乡镇留人难的原因分析与对策研究070723

乡镇留人难问题的原因分析与对策研究

构建和谐乡镇、建设社会主义新农村，关键要有一支政治素质过硬、工作作风优良、致富带富本领强的乡镇干部队伍。对比分析2004—2006近三年XXX区党政人才资源统计报表，乡镇留人难问题凸显。乡镇干部工作在基层一线，是党在基层各项方针政策的具体执行者，如何充分调动其工作积极性，保持相对稳定性，值得深入分析和探讨。

一、基本情况及存在问题

XXXX2004年--2006年乡镇干部数量结构图

近三年来，XXX区乡镇干部中乡科级领导职务、相当乡科级职务、办事员及其他人员数量变化不大，基本保持稳定，而科员数量呈逐年下降趋势，乡镇缺编情况日益严重。

下面重点对统计表中科员数量变化情况进行分析：

XXX2004年--2006年乡镇科员变化图

虽然乡镇干部中科员数量有了大幅度提升，但是流失现象更为严重。从绝对流失数量上看，三年内乡镇共减少科员30人，平均每个乡镇减少近3人；从相对流失数量上分析，三年内乡镇共减少科员123人，平均每年41人，仅2006年乡镇干部就减少61人，平均每个乡镇减少近6人。

二、原因分析

近年来，乡镇机构改革的稳步推进，对于增强乡镇基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然在一定程度上存在，主要体现在以下三个方面难以留人。

1、人少事多留人难。2006年，XXX区全区12个乡镇行政编制346人，目前在职213名，缺编133名，平均每个乡镇缺编11人，最多乡镇的缺编 15人左右。为了推动工作

的开展，乡镇在职干部基本身兼数职，在基层组织建设、社会稳定、经济发展指标、抗旱防洪、计划生育、安全生产、信访等工作中均承担着较为繁重的目标任务。相关区级部门临时性会议、检查验收、情况调研频繁，乡镇干部往往疲于应付，工作积极性、主动性有所减弱。

2、高压低酬留人难。“上面千根线，下面一根针”，千头万绪的工作任务压在人数不多的乡镇干部身上。各项工作层层签订目标责任书，实行责任追究、一票否决等制度，无疑是给乡镇干部带上“紧箍咒”，压力倍增。然而，乡镇干部的辛苦付出与每月的薪酬并不能简单等同。农村税费改革后，乡镇财力总量上大幅度下降，收支矛盾日益突出，加之历史负债多、包袱重，为确保运转和稳定，“寅吃卯粮”现象尤为普遍。乡镇财政入不敷出，机关干部的办公环境和下队补贴、交通通讯费等基本补助无法得以保障，加上不断上涨的物价水平，乡镇干部普遍“捉襟见肘”。

3、升难走易留人难。党政机关干部的职级晋升与其所在单位有密切的关系，由于乡镇不设置科级非领导职务，乡镇干部只能“千军万马过独木桥”，争取名额有限的领导职务。部分长期在基层一线工作的干部直至退休也只是一名科员，与同龄同期在区级部门工作副主任科员或是主任科员退休相差甚远。加之区级部门“求才若渴”，与提拔任用相比，调入工作性质相对单一，工作量相对较少的区级部门，顺其

自然的成为乡镇干部的共同愿景。近三年来，乡镇干部中提任领导职务的不足20人，但调入区级部门共有121人。

三、解决对策

1、加大教育和关爱力度，建设“温暖人意”的乡镇。要从解决乡镇干部对乡镇工作认识误区入手，采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识。深化乡镇体制改革，引入按工作效率、成效、群众满意度等为衡量标准的奖惩方式，依托绩效管理模式，逐步提高乡镇干部待遇，适当拉开收入差距。针对乡镇困难、艰苦的实际，在住房条件、办公条件、交通条件、通信条件等方面，适当给予政策支持和财政扶持。定期组织乡镇干部进行体检、严格执行休假制度，对农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、就医等实际困难和问题，积极创造条件，努力帮助解决，真正将组织的关爱送到乡镇干部心坎上。

2、加大选派和交流力度，建设“聚集人气”的乡镇。利用公招公务员、“三支一扶”、“社工人才”等形式，多渠道吸引高学历、有志向的年轻干部来到基层、农村大展鸿图，为乡镇源源不断输送新鲜“血液”。在工资、编制、待遇等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式，在乡镇与部委办局间互相选派一般干部挂职锻炼。定期开展岗位轮换，加强区级部门

和乡镇、乡镇与乡镇、部委办与乡镇之间的干部交流。通过选派、交流轮岗等形式，把各行业、各部门的精英、专家、优秀人才聚集到乡镇，共同推动乡镇的良性发展，不断提高乡镇执行力。

3、加大考核和选拔力度，建设“拴心留人”的乡镇。从乡镇新的工作职能入手，充分运用线型分析、民意调查、社会评价等方法，拓宽考核评价主体，逐步建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系及实施办法。把干部的提拔考察与平时性考核、年度考核、重点工作专项考察、重大事项跟踪考察结合起来，加大考核、考察结果的使用力度。对工作作风不实、得不到群众认可、不胜任现职，工作中出现重大失误的干部果断调整；对工作能力强，政绩突出，群众公认的干部提拔重用，促进乡镇干部的良性循环，真正实现“能者上，庸者下”。克服“论资排辈”现象，树立在主战线、主渠道、基层培养、选拔重用干部的用人导向。坚持凡不经过艰苦环境、复杂局面锻炼的干部，不能提拔；凡没有基层工作经历的领导，坚决“补课”，使干部愿意、乐意、满意乡镇工作，服务基层，实现个人价值。

中共XXX区委组织部

2007年7月20日