欧盟碳排放权交易体系建设启示

低碳转 换计 划》对 能源 、 业 、 ， 工 交通 、 住房等 各领 域的未来发展 提出详细要求。２ １ ￣３ ０ ｌｌ 月还 出台了 Ｚ （０ ０ 能源气候发展 路径分析 》 （ ５年 ２ ，供减排企 业 自 主选择不同的减排路 径。 ２ 气候 变化税 的设立和征 收。 国从２ ０ 年４ 、 英 ０１ 月１ ｌ 开始征 收气候变化税 。 Ｅ 气候变化税实际上是 种“ 能源使用税 ”根据使用 的煤炭 、 ， 天然气 和电 能的数量来计税 。 如果使用生物质能源 、 清洁能源
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和可再生能源均可 以减免一定 额度 的税 收。与之
配合 的是英 国财政 部 出台的气候 税减征 措施 ， 企
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调 查 研 究
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孳哀锗 肾
业 如按时完成减 排 目 ， 标 可减免８ ％的气候税 。 ０ 对 节能效果显著 的技术 和项 目， 国政府 给予补贴 。 英 据测算 ，气候变化税 的征收效果可使全英 能耗下 降 １％， ５ 每年减排二氧化碳 １５ 万吨 。 ３０ ３“ 、碳预算” 的制定 和执行。英 国财政 部确定 从 ２ ０ 财 政 年度 起设 定 “ 预算 ” 并 根 据 “ 预 ０９ 碳 ， 碳 算” 排放 目标安排相关 财政预算 ， 支持应 对气候变 化 活动 。“ 碳预算 ”明确 提 出 ，０ ８ ２ ０ 年至 ２ ２ 年期 ０２ 间 ， 立三个碳减排周期 ， 年为一个周期 ， 设 每５ 力争 经 过阶段 性努力 ，使英 国碳 排放 ￣２ ２ 年较 １９ １０ ０ ］ ９０ 年减少 ３ ％，０ ０ ４ ２ ５ 年较 １９ 年至少 降低 ８ ％。２ ０ ９０ ０ ０９ 年度 ， 减排角度对财经政 策进行整合 ， 从 将社 会经 济 活动全 面纳入 了碳减排定 量管理 ，使低碳发 展 融入到经济发展 和财政 预算 总体规划 中。 ４ 碳减排权 市场发展情况 。２０ 年３ ， 国 、 ０２ 月 英 成立 了全球 第一个 国家性 温室气体经济交 易体 系 （ ＫＥ Ｓ ，同时 ，英 国政府和６ ０ 多家公 司达 成 Ｕ Ｔ） ００ “ 气候变化协议 ” 给各公 司制定 了能源 目标 ， 足 ， 满 目标 的公 司可 以获得 “ 气候 变化税 ”中８ ％的退 ０ 还 。公司在 自愿 的基础上参￣ Ｕ Ｔ ，购买碳 配 Ｊ ＫＥ Ｓ Ｈ 额指标或 出售公 司超 出减排 承诺 的配额 。从２ ０ ０７ 年１ 月开始 ， 参与英 国排放交易体系 （ ＫＥ Ｓ 的公 Ｕ Ｔ ） 司可以选择加入到欧盟排放交易体系 （ ＵＥ Ｓ 。 Ｅ Ｔ ）
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调 研 查究
权交易 建设启 体系 示
。 牟 成友
员包 括欧盟２个 成员 国以及挪威 、冰岛和列支敦 ７ 士登共 ３个 国家。欧盟各成员 国授 予其 企业温室 ０ 气体排放 配额 ，得到排放配额许 可的企业可 自由 买卖配额 。 第一个交易期是２０ 年初 至２ ０ 年底 ； ０５ ０７ 第二个交 易期是２ ０ 年初 至２ １ 年底 ；第三个交 ０８ ０２ 易期从２ １年 １ １ ０ ３ 月 日开始 。欧盟成员 国通过配额 限制企业 自由排放权利 ， 而形 成市场需求 ， 进 从 促 有效市场 的形成 ， 减少 排放 总量。 欧盟排放交易体 系 目前包括 电力 、 供热 、 钢铁 、 矿物 、 炼油 、 筑（ 建 水 泥、 玻璃和 陶瓷 ） 以及纸浆 和造 纸业等七个 主要 行
业。
