分析推进全域土地综合整治实现农业农村产业融合发展

分析推进全域土地综合整治实现农业农村产业融合发展

作者：李玉辉

来源：《西部论丛》2019年第36期

农业农村问题越来越得到社会和国家的关注，我国是农业大国，农村人口众多，农业是国家的根本，我国由农耕时代发展而来。随着城市化进程的加快，农业农村问题越来越突出，每个地区应该就如何通过全域土地综合整治促进农业农村产业融合发展，推动农村经济的发展做出良好规划。

地区政府要结合当地农业农村的具体情况，制定出符合当地发展的可持续发展规划，比如要分析农村的面积和人口数量、当地的产业布局、是否存在新的机遇、如何进行产业创新和结构调整等，最终使农业农村产业能够进行调整融合。下面，就着重就如何推进全域土地综合整治实现农业农村产业融合发展做详细介绍。

一、规划引领，统筹发展

为促进农业农村产业的融合发展，首先，政府部门要制定好发展规划，然后在规划的引领下执行，对农村土地实现精细化运营。我国农村土地面积大，并且类型多样，山地、丘陵、沙地、平原、河流湖泊等，土地类型不同，得以应用发展的方向也不相同。当地相关部门和负责人，要对当地的具体情况进行深入的了解，比如，如果当地自然环境适宜可以建设生态公园或者养生场所等，如果拥有美好的山水可以建设生态旅游景区[1]。其它还可以融入创业园区、航空产业园、高科技产业园、文化艺术中心、经济中心、种植养殖基地等，各个区域间做好统筹规划，在适宜的地方进行建设。将生态建设、文化建设、经济建设、环境建设等相互融合，提高土地的利用率和经济效益，因地制宜，优化产业结构和布局，促进农业农村的可持续健康发展。

二、保护优先，和谐共生

进行产业整合，可能会对耕地造成影响，比如，有的地区为了发展工业，建设工厂时占用耕地，或者有些农民认为种植粮食作物等获得的收益较少，不如外出打工挣钱多，所以造成很多耕地荒废，这不利于农业农村的基础发展和建设。因此，政府和相关部门要注意以保护耕地为优先原则，保证地区的耕地面积，并优化种植作物，提升耕地的经济效益和农户的生活水平。财政部门可以加大对农业的投入，对于进行农业种植的农民可以进行补贴，提升农民种地的积极性。上级部门要对所管辖地区的每个乡镇规定好耕地保有面积，对于超额完成的乡镇可以给予适当的奖励，对于没有完成的地区也要进行批评和督促。同时，在进行土地综合整治

时，还要注重对自然环境的保护，做好污水、废气等的处理和排放工作[2]，不要因为发展经济，以牺牲环境为代价。

三、异地搬迁，腾挪空间

此政策主要针对山区人民，众所周知，山区和丘陵地区如果在暴雨天气时特别容易受到滑坡、泥石流等自然灾害的影响，会危害到人民生命和财产的安全，不利于农村的发展。所以，政府可以组织住在危险范围内的人民进行搬迁，提前安排好新的居住地，帮助人民进行新居住地的建设等。同时，要加强自然灾害的预警能力和处理能力，减少自然灾害带来的不利影响。有些农村地区非常贫穷，住的房子可能属于危房，政府可以进行危房改造等[3]，提升人民居住地的安全性。另外，在土地规划中，进行园区建设、堤坝修建、水库扩展等，也都会涉及到人民搬迁的问题，无论是因为何种因素需要人们进行迁移，都一定要保护好人民的安全，如果人民由于怀旧或者其它原因等不愿意进行搬迁，政府相关负责人和工作人员一定要做好人民的思想工作，切忌与人民发生冲突，要保障人民的利益，与人民搭建良好的社交关系。

四、强化垦造，整治提高

要依托土地整治，强化土地作用，提升土地利用率。相关政府部门和负责人要对管辖内的土地进行合理规划，布局，对于宜耕待开发土地要进行深度开发，对于矿山等资源要合理开采并对废矿進行有效治理，对于利用率低下的土地要想办法转化使用策略提示利用率，对于原有布局不合理的灌溉、道路等可以重新进行改造，对于未利用的土地，做好开发利用计划，总之，要以建设新农村为核心，不断开展土地整治项目，推进农业产业化、现代化、机械化[4]，提升土地利用率，提升农业生产效率，带动农村经济的发展。

五、创新机制，融合发展

政府相关部门和工作人员以及地区的龙头企业以及种养殖大户等，要积极参与到农业创新发展中去。政府部门可以就地区农业发展的现状，做出农村产业融合规划，在计划实施过程中，可以出台相应的政策比如鼓励开展新农业技术开发推广的示范基地，比如进行财政补贴等，还要发布创新试点细则等[5]，引导农业生产向生态化、高效化、产业化发展。政府部门可以借鉴国内外先进的农业生产管理经验，在保证农民利益的基础上，明确土地使用规范，开发闲置土地，刺激更多的投资者加入到农业生产发展当中，促进农业农村的发展。政府确立了明确的法律法规，人民有了行动准则，就可以依法依规行事。当有人开展景区建设、民宿、农家乐等项目时，不仅有了法律保障，还受到了法律的约束，防止过度使用土地或者使用不当问题的出现。政府部门要不断挖掘乡村土地资源等，建设集约化生产基地，促进农村经济转型，提升农村价值。具体可以从以下四个方面出发。

第一，科学编制整治实施方案。制定实施方案要因地制宜，科学合理，在现有的山川环境以及耕地布局的基础上，进行规划，使农田向集中化改进，以便促进农业机械化生产，建设用地集约化，以便方便管理以及资源共享，提升资源利用率，构建美丽、生态、文明新农村。

第二，完善农村产业融合发展用地保障机制。政府部门要明确用地需求原则，要以优先使用存量为主新增为辅，在进行土地整治农业产业融合过程中，可以优先利用闲置土地资源，如果难以满足发展需求，那么则考虑新增土地，但也要符合整体规划目标，不可随意进行开发建设。

第三，加快“小县大城”建设的步伐。在城乡一体化建设的基础上，继续发挥核心地区的优势和带动作用，可以进行旧城改造，促进土地集约化发展。

第四，开展全域土地综合整治试点。进行土地综合整治，可以以村为单位，然后进行有针对性的建设，以脱贫、致富、安全、生态环境优美等为目标，不断推进新农村发展，提升农村土地资源的使用率和经济效益，提升农民生活水平和质量。

目前，在全国很多地区已经开始进行土地综合整治工作，包括耕地、居住地的土地确权登记工作已经开展，社会各个领域都在向集约化发展，土地资源也是一样，这符合社会发展的整体目标，提升土地利用率，进一步推进农业农村经济发展。

参考文献

[1] 武义县人民政府.大力推进全域土地综合整治实现农业农村产业融合发展[J].浙江国土资源，2018，186（10）：41-42.

[2] 沈国明.立足乡村发展目标推进全域土地综合整治[J].浙江国土资源，2018，186（10）：18-20.

[3] 冯言志.基于AHP模糊综合评价法的全域土地整治综合评价[J].浙江国土资源，2018，No.184（8）：49-51.

[4] 樊荣.探索支持全域土地综合整治新路径[J].农业发展与金融，2018，294（12）：30-33.

[5] 杜俊娜.对实施农村全域土地综合整治的思考[J].农业与技术，2019，39（09）：184-186.