第五章：公共事业管理部门战略管理
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对公共形象的关注：组织自私影响公众对社会和环境卫生的关注？
共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注：组织将雇员看做最有价值的资产吗？
巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境，雇主与雇员具有平等的机会，关注雇员的发展和工作保障， 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
“我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和 服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、 钨、银、金和镁
二、公共事业部门战略管理的价值和特点
公共事业管理部门战略管理的价值 使公共事业管理部门能适应越来越复杂多变的外部 环境，制定合理的规划 战略管理作为一种新的管理工具和技术，能促进政 府公共事业管理改革的深入 使政府能从战略的高度构建国家或地区的公共事业 发展战略，更好地维护和代表公共利益
利用优势
利用机会
克服劣势
利用机会
利用优势 规避威胁
克服劣势 规避威胁
案例：医院发展战略的SWOT分析
组织内部资源 和能力 外部外部 环境
机会(O) 1.战略联盟、并购 2.民间资金充斥 3.医疗科技蓬勃发展 4.民营化政策的兴起 威胁(T) 1. 经营良善之医疗院 所的冲击 2.同业高薪挖角 3.全民保健的实施 4. 民众对医疗品质的 需求 优势(S) 1. 地点遍布全省 2. 政府公务预算之经费补助 ，受公务人员法规保障 3. 负政策性责任 SO战略 1. SO1加强医院间相互支持 2. SO2有效运用资金 3. SO3加强学术交流、鼓励进 修 4. SO4与绩效优的医院合作 ST战略 1. ST1加强与绩效优的私立及 财团法人医院联合经营 2. ST2提供较佳薪资，增强员 工向心力 3. ST3加强服务品质 4. ST4市场调查了解民众需求 劣势(W) 1. 医院经营缺乏自主性 2. 缺乏激励员工的动力 3. 各种法规之纤绊 4. 经营效率低落、成长停滞 WO战略 1. WO1引进民间企业化管理理 念 2. WO2修改现行法规、提拔精 英 3. WO3:民营化提升经营绩效 WT战略 1. WT1争取人事、会计的自主 权 2. WT2改善升迁管道 3. WT3善用组织弹性，克服法 规限制 4. WT4建立良好沟通渠道
战略管理的基本内涵
是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效， 它包括几乎所有的基本管理职能 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及 资源调配做出决定的过程和管理艺术 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力，达成目标之行为
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理 过程
•
• • •
Baidu Nhomakorabea
2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。 从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划， 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整 的战略管理过程。 战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合 在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
进行SWOT分析（重新评价组织的使命和目标）
分析组织外部环境：应当收集哪些信息？
收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息 对收集的信息进行分类、整理与评估 确定哪些是一般环境因素，哪些是具体环境因素，进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素 将有关的环境因素在组织内广泛宣传，让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁 分析组织内部资源和能力：应当收集哪些信息？核心能力 收集与组织内部条件相关的各种信息
我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？ 我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？ 我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ 内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社 会公众满意我们的服务” U.S. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于 社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和
第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则
一、公共事业管理部门战略管理过程
布莱森的8步骤模式：①开始制定战略计划过程并取得一致意见、 ②明确组织权限、③阐明组织任务和价值、 ④对外界环境进行评 价、 ⑤对企业内状况进行评价、 ⑥ 确定组织面对的战略性问题、 ⑦ 制定战略——处理问题、 ⑧制定有效的未来组织蓝图 奥斯本和盖布勒的9步骤模式： ① ②内外形势分析、 ③判断鉴定 组织面对的要害问题、 ④确定组织的基本任务、 ⑤整合组织的基 本目标、 ⑥绘制蓝图——成功的景象、⑦制定实现这个蓝图和目 标的战略、⑧排列战略时间表、⑨测量评价最终结果
思考与练习：职业生涯管理 进行个人swot 分析
评估你个人的长处和短处：列出你喜欢的活动和你擅 长的事情，然后识别你不喜欢做的事情和你不擅长的 方面。重要的是认识你的短处，从而你能够要么试图 改正它，要么在你的职业生涯中避开它。 识别职业生涯的机会和威胁：列出2-3个你感兴趣的 产业，批判性地提出这些产业所面临的机会和威胁。 描绘未来5年职业生涯的目标，进行你的swot评估： 列出4-5个在未来5年中你要实现的目标，可能包括你 在毕业后找到一份称心的工作，你打算管理多少个下 属，或者你希望工资水平达到多高，等等。 描绘未来5年职业生涯的行动计划：写出实现你生涯 目标的具体行动计划，确切地描述你在什么时候应该 做什么。
