政党制度的比较分析

政党制度的比较分析
李国栋[1]
（西藏民族大学管理学院，陕西咸阳 712082）
摘要：政党制度是我们学习政治学必须掌握的概念也是我们学习理解政治学的基础，本文通过对一党制，两党制，多党制以及我国的一党领导的多党合作制度的简单介绍和各政党制度的利弊的分析比较，让同学们对于不同政治制度有一个基本认识。

关键词：政党制度；一党制；两党制；多党制；一党领导下的多党合作制
当今世界二百多个国家中，无论是发展中国家还是发达国家，基本上都有政党的组织存在。

17世纪以后，欧洲国家产生了政党之后，政党就在不同范围的政治舞台上纵横捭阖，以不同的方式和在不同程度上参与国家或国际政治，经济，社会生活，特别是围绕国家政权这个中心展开的政治活动，对国家和社会的发展产生了深刻的影响，是最活跃最有影响的政治行为主体，构成了近现代政治史上一道纷繁灿烂的政治景观。

1844年，马克思在《关于现在国家的著作计划草稿》中首次提出了政治文明这个概念，把政党作为政治文明的基本要素之一，说明政党在政治的发展和进步过程中起到了不可替代的作用。

美国著名学者谢次施耐德也在其代表作《政党政府》中指出：“政党创造了民主：倘若没有政党，现代民主是不可想象的。

”[2]在国家和社会的发展过程中，不同国家在不同的历史条件和背景下产生了不同的政党制度，不同的政党制度对不同国家的发展也产生了各不相同的影响。

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1[1]作者简介：李国栋（1991—），男，汉族，安徽淮北人，西藏民族大学管理学院民族学专业2015级在读硕士研究生，主要研究方向民族地区公共管理方向。

一、政党制度的分类
政治制度是指一个国家的各个政党在政治生活中所处的法律地位，政党同国家政权的关系，政党对政治生活的影响，是指政党自身的运转方式和模式，政党在行使国家政权或干预政治的活动方式，方法，规则和程序，是各个政党在争夺对国家政治权力的掌控时逐渐形成的一种权力，地位划分的类型和模式。

[3]一个国家的政党制度是由该国特定的社会历史条件和现实条件决定的。

首先，它取决于国内各阶级、阶层和集团之间力量的对比，以及各政党的状况。

其次，它同国家政权的组织形式直接相关。

再次，各国的选举制度对政党制度起着促成和巩固作用。

由于国家的性质不同，政党制度也有不同的类型，主要有资本主义国家的政党制度和社会主义国家的政党制度两大基本类型。

传统的政党分类是根据一国实际执掌政权的政党的数量，把政党制度分为一党制，两党制和多党制。

其中两党制和多党制属于竞争性政党制度，“竞争性政党制度源于英国与美国的议会政治的发展，她强调各合法党派之间的相互竞争”
[4]一党制，是指只有一个政党在国家政治生活中占统治地位，或指一个国家中执政党是唯一合法的政党，其他政党基本没有存在的机会，或即使有存在的机会也只是作为陪衬，点缀的功能和作用，没有机会获得实权。

一党制是指国家政权长期由一个政党独占的政党体制，“无论在法律上还是在事实上，只存在一个政党，而且只允许存在一个政党”[5]。

其中一党制又分为“绝对一党制”，即只有一个政党，不允许其他政党合法存在；“相对一党制”，即除了执政党外还有其他政党，但不得与执政党分享和争夺政权。

法西斯、纳粹一党制是典型的“绝对一党制”，以二战前和二战中的德国、意大利为典型，他们完全抛弃了资产阶级民主的形式，公然实行恐怖和暴力统治。

其基本特点：一是从法律上取缔并禁止其他政党的活动，确认法西斯或纳粹一党的垄断地位；二是废除宪法，取消国会，实行党国合一，以党治国，以党代政，实行政党、国家与军队的高度一体化；三是抛弃资产阶级的一切民主形式，对内实行欺骗和公开的警察恐怖统治，对外推行强权政治、领土扩张和军事侵略。

