统筹城乡发展的对策思考

层矛盾和问题 ， 坚持在城乡统筹 中进一步夯实农业农村
发 展基 础 。
域， 尽管每年的侧重点各有不同， 但对加强 “ 三农” 工作
的要求是 一 以贯 之 的 ， 在基本 认识 、 方 略和基 本要 求 基本 上 也是相 互衔接 、 脉 相 承 的 。可 以说 ， 过 艰辛 探 索 、 一 经 不懈 努力 ， 国已基本 构建起 统筹 城乡发 展 、 我 破题 的政 策 体 系 ， 统筹城 乡发 展 、 解 “ 农 ” 题 的 道 路 上 迈 出 在 破 三 难 了重大 的而坚实 的步 伐 ， 农业 农 村 发展 基 础 得到 了显 著 增 强。尤其 是 ２０ ０９年 ， 面对 国际金 融 危 机 的严 重 冲击 ，
统筹 城 乡发 展 意 义 的基 础 上 ， 出 了统 筹 城 乡发 展 的 六 大对 策 和 推进 其 健 康 发展 的具 体措 施 。 提 关 键 词 ： 乡统 筹 发展 ； 业基 础 ； 策 城 农 对
中图分类号 ：３３２ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ １ ８ ８ （００ ０ ０ ６ ０ Ｆ０． Ａ １０ — ５ １ ２ １ ）６— １５— ３
施弱， 保持农业稳定发展的难度加大 ； 就业压力大、 务农 效益低 ， 保持农 民收入较快增长的难度加大 ； 投入需求
大、 国家财力 紧 ， 持农 村 公 共 事 业 快 速 发 展 的难 度 加 保 大 。同时 ， 乡发展 不 平衡 仍然 是 我 国现 代 化进 程 中 的 城 突 出矛 盾 ， 乡居 民收 入 和消 费水 平 等方 面 的差 距 还在 城 扩大， 城乡基 础设施 和社会 事业等 方面 的差距 十分 明显 ，
强 ， 文卫保 等社会 事业加 快发 展 ， 村 民生状况 得 到 科教 农
基增后劲” 的基本思路 ， 突出统筹城乡发展 ， 在加快建立
以工促农 、 以城带 乡长效 机 制 和形 成有 利 于城 乡 经 济社 会 发展一 体化 的体制环 境 、 制度安 排上有新 的突 破 ； 出 突 夯 实农业 发展基 础 ， 着力 提升农业农 村发 展支 撑能 力 、 在 增 强发展后 劲上 有新 的举措 ； 出强化强农 惠农 政策 ， 突 在 全 面提 高 政 策 含 金 量 、 强 针 对 性 和 操作 性 上 有 新 的 增 亮点。 ． 在 城 乡统筹 中夯 实 农 业 农 村 发 展基 础 ， 全 方 位 、 是
２ １ 年党 中央 “ 号文件 ” 调指 出 ： 加大 统筹 城 ００ 一 强 要 乡发展力 度 ， 进一步 夯 实农 村 发 展基 础 。这 是 我们 党 科 学 地把握 发展规 律 ， 中 国特色 社 会 主义 事 业 总体 布 局 从 和全面建 设小康社 会 战略全局 出发 ， 工农 、 乡发 展 针对 城 不协调 和二元结 构严 重制约 经济社 会发 展 的突 出矛盾 所
作出的重大决策。这一决策指 明了巩固和发展农业经济
好 形势 的根本 方向 ， 对我 国农 业 农 村 发展 具 有 重大 的现
实意义 和深远 的历史 意义 。
制约城乡协调发展的深层次矛盾依然存在。尤其是随着
工 业化 、 化 的推进 ， 业 农村 自身 出现 了很 多 问题 ， 城镇 农 部 分省 区出现 的“ 粮 大 县 、 业 小 县 、 政 穷 县 ” 产 工 财 的窘 况 仍然难 以改变 ； 之 于气候 的变 化造 成 极端 气 候 的灾 加 害增多 。这些 因素对 做 好 “ 三农 ” 作 提 出 了更 高 的要 工 求 ， 须用更 宽广 的视野 、 必 用统筹 城 乡发展 的理 念化城镇化 ， 绝不能
借 统筹 城乡之 名削 弱农 业农 村 、 害 农 民利 益 。 中央一 损 号 文件按 照 “ 粮 保 供 给 、 收 惠 民生 、 革 保 统 筹 、 稳 增 改 强
水平有所增加 ； 集体林权制度改革全面推开， 民专业合 农 作社陕速发展； 农村水 电路气房等基础设施 建设继续加
否切实向农村倾斜 ， 改善民生的举措是否更多惠及农民。
归 根结底 ， 立足 点是 否真 正放 在 加强 “ 要看 三农 ” 上。绝
波动的不利影响， 我国农业农村经济依然保 持了良好的
发展 势头 ， 取得 了好 于预 期 的显 著 成 效 。粮食 生 产 再创 历史 新高 ， 次实现 ４ 年 连续 ６年 稳定 增 产 ； 民人 首 ０多 农 均 纯收入 突破 ５０ 大 关 ； 民工就 业 快 速 回升 ， 资 ００元 农 工
江西农业学报
２ １ ，２ ６ ：６ ０ ０ ２ （ ） １５～１７ ６
Ａｃａ Ａｇｉ ｕ ｕ ａ ｉ ｎ ｘ ｔ ｒ ｈ ｒ ｅ Ｊａ ｇ ｉ ｃ
统 筹城 乡发展 的对 策 思考
闻学良， 李清云 。
（ 江苏沿海地 区农业科学研究所 ， 江苏 盐城 ２４ ０ ） ２０２
摘
要 ： 国解 决“ 农 ” 我 三 问题 的 当务之 急是 打破 城 乡分 割 体 制 ， 农 民 获得 城 市 居 民 待 遇 ， 筹 城 乡发 展 。本 文 在 阐明 使 统
面 对 自然 灾害 的重大 考验 ， 面对 国内外 农 产 品市 场 异 常
２ 统 筹城 乡发展 的六 大对 策
党中央强调加大统筹城乡发展力度， 根本原 因就在 于农业基础仍然薄弱 ， 最需要加强； 农村发展仍然滞后 ，
最 需要扶 持 ； 民增 收仍然 缓慢 ， 农 最需要 加快 。衡量 城 乡 统筹 发展 的成效 ， 要看农 业基 础是否不 断加 强 ， 民 关键 国 收 入分 配是否 真正 向农 村倾 斜 ， 共事 业 发展 的重点 是 公
１ 统 筹城 乡发 展 的重 大 意义
自党 的十六 大首 次提 出统 筹 城 乡经 济 社 会 发 展 以
来 ， 国在农业 问题上 大力 推动理 论创新 和实践 创 新 ， 我 提
出了一 系列新思 想 、 理念 ， 台 了一 系列 新 政 策 、 举 新 出 新 措， 连续 ７年 将 “ 号 文 件 ” 一 的落 脚 点 锁 定 于 “ 农 ” 三 领