台湾战争动员能力分析_刘珺

理
就 会出 现军 事经济 木桶 中 的
短 板 “
”
从 而植 于 民 用 科技工业之 中
重视发 展军 民通 用 技
’
，
不 能形成军队 的整体战 斗力 。
台
湾是个孤
岛
术
，
，
并且 在科技人 员 中 推广
“ 国 防役”
。
台 湾
经 济结 构 极不 合理 ，
是一个典型 的 出 口 导 向 型参 照美国 硅谷的 经验在新竹 县 创办 了科学 工业
，
因 为战 争所 需要的 物 资数 量 大 、 品 种多 、 时 间研工作 中 来。 作 为 军 事科研基地的 “ 中 山 科学
紧
因 而它 们也很难 立即 转 化为军 事 经济实研究 院 ”
也逐步 开放 ，
由 只开发军 用 技术转 为
，
力。
目 前 台 湾 战略 物 资储 备数量 有限 ，
战 时又开 发军 民 两 用 技 术。
策来保证 。 台 湾当 局 在组织和 制度方面 具 有对 合重大 军 事 演 习 进行动 员演练 。 这种演练 主要
经济 的 强大 管制 能 力 ，
可 以保障 在战 时将其相 有两种 类型 。
其一 ，
旨 在增 强 “ 立 即 动员 、 立
当 部分 的 经济 实力转化为军事 经 济实 力 。即 作 战 能 力 ” ， 采 用 无预 警方式 配合 部 队演 ，
有纵 深和 战 略腹 地 ’
而且 高 度集 中 在西 部平 原支援协定 ，
战 时军 粮由 地方粮食部 门 直供 。
石
地带 ，
特别 是三 大 工业 区 ，
最易遭到打 击 ，
甚油 工业 主要 由 台 湾
“ 中 国 石 油股份 有 限 公 司 ”
至 在首 轮打击下 就可能 瘫痪 。 这 样 台 湾 的 经 济独家经 营 ’ 该公 司现有各类炼油 厂 9 座 分 布在 ，
对经 济 的 高度管 制权 。
台 湾当局对经济 的 管制及
“直辖市 ”
、
各
县 （
市
依此
）
制
定本单
位年
度
动
权主要体现在对 军 事 人才 、
军工科研 与生产
，
员
准
备方
案
和
分
类
计
划
。
其 中 包括 精神动 员 、
军 事财力 的高度控 制 上 ， 为此建 立了 严 密而 权人 力 动 员 准 备 、 物 资 动 员 准 备 、 经济 动 员 准
同较健全 。
除了有
“ 总 动员法 ”
外 ，
先后 制 定和
时 ，
经济 管理体 制及其 能 力也是 经济实 力转 化修正 了“ 总 动员 物 资征购 办法 ”
、
“ 工 业动 员
为 军事经济 实力 的一个制约 因 素 。
5 0 多 年来 办法 ” ，
、
“ 动员 时期船舶 管制办法 ” 、
“ 车辆
台 湾 经 济 发 展 速 度 较 快 ， 成 为 “ 亚 洲 四 小动 员办 法 ” 、 “ 空运动 员 办 法 ” 、 “公 民 营事
务汇 报” 负责本地动 员业务 。 二是动 员 法 制 看 其 动 员 能 力 。 制 约 战 争经济动 员 的 个 一 重 要 ，
現 代 台 溥 研究 ＾
ｍｓ＾Ｍｉ呂 浬 罜 ， ．
因 素 是看 其 在战前 和 战 争 中 可能遭 到 的 对 手 的 备相 结合 的 办 法 ，
小 部分储 存于 伙食单位 的 防
第 二 从 经 济 布局 看 其 动 员 能 力 。 经 济布力 。 经 济 管理 体制 由 经 济 管理 组织体系 、 规 则 ，
局决 定 着 战争 初 期和 战 争进程 中遭受对 方打 击体系 和 方 法体系 等要素 组成 ， 它是连接 生产 关
的程度。
如果生产力 布局没有纵深 ，
易 受对 手系 和生 产 力 的 纽 带 。
”
、
“ 为何 而
机处理效能 ” 。 经济动 员包含在 总 动 员 之 中 战 ” 不 仅是台 军广 大 官 兵 的 疑惑 也是 台 湾 广
，
，
并 且是其 重要 组成部分 。 台 湾 的 经济动 员体制大 民 众的 疑 惑 。 蕴 藏于台 湾 民 众手 中 的 经 济 力
比 较健全 ： 一是组织 机构 健全 。 台 湾 地区领导量是不 会甘 心让 当 局 用 于 战争 的 ， 上 述 的 各种
技术战争 消耗
的 是数量
巨大
的多 种经济实
力
实力
