自 私的短期利益，相反，政府必须关注公民的需要 和利益。总之，新公共服务理论试图鼓励越来越 多的人履行自己的公民义务并希望政府能够特别 关注公民的声音。
《新公共服务理论》
· 4.有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公 共服务行政。
· ◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
· ◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民 权和公共事务
· ◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
· 1、民主社会的公民权 · 2、社区和市民社会 · 3、组织人本主义与新公共行政学 · 4、后现代公共行政
1、民主和社会的公民权
· 亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。
· 卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。
· 美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、 民享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色 的重视。
· ◆公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共 组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与 的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；
· ◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
· 桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如 投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出 选择。
· 金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而 不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当 寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直 接为新公共服务提供了理论基础。
新公共服务理论
新公共服务理论是指在公共服务领域，为了
更好地满足公众需求和提高公共服务效能而
发展出来的一种理论。
它强调公共服务应该
以公共利益为导向，注重市民参与和合作，
以及创新和灵活的方法来解决公共服务中的
问题。
新公共服务理论的核心思想是，公共服务应
该是公民参与的过程，而不仅仅是政府向公
民提供服务的过程。
这种思想的出发点是，
公民是公共服务的最终用户，他们对服务的
需求和期望应该得到充分的尊重和考虑。
因此，公共服务的提供者应该尊重公民的权利
和利益，鼓励公民参与公共服务的决策和实施，从而实现公共服务的公正、透明和有效。
新公共服务理论还认为，公共服务的提供者应该采用创新和灵活的方法来解决公共服务中的问题。
这意味着，公共服务的提供者需要不断地寻找新的方法和技术，以提高服务的质量和效率。
这也要求公共服务的提供者具备创新的思维和能力，能够灵活地适应不同的环境和情况。
新公共服务理论还强调，公共服务的提供者应该注重合作和协作。
这意味着，公共服务的提供者需要与其他组织和机构合作，共同解决公共服务中的问题。
这也要求公共服务的提供者具备协调和沟通的能力，能够有效地与不同的利益相关者进行合作和交流。
总之，新公共服务理论提出了一种新的公共服务理念，强调公共服务应该以公共利益为导向，注重市民参与和合作，以及创新和灵活的方法来解决公共服务中的问题。
这种理论的应用，有助于提高公共服务的效能和质量，满足公众的需求和期望。
新公共服务之核心内容
第參章 新公共服務理論之核心內容本章將探討新公共服務的核心內容，並且探究新公共管理與新公共服務兩者之間的共通性，並推衍出兩者所面臨到的問題＿公共性。
公共性的存廢與否都將會牽涉到公部門對於其所服務對象（不論是公民頭家或者是顧客消費者）的重視，並且筆者將會在本章中提出幾個重建公共性的方法或途徑。
第一節 公民精神相關理論的建立一、民主的公民精神根據Sandel的說法，最廣為接受的國家和公民之關係模式為：政府之存在是為確保公民能依照其自利動機來做選擇，並藉由保障程序(如投票)和個人權利的方式來達成。
政府的角色在，提供一個能讓自利個人自由且公平互動的環境。
這些觀點顯然與公共選擇理論和新公共管理十分近似，而公共選擇理論的學者們也多半贊成上述說法。