另一种是第三世界的民族独立国家，本国历史上正当不发达，长期由一党掌权，或者取缔其他政党活动。

民族主义国家的一党政治不同于法西斯的一党政治，其主要特点是：不排斥资产阶级民主制度，不同
程度地承认公民的政治民主权利，实行议会制和选举制。

还有一种是名义上存在多党平等竞争，实为最强大的一个资产阶级政党长期独掌政权。

两党制是指在一国中势均力敌的两个政党，通过控制议会多数席位或者赢得总统选举的胜利而轮流执政的制度。

一国内两大政党轮流执政，并不是说实行两党制的国家内只存在两个执政党，只是其他的党派实力比较下相对来说没有竞争的力量。

多党制是指一个资本主义国家内，存在着三个以上的政党，其中没有一个政党能长期保持绝对优势，需要靠选举时的偶然胜利或与其他政党结成联盟以组织政府。

三分法对于政党制度有一个基本的分类，但是随着第二次世界大战之后，国家的迅速解放增多，仅仅三分法不能满足对于所以政党制度的概括，更多政治家也在尝试着以其他标准来给政党制度分类。

随着社会的进步和政治的发展，政党制度在更多国家建立起来，传统的政党制度三分法已经无法全面概括世界的政党制度。

意大利的G.萨尔多里主张七分法，即一党制、霸党制、第一大党制、两党制、有限多党制、极端多党制和微型多党制。

A.S.班克斯和R.B.泰克斯特提出五分法，即一党制、主从党制、一个半党制、两党制和多党制。

意大利的J.拉帕隆巴拉等人根据政党执政方式和政党特性相结合的原则，把执政方式分为独霸型和轮流型，把政党特性分为意识形态型和实用型,两者结合交叉，又分为独霸-意识形态型(如德国纳粹党)、独霸-实用型（如日本自民党）、轮流-意识形态型（如英国工党和保守党）、轮流-实用型（如美国共和党和民主党）。

按各国政党力量对比，英国的史密斯把政党制度分为平衡、分散和不平衡三种形态。

S.亨利格按政党不同政治倾向，把政党分为右翼、中右、中左、左翼，再依各党所得不同票数的百分比，把政党制度分为北欧型（指中右和中左政党占优势）、南欧型（指中右和左翼政党占优势）和日本型（中右政党占优势，中间派次之，左翼最小）。

以上是西方学者对政党制度按照不同标准对政党制度的不同分类，每种分类都有其合理性和局限性，但是可以丰富我们对于政党制度的认识。

二、政党制度的比较分析
一个国家的政党制度是由该国特定的社会历史条件和现实条件决定的。

一般发展中国家和摆脱殖民统治刚刚独立的国家更倾向于一党制，这些国家的政党一般先于国家建立，在争取国家独立的过程中一般需要一个强大的政党来团结各个
阶层，统一领导。

在国家独立以后，这个政党自然成为领导国家的主要政治力量。

之后的国家经济的发展，一党制的作用也是不可轻视的，一党制在统筹经济发展和资源分配等方面和保持整个社会的稳定都起着至关重要的作用。

两党制和多党制一般出现在国家经济和政治有一定发展之后，人民对于国家民主有更高的要求，造就了竞争性政党制度。

（一）一党制的优点和弊端
1、一党制的优点
一党制的优点可以用这三个词来概括：政治稳定、发展高效、政策连贯
政治稳定是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性。

具体的说，它是指没有全局性的政治动荡和社会骚乱，政权不发生突发性质变，公民不是用非法手段来参与政治或夺取权力，政府也不采用暴力或强制手段压制公民政治行为，以此维护社会秩序。