，
向
军 事经济
实力转化的重要
因素
，
决定 了
它 要求 经 济必须是全面发展和 产 业结构 合理 及经 济动 员 的 效率 。 台 湾 当 局近些年来开始 重视
优 化 。 如 果经济 不能 全面发展或 产业结 构不 合科技工业 的 军 民 结合 注意将军 事科技工 业根 ，
人 是总 动 员 的 最高决策 人 ，
负责 决定 实施动 员优势 就不 可能 发挥出 来 。
因此 ，
在 战争 即 将来
的 时机 、 范 围并发布 总 动 员 令。 “ 国 防 总 动员临之前 ， 占有 台 湾 经济规模 8 5 ％ 的 私人 经 济很
联席会议 ” 是 总动 员 决策机 构 由 军 地双方主可能 有相 当 一部分 转移 到海 外 这就会大 大减
，
十 分重视利 用 各个大学 、 研 究所 以 及
以它 的 产业 结 构支 撑不了 高 技术 战争的 需求 。企业 的 科技 实 力 ， 同 它们 签 定 了 很多项 合作 研
即 使 台 湾 的 ＧＤＰ较高
外 汇储备较充实 ，
但也 究计 划 ，
一 些公 民 营公 司 也参加 到 部分 军事 科
因此 ，
台 湾 的 经济 布局也 决
对 战争 的 支持 程度 ，
以及 战 前和 战争 中 对手 的定 了 其 战争动 员 能 力很低 。
破 坏程 度等 。 第 三 ， 从 军 民 结 合 程度 看 其 动 员 能 力 。 经
第一 ，
从 台 湾 经 济结构 看 其动 员 能 力 。
高 济尤 其是 科技工业 的 军 民 结 合程度是决 定经 济
经济 。
虽然农业还 能 基本支撑战争 的 要求 ，
但园 区 ，
把它作 为军 民结合 的 重 点 。
上世 纪 8 0 年
是工业不仅 规模小 而且主 要是一 些 电子 产 业代 以 来 台 湾 为将 “ 军事 科技根植 于 民 间 技术
’
，
和 重化 工业 ，
并且 工业 资源 主要依靠 进 口
受到严密的 经济封锁 ，
所 以 它就更难 以 转化为民 的 能 力 来看 ，
台 湾 这方面 的 能 力 还是 比 较强
真 正的 战争 经 济实力 。
因此 ，
从
经
济结
构
看
的
，
，
有 一定 的 动 员 潜力 。
台 湾的 战争 动 员 能力 相 当 有限 。第 四 ， 从 经 济 管 理 、 管 制 体 制 看 其 动 员 能
’
’
管 动员 的 高级 官 员组成 ， 日 常工作 由 “ 国 防部少 台 湾经济 实 力 向 军事 经济 实力 的 转化系 数 和
总 动 员综 合作 业 室 ” 负 责 其 中 经济 动 员 由数 量 。 目 前 由 于 台 湾 政局 动 荡 和 两 岸 关 系 僵 ，
“ 国 防 部”
经
“ 行政 院 ”
一般 来说 ，
经济 发展水 平
第 一 次 打击 的 破 坏 ， 即 使 有很 高 的 生 产 力 水 高 ， 生 产 总值增长速度 快 ， 说明 经济 管 理水平
驗 圾 仗 色 鬼 诼 花
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高 ，
体制 合理 ，
从而战 争经济潜力 也就 大 。
打 击 和破坏程度 。
如果 台 湾 当 局不顾两 岸人 民御 据 点 内 ，
大 部分粮食集 中 存放在大 型地下粮
的 意愿 ，
公然宣 布
独立 “
”
而引 发战争 ，
那 么库 和 屯 粮坑道 内 ，
为落实
“ 存 粮 于 民 ” 的 要
台 湾 经济 将遭到 致 命 打击 。 台 湾 的 经 济 布 局没求 ， 台 军 与地方粮食部门 签订 了 战 时粮食 紧 急
台 湾 大
二 、
台湾 经 济各 领域 动 员能 力 部分 军用 油 料储存于 地下油库 、
油 地和 油地坑
1、
潜 力在还 没有转化为新的 军 事经 济 实 力之前 就西海 岸 的 桃 园 、 高雄 、 嘉义等地 技术设备 比 ，
将不 复 存在 。
由 于 台 湾 经济 抵御 攻击 的 能 力不较先进 ，
日 炼原 油 6 0 多 万 桶 高 雄 、 大 林埔 炼 ，
强 ，