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标 战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远 利益与当前利益 战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats 战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程 战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素 的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应） 战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
公共事业部门战略管理的特点（不同于私营部门）
战略管理作为一项管理技术或管理工具进入公共事业管理部门，因而在 程序上或步骤上与私营部门战略管理基本相同，同样具有强烈的导向性、 长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等特征。 但是公共部门在运用战略管理时所受到的制约因素与影响不同于私营部 门，即主要是在宪法规定的范围内完成组织目标，保持社会公平，因而 具有不同于私营部门的管理特点： 第一、在形成战略规划时，必须最大限度地注意公众的要求，图示使规 划能得到公众的普遍认同。 第二、制定战略时必须考虑公共事业管理部门的权限，必须根据法律的 授权进行战略决策。 第三、必须较之私营部门更加努力追求组织任务的明确性，并将任务和 目标分解到较低层次。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标，必须首先注意公众需求的 满足，对公共利益的维护和促进。
SWOT分析法的使用 通常可以通过构建SWOT矩阵图来分析，一般有8个步 骤： 列出组织的关键外部机会 列出组织的关键外部威胁 列出组织的关键内部优势 列出组织的关键内部弱点 将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略 将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略 将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略 将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略
对所收集的信息进行分类、整理与评估 确定组织的优势因素和劣势因素 让组织成员广泛认识与了解组织的优势与劣势
确认组织所面临的战略议题：多个选项 战略选择：标准
战略组合内部是否具有一致性？ 战略与环境是否保持一致？ 战略与组织所拥有的资源和能力是否匹配？ 战略可能遇到的风险是否适当？ 战略是否具有明确的时间安排？ 战略是否切实可行？
市场：组织在哪些地区开展竞争？
虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
技术：组织的技术状况如何？ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功--胡佛世界
哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快 乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力 和能量，在未来的1000天内超越竞争对手——皇冠泽勒巴克公司
第五章 公共事业管理部门战略管理
战略管理(strategic management)主要发生于 较高级别的管理层，是一项重要的管理技术和 工具
管理资料
第一节 公共事业管理部门战略管 理的价值和特点
•
一、战略管理概述 1、战略与战略管理的基本内涵
战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军 队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对 一场战争的局部或某一战役。 战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策 研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长 期目标和宗旨的实现。 H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective ploy 战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织 “商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略 竞争
SWOT分析：识别机会和威胁，优势和劣势
SWOT分析的基本含义和目标 SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使 用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、 W是指劣势（weakness），O是指机会或机遇 （opportunity）、T是指威胁（threat）. SWOT分析的目的：是通过给出一个有关组织内 外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出组织 的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最 大限度地利用机会，规避风险。
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程 2 3
识别机会
1 1 确定组织
当前的使
命、目标 和战略
分析环境
和威胁
SWOT分析 4
分析组织
的资源和 能力
6
构造战略
7
战略实施
8
战略评估
5
识别优势 和劣势
战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么， 对组织的产品和服务范围的抽象表述
SWOT分析：识别机会 和威胁，优势和劣势
组织内部资源 和能力 组织外部 环境
机会(O) 1. 2. 3. 4.
威胁(T) 1. 2. 3. 4. 优势(S) 1. 2. 3. 4. SO战略 1. 2. 3. 4. ST战略 1. 2. 3. 4. 劣势(W) 1. 2. 3. 4. WO战略 1. 2. 3. 4. WT战略 1. 2. 3. 4.
