5、行政组织课件

二、 行政组织机构类型 1、领导机构(首脑机关) 行政组织的中枢系统，指挥与决策中心
根据宪法规定，中央政府组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任、审计长和秘书长。 根据我国现行法律的有关规定，省、自治区、直辖市的人民政府组成人员由 省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长和秘书长、厅长、局长、 委员会主任组成； 自治州、设区的市的人民政府组成人员由州长、副州长，市长、副市长和秘 书长、局长、委员会主任组成； 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府组成人员由县长、副县长，市 长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成； 乡、民族乡、镇的人民政府组成人员由乡长、副乡长，镇长、副镇长组成。 乡镇人民政府只设乡(镇) 长、副乡(镇)长。
领导机关
职能、监督机关 辅助机关
咨询机关
派出机关
三、行政组织设置的原则
职能目标原则 统一领导与统一指挥原则 职、责、权一致的原则 管理层次与管理幅度适当原则
合法原则
精简原则
（一）精简原则
源自文库
机构设置要合理； 层次划分要科学； 工作人员要精干；
办事程序要精简。
好个超编办，胜似章鱼哥。 伸手处处要，收费节节多。 管理变盘剥，众人要吃喝。 机构常臃肿，何日治沉疴？
5、信息机构 专门负责收集、加工、提供信息的情报服务机构，如档案室、 资料室、情报室等。
6、辅助机构 主要是指各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥
7、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力 的延伸；如地区行署
国务院 发展研究中心 各部委
办公厅
研究室
省级人民政府 行政公署 各厅局 各局科 工商所 市或县级人民政府 乡镇人民政府 政策研究室 办公室 派出所
据报道，陕西渭南市一个文化局文化市场管理办公室编制是8人， 在册领工资的却有近70人，上班的有54人，一部分人请了长假。
当地被该单位接管的多家网吧纷纷表示，每月要交纳1000元 管理费，稍稍有点问题就被重罚，平时一些检查也要请吃饭交罚 款。然而重罚之下，关于网吧问题的投诉却非常多。
（二）统一原则
国 务 院 办 公 厅
科学技术部 国家安全部
国土资源部 环境保护部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 工业和信息化部
环境保护部
国家民族事务委员会 中国人民银行
第一节

行政组织概述
行政组织的基本概念 行政组织的类型 行政组织结构
第一节

行政组织概述
一、行政组织的基本概念 （一）行政组织的含义 1、行政组织——为推行政务，依据宪法和法律组建的国家 行政机关体系。 包括中央人民政府和地方各级人民政府。
第五章
行 政 组 织
◆行政组织概述 ◆行政组织理论 ◆行政组织设计 学习目的和要求 ：了解行政组织的含义、特点、类型及 其在行政管理中的作用，了解行政组织理论的主要观点， 了解行政组织的主要指导原则及其现实意义，了解我国政 府行政机构的现状。
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 住房和城乡建设部 水利部 卫生部 铁道部 运输部 财政部 商务部 人力资源和 社会保障部 审计署 文化部 公安部 农业部 交通 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构

3、职、责、权一致 在行政组织系统中，每个层级、部门、单位乃至每个行政 人员，都必须有职、有责、有权，职权相称，权责统一。
（三）适当原则

管理层次和幅度适当，根据不同组织系统确立层次与幅度 的最佳限度。
（四） 合法原则
（1）有法律依据
（2）符合法定程序。


（五）效能原则===

案例分析

1、职能目标统一 依据政府职能目标的需要，设置、调整和废止相应的行政 组织机构，并且适应政府职能目标变化的需要，对行政机 构进行经常性的调整和改革。 职能目标应完整统一、明确、适当分工。


2、统一领导与统一指挥 统一领导就是一项行政工作只能由一个领导者发令指挥。 统一指挥是指一个下属只能接受一个领导者的直接领导和 指挥，只对一个领导者直接负责。
某地级市在1988年以前，城市建设工作任务分别 由城市建设委员会和城建局负责，多年来，该市 的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题， 但基本上能够比较顺利地进行。

案例提问：该市的做法会带来什么弊端，试用行政组织设 置原则分析该市政府在机构设置方面存在的问题，你认为 应如何解决这个问题？
2、执行机构(职能机构) 隶属于领导机构、执掌某一特定业务、负责实际实 施的机构. 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 3、监督机构 对各行政机构及管理活动实施监督检查 如监察机构、审计机构
4、咨询机构（Brain Power） 智囊团或参谋机构，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成。 如我国各级政府中的政策研究室 。

2、行政组织与行政机关、行政机构的关系
行政机关与行政组织： （1）范围 行政组织是狭义上的政府，行政机关是政府 大系统中的次级系统； （2）法律效力 行政组织：综合的、整体的、享有完全行 政权的法律和行为主体 行政机关：单一的、部分的、享有有限行 政权的法律和行为主体
※
※行政机构与行政机关：
（1）. 两者不存在本质上的区别
（2）.行政机构：侧重编制、预算和组织结构 行政机关：侧重主体 、职权和法规
（二）行政组织的特性 1．政治性 2、社会性 3、法制性 4、权威性 5、系统性 6、发展性
（三）行政组织的基本要素 1．组织目标 2．机构设置 3．人员构成 4．权责体系 5．法规制度 6．物质因素 7、行为方式 8、价值观念