为推动应对气候变化 国际合作 和 国内地方应 对气候变化工作 ，国家发展改 革委组 织重庆等 １ ２ 个低碳试点省市发 改委 有关 负责人 ， ０ １ 月 于２ １年３ 赴英 国、 比利时和德 国考察 了碳排放 权交易情况 。 考察组访 问了欧盟气候变化 司 、英 国能源与气候 变化部 、 苏格兰能源与气候变化 部 、 国环境保护 德 部及摩 根士丹利公司等政府部 门和企业 ，对 欧盟 碳排放权交易体 系建设有 了更深 的了解 。 欧盟碳排放权 交易情况 欧盟承诺加 大温室气体控制范 围 ，减少气体 排放量 ， ０ ５ 从２ ０ 年起启 动了欧盟碳排放交易体 系 ， 建立 电子登记 系统记录 、跟踪碳排放所有权 的情 况 。 国还颁布 了《 英 气候变化法案》 开征气候 变化 ， 税 ， 立 “ 预算 ”支 持应对 气候 变化活动 ， 设 碳 ， 有力
封存 以及环境补贴的新规则 。 ２ 欧盟排放市场体系 （ ＵＥ Ｓ 。欧盟 排放交 、 Ｅ Ｔ ） 易体 系从２ ０ 年启 动 ， 国家分配计划下运行 ， ０５ 在 成
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欧盟 排放交易体系有一个 复杂 的电子登记 册 系统 ， 用来记 录、 查询 、 跟踪排放所有权的情 况。 此 系统 的框 架有 每个 欧盟成员 国的国家级账 户 ， 作 为欧洲整个系统 的分支 ，可 以 自动监控每笔排 放 权 的转移 。 排放权只显示于网上的登记账户 ， 任何 有减排 承诺 的公 司和有兴趣买卖减 排权 的企业 和 个人 ， 都必须 申请一个 网上账户 。 欧盟的各公 司必 须监测和记 录其 自身的温室气体排 放 ，每年年底 各公 司必须 出具 年度排放报告 ，并 由第三方机构 核查 。成员 国会遵 照最 终确认 的分 配决定来签发 排放许可 ， 国家的登记册 ， 管理 收集经 过核查的排 放资料等 。每个 国家还 必须 向欧盟 委员会递交这 方面 的年度报告 。 （ ） 国 二 英 １颁布应对气候 法案及计 划 。英 国２０ 年颁 、 ０８ 布《 气候变 化法案 》 这是 世界上 第一 个有关 气候 ， 变化 的立法 ，该法案为今 后５ 年英 国应 对气候变 ０ 化规定 了具体计划 和 目标 。英 国在温 室气体减排 方面除提供 明确 的政策 导向外 ， 还发挥 税收 、 金融 等手段的调节作用。 国政府２ ０ 年 出台了《 国 英 ０９ 英
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地 推 动 了碳 排 放 权 交 易 开 展 。
（ ） 一 欧盟 １欧盟 内部应对气候变化政策 。欧洲能源 和 、
气候一体化决议 承诺 ，￣２２年将 欧盟温室气体 １００ Ｊ 排放量在 １９ 年基础上减少２ ％ ，若 能达成新 的 ０ ９ ０ 国际气 候协议 ， 欧盟将承诺减少３ ％。 则 ０ 欧盟提 出 的“ 气候 行动 和可再生 能源一 揽子计 划 ” 主要包 ， 括： 一是加大温室气体控制范 围 ， 展欧盟 排放交 扩 易机制 。扩展后 的Ｅ Ｓ Ｔ 包含电站及其 他燃烧设施 、 炼油 、 炼焦 、 钢铁 、 水泥 、 玻璃 、 石灰 、 制砖 、 陶瓷 、 纸 浆 和造纸 ， 还将包括 石油 化工 、 、 氨 铝部 门中的二 氧化碳 排放 ，以及制酸 中的氮氧化物 和制 铝 中的 全氟化碳排放 。 在欧盟层次上分配配额 ， ０ ３ 从２ １年 开始 ， 逐渐取消企业原来 的免 费配额许 可 ， 由拍卖 许 可替代 ， 于２ ２ 年实现完全拍卖 。 并 ００ 电力部 门从 ２ １年开始全 部进行拍卖 。二是制定并实施 责任 ０３ 分担机制 。 要求成员 国依据各 自的能力与责任 ， 承 诺《 京都议定 书》 外 的减 排责任 ， 之 希望 借此达 到 欧盟 的整体减排 目标 ， 鼓励各成员 国间进行 “ 可再 生能源配额交易 ” 三是制定约束性可再生能源 目 。 标， 强调推行生物质燃料 。 四是制定关于碳捕获和