第四节 城市规划的层面及其主要内容
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城市规划原理试讲
第四节 城市规划的层面及其主要内容
城市规划： 城市规划是城市政府对一定时期内城市的经
济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署、具体安排和实施管理。
城市规划的层面概述：
尽管各国的社会经济体制、城市发展水平、城市 规划的实践和经验各不相同，但是城市规划的步骤、 阶段划分与编制方法存在着一定的相似之处，基本上 都可以分为以下两个层面： 抽象层面——具体层面；
根据已有的体系以及结合自身的情况，我国将城
市规划概括为城市发展战略和建设控制引导两个层面：
一、城市发展战略层面的规划：
主要包括城市总体规划以及土地利用总体规划。
二、建设控制引导层面的规划：
在我国主要是指详细规划。可分为控制性详细规 划和修建性详细规划。
此外，还有在正式编制城市发展战略规划之前，组 织制定的城市规划纲要。以及大中城市在城市土地利用 总体规划基础上编制城市土地发展战略分区规划。
一、分期实施政策：
发展建设分期的方法是，一旦经济和人口的发展低
于预计的期望值，应可能减缓或暂停建设的速度。但已 开始或完成的建设，仍将成为一个完整体，能够有效发 挥起城市生活、经济建设的功能。
二、事先决策：
必要时才进行开发建设。在基本确定了发展需求时，
才进行基础设施的投入、延伸和扩容。若没有确定开发 建设就进行基础设施的投入，付出的成本代价是高昂的。
城市规划两个层面工作步骤
抽象的发展战略
具体的操作管理
制定城市规划纲要
城市总规
编制城市发展战略规划
土地利用总规
分区规划
控制性详规
建设控制引导性的规划
修建性详规
城市规划两个层面 实际工作中的现实问题
虽然城市规划系统是个相对成熟和完整的体系。 但随着社会的发展，由于规划环境的不确定性，造成 了实际规划和战略政策相偏离的情况。因此重视实效、 市场型的规划显得越发重要。这也就是欧洲一些国家 提出的“偶然性规划”。
焦作市总体布局
焦作市城市空间拓展方向示意图
“雁出太行”总体城市形态意象图
城市“金脊”发展战略
焦作市城市功能结构分析图
焦作城市总体规划图
Fra Baidu bibliotek
城市规划纲要的任务和主要内容
一、任务： 研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城
市总体规划的依据。 二、内容成果： （1）文字说明
目前欧洲不少国家正在对城市规划体系的两个层 面进行改革和修订。对城市规划体系改革的主要方向 是强化城市规划的战略性政策和指导作用，加强区域 间的协调；减少规划的编制时间，使规划本身更具有 灵活性，能够对未来发展的不确定性和偶然性做出迅 速的变化和调整。
关于对策的讨论
针对以上问题，并且考虑解决这些发展的偏离，所 导致的对战略规划整体性，所产生的不利的影响，总结 出以下对策和建议，用来指导规划的两个层面的实际应 用：
城市规划纲要实例
《北京城市总体规划纲要（2004-2020年）》
结合北京市自身的特点，明确了北京是“国家首 都、世界城市、历史名城、宜居城市”的城市性质和 发展目标，针对城市发展目标、性质与职能、都市区 空间结构与新城发展、综合交通体系、城市规模、市 域空间及主城调整研究、区域协调及历史文化名城保 护等问题展开了深入研究，形成了初步结果。提出了 “两轴——两带——多中心”的城市空间新格局。
（2）图纸 区域城镇关系示意图：
1：5万～1：20万，标明相邻城镇位置、行 政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。
城市现状示意图：
1：1万～1：2.5万，标明城市主要建设用地 范围、主要干道以及重要的基础设施。
城市规划示意图：
1：1万～1：2.5万，标注各类主要建设用地、 主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施等；
详述城市规划的两个层面 以英国城市规划体系为例
英国是最早制定城市规划法的国家之一，也是 城市规划体系较为完善的国家之一。
英国1947年的《城乡规划法》奠定了的城市规 划体系的基础，分为总体规划和详细规划两部分内 容，其中总体规划在概念和内容上定义为综合性规 划。
1968年的英国《城乡规划法》，为适应城市快 速发展的要求和使开发控制具有更大的灵活性，在 原有的城乡规划法的基础上，制定了战略性的结构 规划和实施性的地方性规划，这两层次的体系一直 沿用至今。
论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规 划期内城市发展目标；
论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县） 域城镇体系的结构与布局；
原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市 发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；