战略制定总结
战略制定的主要活动
展现愿景和确认、陈述任务 确认重要的环境变化及趋势的议题 选择重大的关切性议题领域 决定部门要强调的主要价值 设定基本的、明确的策略方向 选择恰当的策略 创设执行这些策略方向的行动议程
战略制定的属性：稀少性、重大性、指导性、长远 性
战略制定的内容：战略范围、资源部署、swot、资源部署与 竞争优势 战略制定在公共部门的应用层次：国家（省）、省（部门）、 部门（项目）
共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注：组织将雇员看做最有价值的资产吗？
巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境，雇主与雇员具有平等的机会，关注雇员的发展和工作保障， 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
“我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和 服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、 钨、银、金和镁
二、公共事业部门战略管理的价值和特点
公共事业管理部门战略管理的价值 使公共事业管理部门能适应越来越复杂多变的外部 环境，制定合理的规划 战略管理作为一种新的管理工具和技术，能促进政 府公共事业管理改革的深入 使政府能从战略的高度构建国家或地区的公共事业 发展战略，更好地维护和代表公共利益
利用优势
利用机会
克服劣势
利用机会
利用优势 规避威胁
克服劣势 规避威胁
案例：医院发展战略的SWOT分析
组织内部资源 和能力 外部外部 环境
机会(O) 1.战略联盟、并购 2.民间资金充斥 3.医疗科技蓬勃发展 4.民营化政策的兴起 威胁(T) 1. 经营良善之医疗院 所的冲击 2.同业高薪挖角 3.全民保健的实施 4. 民众对医疗品质的 需求 优势(S) 1. 地点遍布全省 2. 政府公务预算之经费补助 ，受公务人员法规保障 3. 负政策性责任 SO战略 1. SO1加强医院间相互支持 2. SO2有效运用资金 3. SO3加强学术交流、鼓励进 修 4. SO4与绩效优的医院合作 ST战略 1. ST1加强与绩效优的私立及 财团法人医院联合经营 2. ST2提供较佳薪资，增强员 工向心力 3. ST3加强服务品质 4. ST4市场调查了解民众需求 劣势(W) 1. 医院经营缺乏自主性 2. 缺乏激励员工的动力 3. 各种法规之纤绊 4. 经营效率低落、成长停滞 WO战略 1. WO1引进民间企业化管理理 念 2. WO2修改现行法规、提拔精 英 3. WO3:民营化提升经营绩效 WT战略 1. WT1争取人事、会计的自主 权 2. WT2改善升迁管道 3. WT3善用组织弹性，克服法 规限制 4. WT4建立良好沟通渠道
战略管理的基本内涵
是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效， 它包括几乎所有的基本管理职能 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及 资源调配做出决定的过程和管理艺术 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力，达成目标之行为
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理 过程
•
• • •
Baidu Nhomakorabea
2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。 从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划， 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整 的战略管理过程。 战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合 在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
进行SWOT分析（重新评价组织的使命和目标）
分析组织外部环境：应当收集哪些信息？
收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息 对收集的信息进行分类、整理与评估 确定哪些是一般环境因素，哪些是具体环境因素，进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素 将有关的环境因素在组织内广泛宣传，让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁 分析组织内部资源和能力：应当收集哪些信息？核心能力 收集与组织内部条件相关的各种信息
我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？ 我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？ 我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ 内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社 会公众满意我们的服务” U.S. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于 社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和
第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则
一、公共事业管理部门战略管理过程
布莱森的8步骤模式：①开始制定战略计划过程并取得一致意见、 ②明确组织权限、③阐明组织任务和价值、 ④对外界环境进行评 价、 ⑤对企业内状况进行评价、 ⑥ 确定组织面对的战略性问题、 ⑦ 制定战略——处理问题、 ⑧制定有效的未来组织蓝图 奥斯本和盖布勒的9步骤模式： ① ②内外形势分析、 ③判断鉴定 组织面对的要害问题、 ④确定组织的基本任务、 ⑤整合组织的基 本目标、 ⑥绘制蓝图——成功的景象、⑦制定实现这个蓝图和目 标的战略、⑧排列战略时间表、⑨测量评价最终结果
思考与练习：职业生涯管理 进行个人swot 分析
评估你个人的长处和短处：列出你喜欢的活动和你擅 长的事情，然后识别你不喜欢做的事情和你不擅长的 方面。重要的是认识你的短处，从而你能够要么试图 改正它，要么在你的职业生涯中避开它。 识别职业生涯的机会和威胁：列出2-3个你感兴趣的 产业，批判性地提出这些产业所面临的机会和威胁。 描绘未来5年职业生涯的目标，进行你的swot评估： 列出4-5个在未来5年中你要实现的目标，可能包括你 在毕业后找到一份称心的工作，你打算管理多少个下 属，或者你希望工资水平达到多高，等等。 描绘未来5年职业生涯的行动计划：写出实现你生涯 目标的具体行动计划，确切地描述你在什么时候应该 做什么。
