高职院校的财务管理(一)

高职院校的财务管理(一)

摘要：近几年，我国高等职业技术学院(以下简称高职院校或新高职)蓬勃发展。但是在发展的同时，也遇到了许多困难和问题，其中，如何管好、用好资金，提高财务管理水平，是一个突出的问题。本文就高职院校财务管理中存在的主要问题及应采取的措施提出了一些肤浅的看法。

关键词：高职院校财务管理我国的高职院校大部分是由普通本科院校设置的二级学院、传统的普通专科学校或省部级以上的普通中专学校或独立设置的成人专科学校合并组建而成的，除少数重点高职院校外，大多数高职院校在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模、教学管理、教育经费等条件上都远远比不上普通高校。特别是2007年，教育部要对高职院校进行办学水平评估，使得还不达标的高职院校，现在不得不投入大量的资金用于各项建设。然而，如何管好、用好资金，提高财务管理水平，是一个值得探讨的问题。

一、高职院校财务管理中存在的主要问题

(一)切实落实教育优先发展的战略地位与实际教育经费短缺的矛盾仍然十分尖锐，教育事业改革发展对投入的需求同经费实际供应的差距依然十分突出。大多数高职院校的办学条件近年来虽有较大改善，但其教学、科研设备仍然相当落后，许多高职院校的供电、供水、供暖、供气设施严重老化，基础实验室条件和通讯设备十分陈旧。

（二）教育经费的使用效益有待进一步提高。目前我国的教育经费既有严重短缺的一面，也存在着使用效益不高的问题。在一些高职院校中师生比例不尽合理，学校行政和后勤人员过多，造成学院人员经费支出比重普遍过大；不少高职院校的教学仪器、设备和图书资料利用率不高，低水平重复建设，追求“小而全”和外延发展的现象仍然存在；有些高职院校的办学质量不够理想，这实际上是一种更大的浪费。这种“既缺经费却又浪费、既没钱却又乱花钱”的状况，无疑进一步加重了经费投入不足的矛盾。

（三）重钱轻物、重购轻管，实物资产管理尚未得到足够的重视，未建立资产定期清查盘点制度。主要表现在固定资产的购置往往只列支出而不入资产账，账物无法核对，家底不清或前清后乱；固定资产的报废、调拨和变卖未按规定的程序报批，资产处置的随意性较大，资产损失浪费严重；实物资产账目登记不完整，普遍存在有账无物或有物无账。

（四）制度滞后，收入截留严重。例如，在高职院校中的成人教育这一块，有的高职院校采取联合办学形式，利用学院的优惠政策与联办单位签订真假两份协议。一份用于应付检查，另一份作为与联办单位算帐的真实凭证，其差额收入进了学院“小金库”。有的甚至勾结教育主管部门的个别工作人员，虚列招生计划招生。另外,对形形色色的证件费、工本费、盖章费、代收费的管理较弱，学院可以从中加价收费、搭车收费，加上委托单位的返回款等，倒是成为学院或某些系、部、处、室的“小金库”的重要资金来源。以证件费为例，常见的有：借书证、身份证、会计从业资格证、统计证、普通话证、英语等级证、计算机等级证等。再比如，有的高职院校有附属单位，这些附属单位往往向学院上缴一些款项（如食堂、接待中心、小卖部上缴的管理费和承包费，出租门面的租金收入等等）。而截留附属单位缴款往往是一种校级领导知道，甚至参与的行为。这些收入单独设账，自成体系，成为第二财务。这些截留的收入大多用于非正常消费性支出及学院的公关活动支出。显然，这种作法严重违反了会计法规，同时也给少数领导搞腐败提供了方便之门。这种现象在一些高职院校合并前期或初期表现尤为突出。

（五）预算编制不科学、执行乏力。高职院校的预算大多脱离实际，仅仅是为了满足主管部门或财政部门的需要，使预算流于形式、成为一纸空文；在预算执行过程中随意扩大开支范围、提高开支标准；决算与预算脱离，不能正确反映预算的执行情况，无法体现预算的计划控制作用。

二、高职院校财务管理应着重抓好的几个主要问题

（一）认真搞好预算的编制与执行，加强预算管理，硬化预算约束。

应改变长期以来实行增量预算的老办法,实行零基预算,细化预算科目。强调预算的权威性、严肃性，提高预算的透明度。在院长领导下成立预算编制委员会，认真研究办学成本与学生数量之间的关系，组织有关部门对学院的重大收支进行预测、研究、协调，以有利于对办学成本进行事前控制，在此基础上组织预算的具体编制，让每个系、部、处、室都了解学院的整体规划和各自应完成的任务，各职能部门应紧紧围绕预算指标，对预算范围内业务事项自主确定执行，并承担相应的责任。将预算执行责任与责任主体的收入直接挂钩，建立科学完善的业绩考评制度。让有限的资金发挥最大的效益。

（二）实行财务集中控制。

１、树立全新的财务管理理念。财务集中控制是建立在财务软件、计算机网络设计和信息技术应用达到较高水平基础上的。所以，高职院校必须建立完善的财务软件和上下沟通便利的网络，否则，要实现财务的集中控制，是不大可能的。

２、完善学院内部治理结构。高效的运作机制与学院良好的治理结构是密切相关的，虽说现在大多数高职院校实行的是院党委领导下的院长负责制。但是，如何发挥职工代表大会和工会组织的作用，显然做得不够，很多高职院校少开或不开职工代表大会，工会的工作基本上是搞些文体活动、分发些福利等等。因此，高职院校的内部控制一定要处理好职工代表大会、党委会、工会三者之间的关系。使广大教职工有更多的机会参与到学院的管理中去。例如:学院对重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约应当明确。避免“暗箱”操作，使隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化。