简言之，政治稳定是把社会冲突控制在一定的秩序之内。

一般来说，发展中国家在追求现代化过程中程度不同地产生政治不稳定现象，能否保持稳定的政治以及经济平稳发展和一个国家的政党体制有直接关系。

在一党执政的情况下，在发展经济，兼顾公平，推进民主政治和法制建设等保持政治稳定的必要因素中有着不可替代的作用。

执政党可以排除其他党派和社会团体等的影响致力于发展经济推进民主法治保持政治稳定。

与政治稳定相关的是社会经济发展的高效和政策制定执行连贯性。

在两党或者多党政治体制下，一般政策的制定和执行会随着政党的更替而中断。

而在一党执政的情况下，政党致力于国家的发展，往往能够带来连贯的政策，使得政治经济等在稳定的政治环境下稳定连贯的发展。

执政党对于社会有一个全面的控制，这种一元化的统治有利于决策的效率和资源的集中，对一个国家的快速发展有着至关重要的作用。

2、一党制的弊端
一党制的弊端也可以用四个词来概括：缺乏监督、易腐败、官本位思想、公民意识不强
一党制的第一个显而易见的弊端应该就是缺乏监督，易专权。

一党的长期执政，容易使政党脱离原来的群众基础，使公民对于政党的监督流于形式，政党的政策行为不公开不透明，慢慢的权力愈加集中在某个集团的某个人手中，逐渐形成专
制。

一党制的第二个弊端是容易导致腐败，权力导致腐败没有受到监督的权力导致绝对的腐败，一党制下政府的决策和行为缺少监督，权力过于集中导致党内滥用权力，以权谋私，权力寻租等腐败行为。

第三个弊端是一党专政容易衍生“官本位”的思想，作为一种意识层面的现象，一党制长期执政下，其公务人员的终生任用使得一些人员把自己当作“官老爷”不是为人民服务。

第四个弊端是降低了现代公民对于民主和自由权利追求的意识。

一党制国家一般党国不分，党政不分，造成公民一般不能区分政府，政党，国家与社会的不同。

无法划清权力与权利的边界，进而就不可能有对价值，自由，理念的概念和追求。

（二)两党制的优点和弊端
1、两党制的优点
人们倾向于强调两党制的好处：认为它是一个负责人的政府，给选民提供选择的机会；它被看作一个公平的体制，鼓励政府替换，不给任何一个政党垄断政权的机会；它是一个鼓励温和政治活动的体制，两个政党都为拉取中间阵营而竞争。

[6]两党制的第一个优点是政治民主，这个优点是针对一党制而言的。

西方学者一般所讲的两党制是一种温和的，负责的，公平的体制。

其中公平的体制主要是针对一党制而言，恩格斯指出：“两个大党中的任何一个党的内部，人们都因地区的不同而代表着完全不同的集团和利益，而且几乎有产阶级的每一个阶层在两党内部都有自己的代表。

”[7]两党制给了公民一个选择的机会，可以不去选择自己不信任的政党。

虽然选举的对象只有两个但是比只有一党没有的选择好得多。

两党制的第二个优点是政局稳定，这个优点是针对多党制而言的尤其是议会制的两党制中，因为一党组阁而不是包罗万象的有不同利益的政党的联盟。

他将赢得议会中稳固的多数派的支持。

两党制的第三个优点是更负责，两党制的国家中一党被选择为执政党，其他各党派一直在监督和对执政党“挑毛病”，这就使得执政党的政策制定和一些行为的实施必须要以民众的利益为主，对公民更负责任。

2、两党制的弊端
两党制的第一个弊端是容易政策反复多变。

相对于一党制而言，两党制的轮流执政的情况会导致指定的政策不稳定和反复无常，不利于社会和经济的发展。

第二个弊端是两党制下对于突发事件的处理会比较迟钝。

相对于一党制下，两党
制在突发的紧急事件的反应和处理都是比较慢的，要权衡各种利弊两党讨论决策开会不仅浪费了时间也浪费大量费用。

两党制的第三个弊端是容易忽视弱势群体。

两党制下的两大党代表的是多数人的利益，而代表的少数人的利益的小的党派基本上没有上台执政的可能性，这就会使那以下部分人的利益受到忽视甚至被损害。

（三）多党制的优点和弊端
1、多党制的优点
第一，多党制国家选举往往采用比例代表制。

比例代表制是按照各党派所得选票的比例分配议席，因此保证了相当小的政党在议会中也有自己的代表。

这样各政党分散化和分裂的现象就比较普遍，这就给为数众多的政党以生存空间。

第二，政府廉洁。

多党制由于权力比较分散，一党难以独掌政权，政治权力受到的监督和制约比较大，有利于减少腐败。

因此，一般来说，实行多党制的政府大多比较廉洁。

第三，多党制竞争激烈，互相监督，互相竞争，有效减少腐败案件的发生，因为有竞争才有进步，就像日本是多党制，只要做好的话人民会继续选择原先的执政党推荐的候选人连任，做不好任期一到例如日本“自民党”连续单独执政38年后人民会把票投给别的做得更好的党政。