Sandel認為，民主的公民精神即個人積極涉入國家治理的行為：公民將社會整體利益凌駕於個人利得之上；以更寬廣和長遠的觀點來行為處事，而這種觀點充滿了對公共事務的知識和對群體的歸屬感；公民們關懷整個社群整體；儘管在面臨命運的危急關頭，個人仍會堅守對社群所應盡的道德責任(Sandel，1996)。
Mansbridge則認為，公民精神提供了某種「黏著劑」，讓整個政治系統聚合在一起。
在她的觀點，公共精神(或稱政治利他主義)是由愛和責任所組成，兩者各扮演重要的角色：如果我基於同理心(愛)而凡事為別人著想，那麼我將不可能會作傷害他人的事；如果我凡事都先為集體的利益著想(對國家的愛)，那麼即意謂我將拋棄個人的利得；如果我致力奉行合作的大原則，我也將放棄私人的利益(Mansbridge，1990)。
公共精神需要正義、公共參與和審慎思辯等三大元素的滋養和培育。
首先，正義的概念常能激發弱勢族群(受到不公平對待或受剝削者)的強烈情感，促使他們採取抗爭的行動。
另一方面，一個政治系統如果意欲追求正義的實現，將能獲得廣泛的參與和支持。
再來，參與也能提升公共精神。
凡參與決策制定的人，通常會對政策有較正面的觀感並有益於政策的執行；儘管如此，參與決策的制定有時卻是一虛假的感覺，因此便需要有公開的論證和審慎的思辨來予以平衡。
《新公共服务服务而不是掌舵》读书笔记
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记《新公共服务：服务而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。
登哈特夫妇在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础，通过比较分析,从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。
本书对以前的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即“新公共服务主要是对服务而不是掌舵”。
在前言中，作者指出了写作的意图，“其一是要对公共行政领域的种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政领域的规范性基础。
其二是要为围绕着一些原则而组织的这些想法提供一个框架，进而为他们提供一个我们一直认为缺少的名称、外壳和表达方式”。
构成本书的理论核心和实质的主题有两个：促进公共服务的尊严与价值；将民主、公民权、公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
第1、2章第一章主要讨论了老公共行政与新公共管理之间的争论，总结了老公共行政的主流观点。
老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用做出了重要的贡献。
同时指出奥斯本和盖布勒所倡导的“重塑政府”这一主张所导致的一个问题：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。
作者认为，“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于民和授权于民的职责”。
在第二章，作者重点探讨了新公共服务理论的四个理论来源：（1）民主公民权理论；（2）公民社会理论；（3）组织人本主义主义与新公共行政；（4）后现代公共行政。
这些理论为作者在接下来的七章里提出和探讨新公共服务的七条原则提供了支撑。
新公共服务理论 讲义
新公共服务理论讲义本课内容提要：新公共服务理论的背景、内涵、内容、三个理论的发展演变、简评、对现行和谐文化的指导意义、思维拓展。
一、背景在新公共管理风靡全球时，美国著名公共行政家罗伯特·登哈特为代表的公共行政学者对传统公共行政理论和新公共管理理论进行该系统反思和批判的基础上，建立起新的公共行政理论——新公共服务理论。
罗伯特•B•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
二、新公共服务理论的基本内涵（一）“新公共服务”理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。
3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。
4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
政府不应该像企业而应该像一个民主整体一样运作；公共行政官员需要认识到他们有许多东西是要通过倾听公民的声音而不是向公共发号施令，并要通过服务而不是掌舵而获得。
公民和公共行政官员，以一种互利合作的方式，齐心协力界定和处理一些共同问题。
“新公共服务理论”的四个理论基础即来源于四种理论的思想观点：民主社会的公民权理论；社区和公民社会的理论；组织主义和组织对话理论；后现代公共行政理论。
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
新公共服务理论
全球化也给全球公共治理带来了机遇，各国政府可以通过国际合作，共同解决全球性问题，推动全球治理体系的 完善和发展。