因 此其动 员 能力 也是比较脆弱 的 。油 厂 年处理原 油能 力 在 1 0 0 0 万吨 以 上 。
战争 动 员 能 力是 由 多种 因 素决 定 的 ，
其 中这样 的 生产力 集中 布 局 ，
严重 缺乏纵深和 战略
主要 有经 济 结构 、
经济布局 、
军 民 结 合程度 、腹地 ，
极 易受到打击 和 破坏 ，
所 以它 很难转 化
经 济管理 体制 以 及能 力 、 经济动 员体制 、 居 民为军 事 经 济实 力 。
龙”
，
说明
台湾
的 经济管 理能 力
是比 较
强的
业生
，
产
军
品办
法
”
、
“ 铁 路军 事 运输 作业 规
使得其战争经济动员 能力较强 。
另 方 一 面 ，
台则” 等法规 ，
对于 平 时和 战时 的 各项 经 济动 员
湾 当 局 的 经济管 制 能 力也是 比 较强 的 。 台 湾 成都作 了较 为详细 的 规范 。 三 是动 员方案 和计 划
■ 吕 酒 目 事
】伽桃 摘
？
台湾战争动 员能 力分析
口 刘 琚 王 文华
近 年来 台 湾 的 经济 动员 体制 、
动员程序
平
、
，
也很难 真正 转化为 军 事 经 济实力 。
台 湾本
动 员潜力都 有了较大提高 。 但从 总体 上看 ，
由岛 南北 长 不到 4 0 0 公 里 ， 东 西 宽才 1 1 0 多公 里
，
，
“ 为 集第 六 ，
从民 众对 战 争 的 支持 程 度 看 其 动 员
中 运用全 部的 人力 、
物力 ，
加强 防御 力量 ”
，
能力。
人心 向 背是决定经济实 力 向 军 事经 济 实
“ 以 有效 的 动 员 机制 ，
整合有效资 源 ，
发挥 危力 转化 的 重要 因 素 。
谁 为 而 战 “
第五 ，
从经 济 动 员 体制 看 其 动 员 能 力 。
经 习 实 施。
其二 ，
军需工业动 员 演习 ，
旨 在验证
济 动 员体制决定着经济 实力转化为军 事经济 实各县 市及公 民 营工厂能 否 有效支持 台 军 各厂 库
力 的广度 、 深度和时效 。
由 于台 湾当 局长期 以战 时 要求 ，
立
了
“
动
员
戡乱时
期
国
家
安全
会议
”
，
其 主要较健全 。
台湾
“ 中央全 民 防 卫动 员 准备 业 务会
职 能是制 定大政方针 与 “ 国 防 政策 ” 。
“ 国 安报 ”
，
依据防 卫作战需要 ，
逐年制 定年 度
“ 动
会” 有一套严密的组织机构 ，
保证 了 台 湾当 局员准 备提纲 ”
，
各动 员 准备方案的 主 管机 关 以
授权设立的
“ 中 央全持 ，
已 有大 量 资本转移海 外。
一旦 战争 爆发 ，
民 防卫动 员准备 业 务汇报 ” 负 责具体业 务 。 台 湾 岛 内 资本的 转移 情况将更加 严重 。 ，
各主管机 关、
沛 省
）、
县
市
（
）
设
动 “ 员准备业第 七 ，
从战 前 和 战 争 中 将 可 能 遭 到 的 打 击
熟练 战时生 产转换作 业程序 、
规
来 将台 湾 置于
“ 动 员 戡乱时期 ”
，
注重建立 和定 。
经常 的 动 员 演练 ，
既 检验 了动 员方案和 计
健全 经济 动员 体制 。 台 湾 的 战争 动 员 采取 的 是划 的 可靠性 ， 又提高 了 动员 准备能 力 。
总 动员 体制 即 在临 战 或战争状态下
，
于 台 湾 产业 结 构存 在明 显 缺陷 ，
其 战争 动 员能根本谈不 上什 么 战 略纵深 。
其 生 产力 主要 布 局
力非常有 限 。 在 西 部平 原上 ，
集中 在 台北、
台 中 和 高雄 三 大
一
、
台 湾 战 争 动员 整体 能 力工业 区 ，
港口 、
铁路 、
高速 公 路 集 中 在西 部 。
威 的 军 事人力 制 度 、 武器装备科研生产体制 、备 、 财 力 动 员准备 、 交通动 员 准备 和 卫生 动 员
军 事预 算体制 和 经 济 动 员体制 等 ，
并以 相 应 的 准备 等方案 。 健全系统 的 经济 动 员准备方 案和
产业 政策 、 投资 政策 、 财政税收政 策和 外贸政计 划保 证了 动员 准 备工 作的正 常 进行。 四 是结