市政工程施工现场的安全管理问题及对策研究

市政工程施工现场的安全管理问题及对策研究

发表时间：2016-11-23T17:11:15.473Z 来源：《基层建设》2016年19期作者：李晓

[导读] 摘要：市政工程的施工现场安全管理关系到工程施工的安全、顺利进行，并与施工人员的生命财产安全息息相关。本文指出了市政工程施工现场的安全管理中存在的问题，对如何加强施工现场的安全管理提出了相应的对策，并对施工现场中存在的安全风险及其防控措施、事故管理控制措施进行了分析。

惠州大亚湾市政基础设施有限公司广东惠州 516000

摘要：市政工程的施工现场安全管理关系到工程施工的安全、顺利进行，并与施工人员的生命财产安全息息相关。本文指出了市政工程施工现场的安全管理中存在的问题，对如何加强施工现场的安全管理提出了相应的对策，并对施工现场中存在的安全风险及其防控措施、事故管理控制措施进行了分析。

关键词：市政工程；安全管理；问题；对策

0 引言

随着我国社会经济的快速发展，城市建设取得了不断的进步，市政工程作为城市建设中的重要组成部分，其工程规模也越来越大，工程结构日益复杂，施工难度也急剧增加，这对市政工程施工现场的安全管理提出了更高的要求。当前，由于某些施工单位不重视施工现场安全管理工作，导致安全事故时有发生，严重影响到了工程的安全、顺利施工，并对施工人员的生命财产安全构成了威胁。如何做好市政工程的施工现场安全管理工作已成为当前的一个重要课题。

1 市政工程现场安全管理存在的问题

1.1 安全生产管理制度不落实

施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，既有制度流于形式，不能严格落实；安全生产措施不到位、落实不力；班长检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，工期紧张时，不顾安全照常生产，对安全隐患不能及时、彻底地整改。

1.2 安全管理机构和管理人员的素质不能满足实际需要

专职安全员的质量与素质不能满足工程的实际需要，安全员技术素质差，对安全管理知识略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。

1.3 安全教育不落实

由于施工现场人员变更频繁，从而造成对施工人员的安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。

2 加强施工现场安全管理的对策

2.1 切实落实好安全责任制

项目部针对类似工程的经验教训，在开工之前建立健全了安全管理体系，明确了工程参建各方安全生产的职责，提高了各方对安全生产管理的重视程度。成立了项目安全生产领导小组，建立了安全管理领导机构，明确划分了项目部各部门的安全职责，并要求按各自的安全职责履行安全职责与义务。对于参建的各类人员必须具备相应的职业资格才能上岗。所有新员工或从事新的工作必须经过三级安全教育，即公司、项目部、班组的安全教育。对新工艺、新技术进行事前培训，强化安全风险意识和具体作业安全要求。

2.2 树立“安全为本”的安全生产观念

项目部的安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中。在任何一项要素的组织过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使经济上受损，严重者将可能影响企业的形象。因此，统一思想，确立施工安全无小事的观念，将安全生产放在最重要的位置来对待，将安全生产作为工程施工最重要的工作来抓，长抓不懈。

2.3 提高项目部全体人员对市政工程安全风险的认识

市政工程施工程序多，结构多样，施工环境差，施工安全风险大，重大危险源种类多，数大，为此，项目部开展了安全风险源辨识评估，对类似工程发生的安全事故开设讲座予以阐述。制定安全处罚规定及责任制度，使各类人员加深了对安全事故责任的认识并加大了对安全事故有关责任者的处罚力度和风险抵押等制度，迫使管理人员把安全工作真正摆到重要的议事日程上，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。

2.4 加强对参建人员的安全教育与培训

安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高参建人员的安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验的陋习，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。以贯彻落实《安全生产法》、《建筑业安全卫生公约》为契机，充分利用现代媒体、标语、安全讲座、安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传安全生产管理知识和安全操作技能。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员的素质。在全面培训的基础上，项目部重点抓特种作业人员的安全技术教育培训和劳务人员的安全意识与安全技能培训，及时传输新的安全技术标准，规范操作规程，增加高危人群的安全责任意识和安全防护能力。

培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式、走过场，不断提高全员的安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、兼职安全管理人员和工程项目技术人员进行培训。强化生产运行岗位人员安全工作的技术培训。抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。特种工种必须经过严格的培训考核，持证上岗人员必须经过岗前培训、考核合格后才能进入施工现场。通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式普及安全知识，强化安全意识，使所有人员时刻紧绷安全生产这根弦。

2.5 加强市政项目现场的安全检查及整改

在日常的安全监督管理中，责任到位，狠抓落实。一方面，根据安全生产目标考核规定，建立并完善各项规章制度，建立现场安全保证体系，根据现场特点制定有效的安全防护措施以及不定期的安全生产、文明施工达标检查，督促建立健全施工安全管理保证体系，完善各项安全生产规章制度，落实安全生产岗位职责，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，使项目部做到领导到位、意识到位、措施

到位、责任到位，努力降低工伤事故率。

3 安全资金的投入

目前存在的安全投入过低的原因主要有三个：（1）施工单位追求利润最大化，从而减少了安全成本的投入；（2）业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包方垫资而导致施工单位资金周转困难，进而消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入；（3）低价中标，在实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。

施工单位追求利润、降低施工安全成本往往是谋利的首选。追求利润最大化，无不刻意降低成本，首当其冲的就是压缩施工的安全成本。这与实体施工中偷工减料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影响工程实体的形成及其质量；其二是工程质量实行终身责任是一种长期责任，而施工安全只在施工期内发生，倘若能侥幸幸免，岂不利莫大焉。因此，项目部一定要在保证各项安全资金及时、完整到位的前提下加大安全成本的投入，更新安全措施，采用新工艺、新技术、新材料和新设备，对危险性较大的作业项目使用机械化和自动化操作代替手工操作等，应是预防建筑施工安全事故的一条行之有效的措施。项目部用旋挖钻机代替人工开挖桩基础，采用液压破碎机机械凿石，取代了爆破凿石，通过加大成本投入，减少了项目安全风险。