公共部门人力资源管理的变革
人才选拔与培训
新公共服务理论强调公共部门人力资源的重要性，需要建立科学的人才选拔和培训机制，提高公共部 门工作人员的专业素质和服务能力。
绩效管理
电子政务
电子政务是新公共服务理论在实践中 的重要体现，通过电子政务平台，公 众可以更方便地获取政府信息和服务， 参与公共事务，提高政府透明度和公 民参与度。
全球公共治理的挑战与机遇
全球公共治理的挑战
随着全球化的深入发展，全球公共治理面临诸多挑战，如跨国问题、全球公共危机等，需要各国政府加强合作， 共同应对。
新公共服务理论认为公共部门绩效管理是提高服务质量和效率的关键，需要建立科学的绩效评估体系 ，激励工作人员积极履行职责。
06
新公共服务理论案例研 究
城市社区治理创新
社区参与
新公共服务理论强调社区居民的参与和合作，通过建立社区委员会、 居民会议等方式，让居民参与到社区治理中，提高社区自治水平。
多元化治理
需求。
政策制定中的协调与合作
新公共服务理论认为公共政策的制定需要跨部门、跨领域的协 调与合作，以实现政策目标的一致性和资源的有效利用。
政策制定的透明度和公开性
新公共服务理论强调公共政策制定的透明度和公开性，通过公 开的政策制定过程，增加公民对政策的信任度和支持度。
公共服务提供
以公民为中心
新公共服务理论认为公共服务的提供应以公民为中心，关注公民的需求和利益，确保公 共服务的质量和效果。
为了实现公共利益，政府需要采取一系列措施，包括加强 公共服务和基础设施建设、促进社会公平和正义、保护环 境和生态等。此外，政府还需要积极倡导和推动公民参与 ，以实现更广泛的公共利益。
西方公共行政学思想史第十六章新公共服务理论_[全文]
![西方公共行政学思想史第十六章新公共服务理论_[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/4a2e973cbc64783e0912a21614791711cc7979f0.png)
第十六章新公共服务理论新公共管理：以企业家精神改造政府，政府只掌舵，不划桨。
丹哈特夫妇：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”公民是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。
Contents新公共服务理论的代表人物1新公共服务理论的主要思想2对新公共服务理论的简要评述3新公共服务的定义新公共服务常常被视为以公共行政思想和实践（即基于传统公共行政学和新公共管理理论）的发展为基础的第三种选择，为公共行政学提供了新的思维模式与方向第一节新公共服务理论的代表人物赖特的生平及其主要学术贡献美国政府、公共服务和非赢利组织研究的权威人物1995年《政府膨胀：联邦层级与责任分散》1997年《改革的浪潮：促使政府运行起来》1999年《新公共服务》2004年《高绩效的四大支柱》曾经获得国家公共行政研究院的“刘易斯·布朗洛图书奖”罗伯特·B·登哈特博士美国公共行政学会“全国公共服务运动”的创始人现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授曾担任美国公共行政学会的主席曾担任亚利桑纳州立大学公共事务学院院长曾担任特拉华大学城市事务与公共政策学院公共行政学教授曾担任佛罗里达大学奥兰多分校公共行政系主任曾担任密苏里-哥伦比亚大学副校长等职务第一节新公共服务理论的代表人物代表性著作：《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》珍妮特·登哈特1979年，她获得南加利福尼亚大学硕士学位，主攻公共行政学1991年，获得南加利福尼亚大学博士学位，主攻公共行政学1995~1999年，担任亚利桑那大学公共事务学院副教授1999年至今，担任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授第一节新公共服务理论的代表人物第二节新公共服务理论的主要思想1989年1999年2000年新公共服务的提出美国著名行政学者帕特里夏·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆就提出了“新公共服务”的新公共服务指的是“一场新型的公共行政运动”保罗·赖特在其著作《新公共服务》中将“新公共服务”描述为“21世纪新一代公务员应具备的典型特征”罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特在《公共行政评论》上发表了题为《新公共服务：服务而不是掌舵》对市场的过分崇拜忽视了市场的缺陷而向私人部门管理过分的模仿学习导致公私管理的混乱丧失了政府在公共管理中的正当角色一、新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
读新公共服务
读《新公共服务》有感本书简介：《新公共服务：服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。