研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施 开发建设的重大原则问题以及实施城市规划的重要措 施。
用
规 划 示 意
地 规 划 示 意
图
城市规划纲要实例
《河南省焦作市城市总体规划纲要（2004-2020年）》
焦作市在中国的位置
焦作市在河南的位置
焦作市的概况
焦作市的地形概况 焦作市市域城镇分布 河南省各城市经济实力对照
定位焦作
城市性质： 规划拟定焦作的城市性质为：国家重要能源基地、
豫西北晋东南重要的区域中心城市、以铝工业、汽车零 配件为主导的现代化工业城市、生态环境优美的山水园 林城市、新兴旅游城市。 城市人口规模：
预测2010年人口将达到110万人，2020年城市总人 口将达到150万。
焦作市域城镇空间结构分析图
焦作市域城镇体系空间结构规划为：“一带三心， 四轴四级，开放式网络化城镇空间群体”。
北 京 市 区 域 空 间 结 构 规 划 示 意 图
图北 京 市 “ 两 轴 、 两 带 ” 规 划 示 意
北 京 市 新 型 城 市 规 划 示 意 图
意北 图京
市 “
多 中 心 ”
规 划 示
北 京 市 市 域 用 地 规
划
示 意 图
图城
北
市 中 心 区
京 城 市 中 心
域
区
用
域
地
关于对策的讨论
三、监控过程与检讨：
有必要在规划实施的一开始，就对发展情况和规划 政策进行随时的监控与检讨，把握变化的脉搏和战略规 划的时效。若发展出乎原战略规划的预测，规划应立刻 进行调整和修改，以适应新的、预料之外的发展变化。
总之，单纯追求城市规划的“科学理性”方式已经 被证实有相当的局限性，因此，无论是城市发展战略层 面的规划还是建设控制引导层面的规划，都应逐步脱离 计划经济下的规划编制思想，都不是一成不变的，而是 与时俱进的，应该随着社会经济的发展变革，不断的完 善和修正，增加规划的灵活性以及应变能力，同时注重 民众的参与性，这样才能真正发挥城市规划的作用，适 应城市发展的需要。
其他必要的分析图纸。
谢谢各位专家！
英国城市规划体系
结构规划的主要任务是制定具有战略意义的 政策和计划，包括土地使用、环境保护和交通管 理等方面，为地方规划提供指导框架。
地方规划是以结构规划为指导，对本地作出
更明确、更详细的发展蓝图，由区政府的规划部
门编制。地方规划分为三种不同类型:区规划、行
动区规划和专项规划。
我国城市规划的两个层面
第四节 城市规划的层面及其主要内容
城市规划： 城市规划是城市政府对一定时期内城市的经
济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署、具体安排和实施管理。
城市规划的层面概述：
尽管各国的社会经济体制、城市发展水平、城市 规划的实践和经验各不相同，但是城市规划的步骤、 阶段划分与编制方法存在着一定的相似之处，基本上 都可以分为以下两个层面： 抽象层面——具体层面；
根据已有的体系以及结合自身的情况，我国将城
市规划概括为城市发展战略和建设控制引导两个层面：
一、城市发展战略层面的规划：
主要包括城市总体规划以及土地利用总体规划。
二、建设控制引导层面的规划：
在我国主要是指详细规划。可分为控制性详细规 划和修建性详细规划。
此外，还有在正式编制城市发展战略规划之前，组 织制定的城市规划纲要。以及大中城市在城市土地利用 总体规划基础上编制城市土地发展战略分区规划。
一、分期实施政策：
发展建设分期的方法是，一旦经济和人口的发展低
于预计的期望值，应可能减缓或暂停建设的速度。但已 开始或完成的建设，仍将成为一个完整体，能够有效发 挥起城市生活、经济建设的功能。
二、事先决策：
必要时才进行开发建设。在基本确定了发展需求时，
才进行基础设施的投入、延伸和扩容。若没有确定开发 建设就进行基础设施的投入，付出的成本代价是高昂的。
城市规划两个层面工作步骤
抽象的发展战略
具体的操作管理
制定城市规划纲要
城市总规
编制城市发展战略规划
土地利用总规
分区规划
控制性详规
建设控制引导性的规划
修建性详规
城市规划两个层面 实际工作中的现实问题
虽然城市规划系统是个相对成熟和完整的体系。 但随着社会的发展，由于规划环境的不确定性，造成 了实际规划和战略政策相偏离的情况。因此重视实效、 市场型的规划显得越发重要。这也就是欧洲一些国家 提出的“偶然性规划”。
焦作市总体布局
焦作市城市空间拓展方向示意图
“雁出太行”总体城市形态意象图
城市“金脊”发展战略
焦作市城市功能结构分析图
焦作城市总体规划图
Fra Baidu bibliotek
城市规划纲要的任务和主要内容
一、任务： 研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城
市总体规划的依据。 二、内容成果： （1）文字说明
目前欧洲不少国家正在对城市规划体系的两个层 面进行改革和修订。对城市规划体系改革的主要方向 是强化城市规划的战略性政策和指导作用，加强区域 间的协调；减少规划的编制时间，使规划本身更具有 灵活性，能够对未来发展的不确定性和偶然性做出迅 速的变化和调整。