项目部专门设立了安全资金专用账户，工程预付款到位后，按总产值2%预提安全投入资金，进入专用账户，专款专用，主要用于改善市政项目施工环境、完善安全措施所发生的费用、安全培训教育、重大危险源整治费用等，从而从源头上保证了将安全资金投入到安全生产上。

4 市政项目中存在的安全风险及防控措施

4.1 高空坠落

除管理和安全意识因素外，高处坠落事故产生的主要原因是安全防护投入不足，施工现场的临边防护不到位。登高作业时，各种配件应放在工具箱或工具袋中，严禁放在模板或脚手架上，各种工具应系挂在操作人员身上或放在工具袋中，不得吊落。工程对高度大于5m的桥梁、深度大于5m基坑作业制定了专项安全方案。临边、井口、预留口均设置了防护栏杆，防止发生坠落事故。

4.2 触电

造成触电事故的主要原因有：现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离，没有增设屏障、遮拦、围栏或防护网，从而造成事故设备或钢管脚手架碰触高压线；设备、电动工具漏电等。项目部严格执行一机一闸一漏的保护，所有用电设备均采用S－N级接地，配电箱上锁，各种用电设备及线路由专业电工维护并于每班检查，雨天严禁用电作业，夜间不得单独一人进行用电作业。

4.3 坍塌

坍塌的主要原因是建筑企业安全防护设施投入不足，随意简化安全防范措施；未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案；没有制定专项的安全技术措施；施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干；或者围护结构设计不合理，支撑材料强度不够等。

针对市政项目地下工程多，塌方安全风险大的特点，项目部加大了安全投入，对基坑、顶管作业等加强了边坡支挡并埋设了安全监测点，及时量测，动态反映基坑边坡稳定情况，同时对基坑增设了降水及应急疏散通道，降低了安全风险。

4.4 物体打击

造成物体打击的主要原因是施工现场的临边洞口防护、施工的机械设备防护和个人安全防护未做好。项目部针对塔机吊装作业、预制梁吊装作业等可能存在物体打击风险的工序进行了安全交底，严禁非操作人员进入危险区。

4.5 机械伤害和起重伤害

就市政项目而言，机械伤害和起重伤害多发生在塔机上。其主要原因有四个：一是在塔式起重机的拆装施工过程中违章指挥、违章作业和冒险蛮干；二是操作人员和设备管理人员安全培训不合格，工作责任心不强；三是塔式起重机施工安全技术方案不规范，安全技术交底不明确；四是机械设备本身的技术故障多。针对上述四个原因，项目部制定了塔机操作规范，操作指挥人员需培训合格并持证上岗，定期对塔机进行维修检查，对塔机的安装与拆除制定了专项方案并进行了技术交底，严格施工流程。

5 施工现场事故控制管理的措施

5.1 事故控制

事故控制是指在事故发生前全面地消除事故发生的根源并竭力减少导致事故发生的概率，在事故发生后减少人员和经济损失的严重程度。事故控制的基本内容包括两个方面：一是在事故发生之前，全面消除事故发生的根源，尽量减少事故发生的几率；二是在事故发生之后，努力减轻损失的程度。事故预防和事故抑制是事故控制的基本技术，前者是事故发生前的控制措施，后者主要侧重于事故发生时和事故发生后的控制措施。

事故预防是指采取各种预防性手段，最大限度地消除或减小可能引起事故的各种潜在因素。事故预防有两种方式：一种方式为工程物理法，其理论依据是哈顿的能量释放说，主要侧重于防范事故发生的物质因素。该方法可采取的措施包括：防止危险因素的产生；减少已存在的危险因素；隔离危险因素存在的时间和空间；用障碍物隔离危险因素；改善危险因素的基本性质；加强风险单位防护能力等。另一种方式为人的行为法，其理论依据是海因里希的事故因果连锁论，主要侧重于规范引发事故的人的。该方式采取的措施包括：进行思想教育，加强技术培训，不在危险因素附近无故停留等。

事故抑制是指在事故正在发生或者已经结束的时候采取各种手段来减少损失的程度并采取事故后的救助措施。在损失发生后，可采取的控制损失措施为：预防新的危险源的产生；减少构成危险源的因素；防止已存在的危险扩散；降低危险扩散的速度，限制危险空间；在时间和空间上将危险和保护的对象隔离；借助物质障碍将危险与被保护对象隔离；增强被保护对象抵抗风险的能力；迅速处理环境危险已经造成的危害。

项目部针对各个时期安全生产整治重点，制定了专项整治任务目标，适时地提出了整治工作要求。如在防止“五大伤害”事故为重点的专项整治工作中，以安全防护产品、设施的整治为突破口，因地制宜，推广先进、科学、符合国标、行业标准的安全防护用品、设施并取得了很好的效果。

根据安全生产专项整治重点，在组织开展日常安全巡检的基础上，不定期地对专项整治的薄弱部位进行了重点检查和跟踪督查，努力做到“四个结合”，即：检查与自查、检查与专项整治、检查与整改、检查与追究相结合，实实在在地消除了事故隐患。

5.2 施工现场进行事故抑制的管理

施工现场事故抑制按照时间范围可分为两个部分：事故发生时的处理和事故发生后的处理。在施工现场出现事故时，要立刻启动应急