它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上。
通过比较分析。
从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：（1）服务于公民，而不是服务于顾客；（2）追求公共利益；（3）重视公民权胜过重视企业家精神；（4）思考要具有战略性，行动要具有民主性；（5）承认责任并不简单；（6）服务，而不是掌舵；（7）重视人，而不只是重视生产率。
无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
作者简介：[1]罗伯特·B·登哈现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特·V·登哈特现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
新公共服务理论理解PPT
新公共服务理论提倡服务导向和协作，有助于提高公共服务的效率 和质量。
新公共服务理论的历史与发展
历史背景
新公共服务理论是在20世纪末期 兴起的，是在对传统公共行政理 论的反思和批判基础上形成的。
发展历程
新公共服务理论经历了多个阶段 的发展，包括理论初创、理论完 善和理论应用等阶段。
未来展望
公共行政的伦理规范与现实情况的冲突
总结词
新公共服务理论的伦理规范在实践中可能会与现实情 况发生冲突，需要寻找合理的解决方案。
详细描述
新公共服务理论强调公共行政的伦理规范，例如公正 、公平、公开等，但在实际工作中往往面临各种复杂 的情况和利益冲突。为了解决伦理规范与现实情况的 冲突，需要加强行政人员的伦理教育和培训，提高其 道德素质和职业操守。同时，需要完善相关法律法规 和制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范。在 面对具体问题时，需要灵活运用伦理原则，寻求最佳 的解决方案。
特点
新公共服务理论强调公民参与、公共 利益、服务导向和多元协作，认为公 共行政官员应该关注公民的需求和利 益，并致力于实现公共利益。
新公共服务理论的重要性
推动公民参与
新公共服务理论鼓励公民参与公共决策和公共服务提供，有助于 提高公民的参与度和满意度。
促进公共利益
新公共服务理论强调公共利益的重要性，要求政府官员关注并满足 公民的需求和利益，以实现更广泛的公共利益。
随着社会的发展和变革，新公共 服务理论将继续发展和完善，为 公共行政实践提供更丰富的理论 指导。
02
新公共服务理论的核心 概念
以公民为中心的公共行政
强调公共行政的服务对象是公民，而 非顾客，要求公务员更加关注公民的 权益和需求，积极回应公民的诉求。
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记新公共服务读书笔记篇1《新公共服务：服务而非掌舵》是美国著名行政学家和服务学大师戴维·H·德森塞尔在对美国公共行政改革实践深入观察和思考的基础上创作而成的。
该书以公共利益为核心，致力于构建一个以公民需求为导向、公民参与为基础、公民自治为目标的公共行政体系，强调政府应是服务型政府，而不是掌舵者。
该书自出版以来，在欧美产生了广泛而深刻的影响，对我国的行政改革也具有重要的借鉴意义。
在本书中，作者开宗明义地指出新公共服务的首要目标是公共服务，作者认为公共服务就是服务于公民，服务于公共利益。
德森塞尔认为公共服务不仅仅是提供产品和服务，更重要的是培养一种公民与政府之间的信任关系。
这种信任关系是建立在公民与政府之间的相互理解、相互尊重和共同合作的基础上的。
政府的主要任务是为公民提供良好的公共服务，使公民能够自主自治。
公民作为服务的使用者，同时也应当参与到服务的提供中来，这才能形成良好的合作关系。
德森塞尔认为新公共服务是民主的、参与性的、以人为本的、重视公民权和民主价值观的公共服务。
新公共服务理念认为政府应当以公共利益为最高目标，以公民需求为导向，以公民参与为基础，以公民自治为目标。
这种理念与传统的公共服务理念有着本质的区别。
传统的公共服务理念认为政府的主要任务是为公民提供产品和服务，而公民则被视为被服务的对象。
新公共服务理念则强调政府应当与公民共同合作，共同参与公共服务的提供过程，共同实现公共利益的最大化。
德森塞尔认为新公共服务理念对于公共服务的实践具有重要的指导意义。
首先，新公共服务理念强调政府应当以公共利益为最高目标，这要求政府在提供公共服务时应当注重公共利益的最大化，而不是仅仅关注自身的利益。
其次，新公共服务理念强调公民需求为导向，这要求政府在提供公共服务时应当根据公民的需求来确定服务的类型和质量，以满足公民的需求为出发点。
再次，新公共服务理念强调公民参与为基础，这要求政府应当积极鼓励公民参与公共服务的提供过程，以提高公共服务的效率和效益。
《新公共服务》之读书笔记
《新公共服务》之读书笔记《新公共服务》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。
其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。