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标 战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远 利益与当前利益 战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats 战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程 战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素 的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应） 战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
公共事业部门战略管理的特点（不同于私营部门）
战略管理作为一项管理技术或管理工具进入公共事业管理部门，因而在 程序上或步骤上与私营部门战略管理基本相同，同样具有强烈的导向性、 长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等特征。 但是公共部门在运用战略管理时所受到的制约因素与影响不同于私营部 门，即主要是在宪法规定的范围内完成组织目标，保持社会公平，因而 具有不同于私营部门的管理特点： 第一、在形成战略规划时，必须最大限度地注意公众的要求，图示使规 划能得到公众的普遍认同。 第二、制定战略时必须考虑公共事业管理部门的权限，必须根据法律的 授权进行战略决策。 第三、必须较之私营部门更加努力追求组织任务的明确性，并将任务和 目标分解到较低层次。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标，必须首先注意公众需求的 满足，对公共利益的维护和促进。
SWOT分析法的使用 通常可以通过构建SWOT矩阵图来分析，一般有8个步 骤： 列出组织的关键外部机会 列出组织的关键外部威胁 列出组织的关键内部优势 列出组织的关键内部弱点 将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略 将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略 将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略 将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略
对所收集的信息进行分类、整理与评估 确定组织的优势因素和劣势因素 让组织成员广泛认识与了解组织的优势与劣势
确认组织所面临的战略议题：多个选项 战略选择：标准
战略组合内部是否具有一致性？ 战略与环境是否保持一致？ 战略与组织所拥有的资源和能力是否匹配？ 战略可能遇到的风险是否适当？ 战略是否具有明确的时间安排？ 战略是否切实可行？
市场：组织在哪些地区开展竞争？
虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
技术：组织的技术状况如何？ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功--胡佛世界
哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快 乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力 和能量，在未来的1000天内超越竞争对手——皇冠泽勒巴克公司
第五章 公共事业管理部门战略管理
战略管理(strategic management)主要发生于 较高级别的管理层，是一项重要的管理技术和 工具
管理资料
第一节 公共事业管理部门战略管 理的价值和特点
•
一、战略管理概述 1、战略与战略管理的基本内涵
战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军 队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对 一场战争的局部或某一战役。 战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策 研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长 期目标和宗旨的实现。 H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective ploy 战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织 “商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略 竞争
SWOT分析：识别机会和威胁，优势和劣势
SWOT分析的基本含义和目标 SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使 用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、 W是指劣势（weakness），O是指机会或机遇 （opportunity）、T是指威胁（threat）. SWOT分析的目的：是通过给出一个有关组织内 外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出组织 的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最 大限度地利用机会，规避风险。
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程 2 3
识别机会
1 1 确定组织
当前的使
命、目标 和战略
分析环境
和威胁
SWOT分析 4
分析组织
的资源和 能力
6
构造战略
7
战略实施
8
战略评估
5
识别优势 和劣势
战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么， 对组织的产品和服务范围的抽象表述
SWOT分析：识别机会 和威胁，优势和劣势
组织内部资源 和能力 组织外部 环境
机会(O) 1. 2. 3. 4.
威胁(T) 1. 2. 3. 4. 优势(S) 1. 2. 3. 4. SO战略 1. 2. 3. 4. ST战略 1. 2. 3. 4. 劣势(W) 1. 2. 3. 4. WO战略 1. 2. 3. 4. WT战略 1. 2. 3. 4.
战略制定总结
战略制定的主要活动
展现愿景和确认、陈述任务 确认重要的环境变化及趋势的议题 选择重大的关切性议题领域 决定部门要强调的主要价值 设定基本的、明确的策略方向 选择恰当的策略 创设执行这些策略方向的行动议程
战略制定的属性：稀少性、重大性、指导性、长远 性
战略制定的内容：战略范围、资源部署、swot、资源部署与 竞争优势 战略制定在公共部门的应用层次：国家（省）、省（部门）、 部门（项目）