第四，多党制每个党会推荐一位最优秀的候选人，然后全民一人一票选出的国家领导人，更有公平性，让人民有幸直接参与政治互动。

2、多党制的弊端
多党制的弊端也是显而易见的，竞选的费用较大，多党间往往互相攻击，丑闻不断，政府信誉扫地，政策比较严谨制定周期较长，过程较复杂，政策连续性不强，在应对突发紧急事件时不如一党制快捷等等。

总结起来主要有以下几点：第一是多党制下责任归属不清。

多党制下，联合内阁政策由联盟中所有的代派代表来负责，各个代表从自己的党派阶层利益出发，造成政府顾虑多端，软弱无能，效率低下，政治上的混乱状态。

而且很难分清政党对于政府的具体的责任范围。

第二是多党制下政府凝聚力不强，政局不稳。

多党制下的竞选，一般在选票上没有任何一个政党能够形成单独多数，只能联合起来组成联合政府，但是不同党派代表不同阶级，阶层，政党和集团的利益，有着各自的政治纲领，发生分歧是必
不可少的，一旦政党间发生分歧就会造成政局不稳，要么有关政党撤回内阁成员造成内阁危机，要么就通过议会推翻政府，加深政局动荡。

第三是在政策制定上周期比较长并且是妥协的结果。

如上所述，多党制的政府是多个党派的组合，各个党派都有着自己的利益这就使得政策的制定要反映每个党派的利益，这样制定出来的政策必定是各个党派妥协的结果，并且制定的周期会比较长。

（四）一党领导下的多党合作制
一党领导的多党合作制的典型是中国。

中国是一个多党派的国家。

除了执政的中国共产党外，还有八个民主党派。

这些民主党派在中华人民共和国建国之前就已存在，它们在政治上拥护共产党的领导，这是它们在与共产党长期合作、共同奋斗过程中作出的历史选择。

中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则。

各民主党派在组织上都是独立的，享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。

中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

“中国共产党与民主党派之间，不是执政党与在野党的关系，而是在中共领导下共同参与国家大事，共同执政的关系；不是互相对立，互相倾轧的关系，而是多党并存互相监督的关系。

”[8]总的来看，我国的政党制度有以下优点：第一是能够在广泛发扬民主、集思广益最大限度的反映各阶层的利益诉求，有利于实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，推动党和政府决策的科学化、民主化，最大限度地保障人民民主的实现和参政党民主监督职能的履行。

第二是确保国家的统一领导，有利于保持国家政局的稳定和社会安定团结，快速决策，集中力量办大事。

第三是可以减少腐败的行为，其他参政党有权力监督共产党的行为，减少滥用职权，贪污腐败的行为。

随着社会发展，我们国家的政党制度也显现出一些问题，第一：长期执政的共产党也存在长期执政，被权力腐蚀而走向‘自朽’的可能性。

第二：当脱离群众的情况也有增加，党和群众的关系优点疏远。

第三：执政时间长了，执政党容易失去生机和活力。

这些都是我们应该注意的。

参考文献：
[2] E.E.Schattshneider，Party Government，New York：Holt，Rinehart&Winston,1942,p.1.
[3]周淑真:《政党和政党制度比较研究》，北京：人民出版社2001年版，第165页。

[4]王邦佐等.中国政党制度的社会生态分析[M].上海：上海人民出版社2000年版，第1页。

[5][意]G.萨托利.政党与政党体制[M].王明进译.北京：商务印书馆2006年版，第305页。

[6][英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来译.北京：中国政法大学出版社2002年版，第568页。

[7] 马克思恩格斯全集：第38卷[M].北京：人民出版社1972年版,第245页。

[8]萧超然.中国政治发展与多党合作制度[M].北京：北京大学出版社1991年版，第249页。