该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。
无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
一、新公共服务理论简介新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。
新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说，新公共服务理论包括以下基本要点：1、政府的职能是服务，而不是“掌舵”。
2、公共利益是目标，而不是副产品。
3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
4、为公共服务，而不是为顾客服务。
5、责任并不简单。
6、重视人，而不只是重视生产率。
7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。
二、新公共服务的理论来源书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。
新公共服务理论述评
新公共服务：服务而不是掌舵
登哈特夫妇与《新公共服务：服务而不是掌舵》一、作者简介罗伯特·B·登哈特（Robert B.Denhardt），美国公共行政领域著名学者、公共服务尊严的代言人，现任美国亚利桑那州立大学（Arizona State University）教授兼公共事务学院院长，1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。
他于美国肯塔基大学（University of Kentucky）获得博士学位，曾在科罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、佛罗里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公共管理方面的教学与研究工作，历任美国特拉华大学城市事务与公共政策学院查尔斯·P·迈斯克公共行政学教授、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长。
登哈特的研究主要集中在公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生产率改进以及质量服务等方面。
除此之外，他还致力于公共行政的学科建设，重视公共行政理论与政府实务运作的结合。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特曾经担任过美国公共行政学会（ASPA）会长、密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
主要著作有：《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》、《组织的阴影》、《公共组织与非营利组织中人的行为管理》、《公共服务的新生》、《公共服务中的行政领导》等。
珍妮特·V·登哈特（Janet V.Denhardt），即罗伯特·B·登哈特的夫人，1976年于华盛顿大学取得学士学位，1979年于南加州大学取得公共行政学硕士学位，1991年于南加州大学取得公共行政学博士学位。
1995—1999年，担任亚利桑那州立大学公共事务学院副教授，1999年至今担任该学院教授。
她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论、组织行为以及领导学领域，与其丈夫登哈特合写了多部著作。
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顾客满意
公民被转变成为自主的顾客，他们可以寻找最有可能强化他 们市场地位的一方或立场。尽管他们需要国家，但是他们与 国家没有任何道德关系，而且他们仅像顾客控制商品的生产 者那样通过购买或不购买它们的产品来控制其（国家的）官 员。
（五）新公共服务与对公民的优质服务 当事人、顾客or公民？
※与政府进行直接交易——买彩票的人——顾客 ※从政府那里接受一种职业服务——教育——当事人 ※向政府纳税，遵守规制，遵守法律——臣民 最为重要的是，我们是公民而且政府提供的大部分服务似 乎都属于这一范畴：社会基础设施（比如博物馆）、有形的 服务、经济的服务等。
公共利益成为评估 具体公共政策的一 个道德标准和政治秩序应该追求的一个目 标。公共利益就是一个决策的道德和伦理 标准。
政治过程理论
共同的利益
“共识论”模式：公共利益是从私人利益 内部和私人利益之间产生并且离开和超越了 公共利益就是通过一种允许利益得以集 私人利益的某种有特色的东西。 聚、平衡或调解的特定过程来实现的。公共 它不仅包含了特殊利益团体的相互作用， 利益的实现方式比内容重要。 还包括共同的民主和宪政价值的过程。 政府应该努力培育和开发人们超越自身 利益的能力。
政府
规制 /提供服务
当事人
