以“数据治理”推动政府治理创新

文 本 、音 频 、视 频 等 半结 构化 和 非 结
构 化 数 据 进 行 深 度 分 析 。拓 宽 了 评 估
数据和预警系统 生成的信息 ，更加深
入 地 区 分人 类 行 为和 经 历 的细 微 差别 ， 使 信 寓与 时间保 持 同步 。（ ２ ） 促使 “ 参
与型 ”社 会 形 成 。 大数 据 时 代 ，政 府
析 ，了 解 公 众 的 需 求 ，经 过 科 学 分 析
刘 叶婷
三、对政府绩效管理的影响。（ １ ）
实现 “ 关联化 ”评 估。大数 据时代 ， 政 府绩 效 评 估 内容 关联 性 得 到了 提升 。 评 估 实 现 体 系 化 。 内部 通 过 跨 部 门 、 跨 层 级 业 务 应 用 系 统 产 生 业务 数 据 的 关 联 ，实 现 对 政 府 工 作 人 员 、组 织 机 构和 Ｉ Ｔ资 三个 主要 内容 的综 合 评估 ；
的 范 围和 内 容 。大 数 据 技 术 可 以 帮 助
政 府 设 计 更 为 科 学 的 政 府 绩 效 评 估 指
标体 系，从定 ｌ 生设计指标体系向定量
设 计指 标体 系转 变 。精 确 的 数 据 有 助
让数 据挖பைடு நூலகம்更加深入和精细化 。有条
件 引 导政 府 提 供 更 加 个 性 化 和 人 性 的 公 共 服 务 。（ ４）“ 随需 所想 ”的 公共 服 务 。政 府 可 以 利 用 大 数 据 技 术 对 公 众 日常 生 活 交 易 的 数 据 、网 络 上 公 众
（ 摘 自 《学 习 时 报 》２ ０ １ ４年 ５
月 １ ９日 ）
新
唐斯斯
世 界 上 越 来越 多 的 国家 将数 据 管 理 上 升 到 了战 略 层 面 ，大 数 据 思 维和 应 用 已经 开 始 逐 渐 渗 透 到 公 共 管 理和 的意见表达等信息化 “ 脚印”进行分
立 法 ，或 者 制 定 的 规 则 就 是 部 门 之 间权力 、 利 益 相 互 博 弈 的 结 果 。相 反 ， 真 正 超 越 部 门 的 平 台 如 人 大 、政 协 ， 却远远没有起到它们该起 的作用 。
阻止 “ 公 地悲 剧”继 续发展和 蔓延 ，
就 必 须 对 部 门 权 力 进 行 严 格 约 束 ，加 紧打造能把权力关住的制度之 “ 笼” ， 以实 现 对 党和 政府 公 信 力这 种稀 缺 公 共 资 源 的 有 效 保 护 。一 是 改 革 决 策
生 “ 微 ”决策 ， 推动 决 策社会 化 。第二 ， “ 被 ”决 策 。政 府 将 “ 被” 民意 所引导 ， 既 有 可 能 是 政 府 主 动 将 民 间意 愿 上 升 到 国 家 政 策 ，也 有 可 能 是 政 府 迫 于 社 会 舆 论 压 力 将 民 间意 愿 转 化 为 国家 政 策 。第 三 ，“ 智 ”决 策 。政 府 通 过 运用 信 息 化 工 具 ，将 数 据 挖 掘 采 集 到 的新 信 息 应 用 于支 撑 官 方 统 计 数 据 、调 研
的公 信 力 遭到 损 害 的 “ 公 地 悲剧 ” ，
实 际 上 已 然 发 生 ，并 且 正 在 继 续 。 耍
力度 。三是改变部 门工 作评价机 制 ， 把 公 众 的 认 可 度 作 为 用 权 是 否 科 学
的重要检验标准 。
据 了很 大 的权 重 ，实 际上 成 了 部 门
外部通过对政府 网站 、社会网站有关
社 会 热 点 问题 、公 众 人 物 、社 会舆 论
等 的分 析 形 成 关 联 评 估 。 无 论 是 内部 还 是 外部 ，
发 达 ，政 府 更 加 开放 ， 城市更加智慧 ， 社 会 更 加 民主 ， 共 同构 成 了开 放 式 的 、 平 台式 的公 共 服 务 生 态 环 境 。（ ２）公
将以更加开放 态 ，把市民当作 “ 合
作 伙 伴 ”和 城 市 问题 的 “ 决策 者 ” ，给 市 民提 供 广 泛 的 参 与 机 会 ，从 而 推 动 公 众 参 与 由象 征 性 阶段 参 与迈 向 实质 性 参 与阶 段 。
共 服务 方式 “ 推 送化 ” 。一是公 共服
（ ２） “ 被量化”的政府绩效。利用大数
据 技 术 ，让 原 来 不 能 量 化 的 评 估 内 容
变 得 更 容 易量 化 ，可 以 对 公 众 发布 的
务 态 度 变 得 更 加 主动 ， 从“ 被动” 向“ 主 动 ” 转变 。二 是公 共 服 务 提 供 方 式 变 成 “ 推送 ” 。当政府 意识 到数据 开放 的收 益远 大 于 其 成 本 时 ，被 动 的 索 取 将 向 主 动 的 推 送 转 变 。（ ３）公 共 服 务 产品 “ 个 性化” 。大 数 据 时 代 的 到 来 ，
政府决策 呈现三个特征 ： 第 一 ，“ 微”
、
对公 共 服 务 的 影 响 。（ １ ）公
共服 务环 境 “ 开 放化 ” 。数 据的开 放
和 流 动 ，代 表 着 知 识 的 开 放 和 流 动 ， 代 表 着 权 力 的 开放 和 流 动 ，经 济 更 加
决策。“ 微”主体带来的 “ 微”行为产
和 合 理 配 置 ，提 供 公 众 所 想 、所 需 的 公共服务。
政府 治理 范畴 内 ，对政 府治理 理念 、
治 理 范 式 、治 理 内 容 、治 理 手段 等 产
生 不 可 忽 视 的影 响 。
一
二、对社 会管理 的影响。（ １ ）公
共决策趋 于 “ 社会 化” 。大数据时代 ，
理论 前沿 Ｉ 一
进 行 会 商 。 这 样 一 来 ，有 关 国 家 重 大 问 题 的 决 策 不 是 超 越 部 门 、站 在 全 局 的 立 场 ． 而 是 部 门 在 重 大 决 策 中 占
因 部 门 滥 用 权 力 而 使 党 和 政 府
机 制 。有 步 骤 地 使 决 策 权 和 执 行 权 实 现 分 离 。二 是 加 大 对 部 门权 力 约 束 的