第七章 防汛抗旱能力建设

一、防汛抗旱能力建设

（一）尚志市防汛抗旱存在的问题

经过多年的努力，我市防汛抗旱防灾减灾能力有了明显提高，在防汛抗旱中发挥了显著效益，但仍存在一些问题，与社会的发展不相适应。

1、水利工程病险多

我市水利工程大多建于上世纪50～60年代，老化现象严重，险情时有发生。

2、河道受侵害越来越严重

（1）淤积严重，一是上游和两岸群众水保意识不强，或随意在河道中倾倒生活垃圾和工业边角料，或因开发不当导致严重的水土流失；二是多年来未进行较大规模的清淤疏浚，导致河道淤积愈演愈烈，河床逐年淤高，蓄洪和泄洪能力大大降低。

（2）设障严重，河道过水断面缩窄。沿岸部分群众蚕食河道，违章开垦，违章建设，导致部分河段过水断面缩窄。

3、防汛抗旱能力不足

近些年，尚志市防汛抗旱每年投入平均约30万元，市防办和乡镇防办人员配备不足，防汛物资储备不到位，限制了防汛抗旱能力的发挥。

4、预测调度水平有待提高

（1）暴雨预报技术不高。特别是中长期暴雨的预报准确率低，漏报多。

（2）水雨情监测范围不广。全市仅有4个水文报汛站，60个雨量点，降雨及洪水预警报系统覆盖范围较小，不能适时掌握当地的雨情水情，无法进行有效地指挥调度。

（3）洪水调度手段落后。全市3座中型水库均未建立自动化洪水调度系统，只能根据降水量、库区来水量及水库运行状况等通过人工测算进行调度。

（二）加强防汛抗旱能力建设的主要对策

以可持续发展战略和生态市建设为指导，坚持“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，规划建立与经济社会发展相互协调、相互促进的防灾减灾体系，不断提高防灾减灾能力。

1、建立灵敏的预测预报调度体系

（1）在暴雨易发区增设气象探测站，提高气象预报的准确率。

（2）更新改造3座中型水库水文站监测设施，安装水位雨量数据自动采集仪，做到水文信息传输自动化。

（3）实施县级洪水预警报系统建设，在全市范围内增设120个雨量遥测站点，争取用3～5年时间，使全市水雨情适时监控面积达90%以上。

（4）在完善降雨、洪水预警报系统的基础上，尽快开

发流域水库群联合调度软件，进一步优化下游防洪排涝调度，以达到更好的防洪排涝效果。

（5）逐渐利用遥感（RS）、地理信息系统(GIS)、全球卫星定位系统(GPS)以及计算机网络技术，提高地质灾害信息采集和快速处理水平，提高抗灾应急能力。

2、建立牢固的防洪排涝工程体系

（1）突出重点，提高蚂蚁河流域洪水灾害抵御能力。一要改造河道：增加投入，加快蚂蚁河下游防洪治理工程进度，尽快完成险工险段除险加固建设任务，使工程早日发挥效益，把蚂蚁河下游防洪能力从不到15年一遇提高到20～30年一遇。二要治理河网：在蚂蚁河险工险段除险加固基本完成的基础上，尽快实施全市流域河网改造工程，截弯取直，疏浚河道。三要保持水土：重点是建设蚂蚁河上游水土保持生态工程，尽量减少新的水土流失量和河道淤积量。四要改造阻洪桥梁。新建桥梁要进行防洪审查与审批，留足防洪通道；旧的阻洪桥梁要逐年逐批进行改造，提高排涝能力。五是实施长效管理：加强河道管理，赋予河道管理单位水工程管理、水量调配、河道保洁和水行政执法等综合性河道管理行政职能，加强河道的统一管理。

（2）除险加固，巩固和恢复现有水利设施防洪排涝能力。继续强化加固堤防，计划用三年时间加固堤防25公里；继续除险加固病险水库，计划3-5年除险加固险病水库15

座；启动病险水闸除险加固工程，计划用3-5年时间除险加固病险水闸26座。

（3）落实制度，做好防洪设施的安全防护工作。重点落实三项制度，一是落实汛前安全检查和汛中复查制度，及时排除工程隐患。二是落实涉河工程防洪审查同意书审批制度，防止涉河工程发生阻洪现象。三是落实水土保持同意书制度，防止工程建设特别是房地产开发、城区改造和扩大产生新的水土流失。

3、建立科学的安全防范体系

一是加强组织领导，落实防汛工作责任。进一步健全完善行政首长责任制为核心的各项责任制，建立健全分级、分部门管理责任制度，将防汛任务逐项分解，重点是落实防汛抗旱第一线——村级的工作职责。每个村都要与所在乡镇签订防汛抗旱工作责任状，确保在信息传递、人员转移、抢险救灾、医疗救护等各个工作环节上有人管、有人抓，防止出现人为纰漏。加快推进基层防汛抗旱组织体系建设，做到保证有专门办公场所，配有电脑、备用电源、防汛物资仓库等基本设备。进一步落实水利工程安全责任，专职管理人，确保水利工程度汛安全。二是完善预案预警，强化防汛预警体系建设。

按照分级、分部门管理的原则，建立健全市、乡镇、村三级防汛抗旱预案，进一步明确落实基层山洪灾害预警、群

众避险转移安置、医疗救护预警等措施。加快防汛抗旱指挥系统的升级改造，开通全区各乡镇远程会商系统，确保系统运转正常。三是加强防汛设施建设，提高基层防灾避灾综合能力。一切从实战的角度出发，进一步做好基层防汛物资储备、抢险队伍建设及安全避灾点建设。根据防汛抗旱的新形势、新问题，合理设置防汛物资储备点，逐年增加基层防汛物资储备的种类和数量，每年汛前对所辖区域内可调用的抢险队伍、抢险机具、运输工具、抢险物料、救生器材等社会防汛资源进行登记，建立动态管理机制，确保基层防汛物资调用及时、快捷。组建以民兵预备役为骨干的基层防汛抢险队伍，定期组织由抢险队员、相关群众参与的防汛抢险演练，以提高基层抢险救灾和自救互助能力，确保基层避灾安全。四是加强宣传教育，营造全民防灾抗灾氛围。牢固树立全民防汛抗旱理念，进一步加强防汛抗旱知识的宣传教育。利用多种载体，通过广播、宣传册、宣传画等形式向人民群众广泛宣传防汛抗旱知识，引导广大干部群众进一步提高对防汛抗旱工作重要性、紧迫性的认识，努力形成全民动员、全民参与的防汛工作格局。抓好基层干部防汛知识培训，进一步提高基层防汛抗旱指挥水平和工作效率，保证基层防汛抗旱安全。

4、建立稳定的防灾减灾投入体系

将防汛抗旱防灾减灾能力建设纳入城市发展总体规划，