它主要关注的要么是服务的直接供给，要么是对个人行为或 社团行为的规制。那些处在“接受端”的人们一般都被称为 “当事人”。当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些 人通过公共项目的实施来努力提供它们所需要的帮助。
（四）新公共管理与顾客满意
新公共管理
提供与企业的最佳服务相同的服务
（四）新公共服务与公共利益
新公共服务倡导行政官员在促进公民界定公共利 益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极主动 的角色，并否认公共利益能够被理解为个人自我 利益的聚合，其目标是要超越自身利益而发现共 同利益——公共利益并且按照共同利益——公共 利益行事。 新公共服务认为政府应该鼓励公民关注更大的社 区，鼓励公民致力于超越短期利益的事情并且愿 意为做自己邻里和社区所发生的事情承担个人的 责任。
（一） 一种治理的观点
1、机构的重叠 2、不同层级政府之间权威的重叠 3、一些特殊组织只负有项目执行 导致了 “政策网络”的发展 的责任 4、导致分裂的政策工具（例如拨款， 承包合同和补助金）
政策责任在社会中已经分裂，传统的政府控制机制已经不再切 实可行——甚至不再具有适当性。传统的层级制政府正在让位 于公共利益的不断分散，控制让位于互动和参与。政府正处于 治理这个综合系统之中。
依靠民主道德来促进 公民的参与，参与政 治组织的工作培养责 任感和耐心。
（二）作为扩大公民权部分的公共服务
公民美德的理念体现了为公众服务的观念 ，我们眼中的公共服务就是民主政体中所 有公民所期待的美德的一个扩大部分。公 务员或行政官员最好被理解为某种将公民 的责任延伸到其一生工作之中的人。
（三）老公共行政与当事人服务
（一）一种治理的观点
治理可以被界定为决定权利在社会中的行使—— 其中包括就公众所关注的问题做出决策的方式以及 公民在公共决策中获得发言权的方式——的传统、 机构和过程。 在治理这个系统中，政府所扮演的角色： 法律规则和政治规则 老公共行政 经济利益团体 新公共管理 民主标准或社会标准 新公共服务
我们是公民。公民是在一个更广大社区环境中权利的享有
者和责任的承担者。
（五）新公共服务与对公民的优质服务
1、便利 2、保障 3、可靠性 4、个人关注
5、解决问题的 途径 6、公正 7、财政责任 8、公民影响
何为优质服务？
（六）结论
• 公共利益就是共同利益进行对话的结果， 而不是个人自身利益的聚集。因此，公务 员不是仅仅关注“顾客”的需求，而是着 重关注于公民并且在公民之间建立信任和 合作关系。
（二）老公共行政与公共利益
• 在老公共行政中，公务员服务于公众利益的最佳 途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行 政的严格分离。公共利益是由民选的政策制定者 来界定的，主要取决于选举产生的官员。尽管行 政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间 的冲突时需要注意公共利益，但是他们的裁量权 是受到限制的。他们与公共利益有关系的公共行 政角色是一种消极被动的角色。
（三）新公共管理与公共利益
当社会被视为一个市场的时候，那就假定 个人对于商品、服务和政策具有相对固定 的独立的偏好，市场模式因而就没有为我 们提供任何谈论人们如何就公共利益 的远 景或社会的本质而奋争的途径。人们被视 为是他们自己的利益的最佳裁判，公共利 益如果真的存在，那么它只是在（作为顾 客时）的公民在一个类似于市场的场所所 做出的个人选择时的副产品。
• （一）公民美德与民主公民权
公民权理论
Theory 1
公民的角色
培育公民参与
自利的观点
• 公民权理论
Theory Step 1 2
Step 2
• 公民的角色 公共精神缺乏政治功效 感的冷漠普通人的不 参与被当做防御不稳 定性的重要堡垒。
（五）小结
• 公共行政官员必须促进建立一种集体的、 共同的公共利益观念。这个目标不是要找 到由个人选择驱动的快速解决问题的方案 。确切地说，它是要创立共同的利益和共 同的责任。
三、重视公民权胜过重视企业家精神
• • • • • 一种治理的观点 老公共行政与行政官员的角色 新公共管理与行政官员的角色 新公共服务与行政官员的角色 结论
SY1111127 余娟娟
一、服务于公民，而不是服务于顾客 二、追求公共利益 三、重视公民权胜过重视企业家精神 四、思考要具有战略性，行动要具有民主性 五、承认责任并不简单 六、服务，而不是掌舵 七、重视人，而不只是重视生产率
一、服务于公民而不是服务于顾客
• • • • • • 公民美德与民主公民权 作为公民权扩大部分的公共服务 老公共行政与当事人服务 新公共管理与顾客满意 新公共服务与对公民的优质服务 结论
二、追求公共利益
• • • • • 什么是公共利益 老公共行政与公共利益 新公共管理与公共利益 新公共服务与公共利益 结论
（一）什么是公共利益？
规范模式 废止论观点
（1）由于公共利益不能加以测量或直接观 察，所以它是没有用的。 （2）公共利益或集体意志的概念并非必不 可少，因为个人选择是认识政策过程和制 定政策的最佳途径。