财政预算执行动态监控

4.其他事项。
（四）预算执行动态监控的运行模式
主要特点： 一是实时监控； 二是全过程监控； 三是有效降低监督成本。
（四）预算执行动态监控的运行模式
• • • • 开发建设功能强大的动态监控系统； 建立规范高效的动态监控运作机制； 建立多层次的动态监控互动机制； 建立动态监控核查通报和分析报告制度。
（五）预算执行动态监控的初步成效
2001年以来，部领导对动态监控工作做过50多次重要 批示。
（五）预算执行动态监控的初步成效
1. 财政资金的安全性和规范性得到切实保障
2002－2012年，监控资金量近6万亿，发现和查 处大量中央部门违规支付使用资金问题。
（五）预算执行动态监控的初步成效
（二）预算执行动态监控的基本内涵
• 基本概念：财政国库动态监控，是指财政国库部门根据国 库管理制度和相关财政财务管理规定，通过预算执行动态 监控系统，实时监控财政资金支付清算过程，对发现的违 规问题及时纠正处理，并及时反馈情况和提出管理对策建 议，以防范财政资金支付使用风险、强化预算支出执行监 管的管理活动。 • 目标：防控财政资金支付风险，保证安全规范有效使用。 • 功能：纠偏、警示、规范和威慑。 • 作用：推进财政科学化规范信息化管理的重要途径；深化 财政国库管理制度改革的重要力量；从源头上预防和治理 腐败的一个工具；维护财政资金安全的重要手段。
3.其他按照财政财务管理规定，需要监控的事
项
（三）预算执行动态监控的工作重点
关注点举例：
1.配合公务卡改革进程，加大对大额提现及购买发放购 物卡、会员卡等类现金物品的监控分析;
2.加大对“三公经费”、会议费、差旅费等一般性支出 的监控关注力度; 3.加大民口科技重大专项资金、涉农资金、民生资金等 重点领域资金的监控关注力度;
（三）预算执行动态监控的工作重点
• 工作重点：
1.预算单位财政资金支付情况
是否ຫໍສະໝຸດ Baidu照财政部批准的年度预算科目、金额和用途支付资金；
是否按照国库集中支付的方式、程序、时限和账户支付资金；
是否按照政府采购管理规定支付采购资金； 是否按照公务卡制度规定使用公务卡和报销公务支出； 是否按照现金管理规定提取和使用现金； 是否按照财政财务管理规定的标准计提资金、发放补贴和报销费用； 是否执行中央有关规定严格支出支付行为，加强财务管理； 是否存在其他严重违反财经纪律的行为。
（四）预算执行动态监控的运行模式
• 实时监控
• 综合核查
• 违规处理 • 核查通报 • 要情报告 • 单位整改
• 跟踪反馈
（四）预算执行动态监控的运行模式
• 建立了与部门预算管理司的互动机制，制定了《国库 集中支付动态监控部内衔接管理暂行规定》，加强与 部门司的沟通，及时反映监控发现的问题，促进部门 司加强预算管理。 • 建立了与中央部门的互动机制，利用监控互动信息平 台，及时通报系统预警疑点，共同组织核查工作，调 动中央部门参与预算执行监督管理的积极性，形成监 管合力。 • 建立了与代理银行总行的互动机制。
(一)开展预算执行动态监控的背景
1. 为什么要开展预算执行动态监控
•保障国库集中支付制度有效实施 •防控财政资金支付清算使用风险 •国务院要求“加强监督制约机制” •财政部领导高度重视这一项工作
（一）开展预算执行动态监控的背景
2. 预算执行动态监控管理实施过程及现状。
•启动时间： •监控范围：
2001年；系统经过三期升级改造 总体上与国库集中支付改革同步
（四）预算执行动态监控的运行模式
• 2007年8月 ---- 6部门试点 • 2008年10月 ---- 42部门试点 • 目前已基本将垂直管理部门和所属基层单位数量多的 中央部门纳入互动机制范围。
（四）预算执行动态监控的运行模式
互动机制实施效果:
• 动态监控疑点信息发布和反馈便捷，降低了核查成本。 • 充分发挥中央部门财务监管积极性，完善了监管制度。 • 加强了与中央部门的业务交流，提高了财政管理水平。
预算执行动态监控
2013年11月
主 要 内 容
一、财政预算执行动态监控管理介绍
二、预算执行动态监控违规案例分析 三、有关建议
一、财政预算执行动态监控管理介绍
(一) 开展预算执行动态监控的背景
（二）预算执行动态监控的基本内涵
（三）预算执行动态监控的工作重点 （四）预算执行动态监控的运行模式 （五）预算执行动态监控的初步成效
（三）预算执行动态监控的工作重点
• 工作重点：
2.代理银行代理国库集中支付业务情况
是否按财政支付指令及时、足额支付资金；
是否按国库集中支付规定清算资金；
是否按代理协议规定向财政部及时、准确传输财政国库动态监控管理信息； 是否按代理协议规定及时向财政部报告预算单位严重违规支付行为； 是否存在其他违规代理行为。
（四）预算执行动态监控的运行模式
坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结 合起来，深入分析问题成因，有针对性地提出意见和 建议。 将动态监控发现的带有普遍性的问题和典型案例，通 过周报、月报、季报、年报和专项报告等形式，进行 归类梳理、综合分析、提出建议、反馈情况，为部门 预算编制和决算分析提供参考。（报告形式在不同时 期会有调整)
（四）预算执行动态监控的运行模式
改革初期：网上银行人工监控。 2003年8月:建成预算执行动态监控系统（一期）。 2006年5月:动态监控系统（二期）正式上线运行。 2012年：动态监控系统三期升级改造。
（四）预算执行动态监控的运行模式
坚持规范化管理原则，在动态监控系统的支撑下，建立起系统预警→人工监 控→实时查询→综合核查→问题处理→要情报告→部门整改→跟踪反馈的链 条型、可追溯的工作流程。 • 通过综合运用电话核实、调阅材料、约谈走访、现场核查、委托核查等多种 核查方式，将实时监控和综合核查有机结合起来，提高了核查的及时性、针 对性。 委托核查是预算执行动态监控管理的重要组成部分。受托机构主要是指财政 部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）和社会中介机构。 • 对于核查确定的违规问题，按照财政法律法规规定，在职能范围内及时处理 纠正，应由其他职能部门处理的，移交相应部门处理。 •