关于对策的讨论
针对以上问题，并且考虑解决这些发展的偏离，所 导致的对战略规划整体性，所产生的不利的影响，总结 出以下对策和建议，用来指导规划的两个层面的实际应 用：
城市规划纲要实例
《北京城市总体规划纲要（2004-2020年）》
结合北京市自身的特点，明确了北京是“国家首 都、世界城市、历史名城、宜居城市”的城市性质和 发展目标，针对城市发展目标、性质与职能、都市区 空间结构与新城发展、综合交通体系、城市规模、市 域空间及主城调整研究、区域协调及历史文化名城保 护等问题展开了深入研究，形成了初步结果。提出了 “两轴——两带——多中心”的城市空间新格局。
（2）图纸 区域城镇关系示意图：
1：5万～1：20万，标明相邻城镇位置、行 政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。
城市现状示意图：
1：1万～1：2.5万，标明城市主要建设用地 范围、主要干道以及重要的基础设施。
城市规划示意图：
1：1万～1：2.5万，标注各类主要建设用地、 主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施等；
详述城市规划的两个层面 以英国城市规划体系为例
英国是最早制定城市规划法的国家之一，也是 城市规划体系较为完善的国家之一。
英国1947年的《城乡规划法》奠定了的城市规 划体系的基础，分为总体规划和详细规划两部分内 容，其中总体规划在概念和内容上定义为综合性规 划。
1968年的英国《城乡规划法》，为适应城市快 速发展的要求和使开发控制具有更大的灵活性，在 原有的城乡规划法的基础上，制定了战略性的结构 规划和实施性的地方性规划，这两层次的体系一直 沿用至今。
论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规 划期内城市发展目标；
论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县） 域城镇体系的结构与布局；
原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市 发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；
研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施 开发建设的重大原则问题以及实施城市规划的重要措 施。
用
规 划 示 意
地 规 划 示 意
图
城市规划纲要实例
《河南省焦作市城市总体规划纲要（2004-2020年）》
焦作市在中国的位置
焦作市在河南的位置
焦作市的概况
焦作市的地形概况 焦作市市域城镇分布 河南省各城市经济实力对照
定位焦作
城市性质： 规划拟定焦作的城市性质为：国家重要能源基地、
豫西北晋东南重要的区域中心城市、以铝工业、汽车零 配件为主导的现代化工业城市、生态环境优美的山水园 林城市、新兴旅游城市。 城市人口规模：
预测2010年人口将达到110万人，2020年城市总人 口将达到150万。
焦作市域城镇空间结构分析图
焦作市域城镇体系空间结构规划为：“一带三心， 四轴四级，开放式网络化城镇空间群体”。
北 京 市 区 域 空 间 结 构 规 划 示 意 图
图北 京 市 “ 两 轴 、 两 带 ” 规 划 示 意
北 京 市 新 型 城 市 规 划 示 意 图
意北 图京
市 “
多 中 心 ”
规 划 示
北 京 市 市 域 用 地 规
划
示 意 图
图城
北
市 中 心 区
京 城 市 中 心
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区
用
域
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关于对策的讨论
三、监控过程与检讨：
有必要在规划实施的一开始，就对发展情况和规划 政策进行随时的监控与检讨，把握变化的脉搏和战略规 划的时效。若发展出乎原战略规划的预测，规划应立刻 进行调整和修改，以适应新的、预料之外的发展变化。
总之，单纯追求城市规划的“科学理性”方式已经 被证实有相当的局限性，因此，无论是城市发展战略层 面的规划还是建设控制引导层面的规划，都应逐步脱离 计划经济下的规划编制思想，都不是一成不变的，而是 与时俱进的，应该随着社会经济的发展变革，不断的完 善和修正，增加规划的灵活性以及应变能力，同时注重 民众的参与性，这样才能真正发挥城市规划的作用，适 应城市发展的需要。
其他必要的分析图纸。
谢谢各位专家！
英国城市规划体系
结构规划的主要任务是制定具有战略意义的 政策和计划，包括土地使用、环境保护和交通管 理等方面，为地方规划提供指导框架。
地方规划是以结构规划为指导，对本地作出
更明确、更详细的发展蓝图，由区政府的规划部
门编制。地方规划分为三种不同类型:区规划、行
动区规划和专项规划。
我国城市规划的两个层面