加强政府自身建设的做法及经验

转变职能务实创新

全面提升政府服务水平

——XX市加强政府自身建设的经验做法

近年来，XX市按照省政府关于在全省实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的要求，加快转变政府职能，完善政府工作制度和运行机制，推进管理理念和行政方式创新，政府自身建设得到全面加强，创建了行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

一、主要做法

（一）坚持依法行政，规范行政行为，建设法制政府

依法行政是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。XX市坚持把依法行政贯穿于政府决策、行政和监督全过程，全面提高了政府依法行政的能力和水平。

一是规范精简行政审批职能。按照“压缩项目、规范程序、提高效率、强化服务”的要求，改革管理体制，减少行政审批事项。积极推行行政审批制度改革，经过认真清理和严格审核论证，取消和调整61项行政审批项目，调整的行政审批项目审批时限压缩1/3以上，下放了规划、环保、林业、交通、税务等部门24项行政审批事项，取消非行政许可类12项，使行政管理工作逐步向规范、快捷、便民、廉洁的方向发展。通过清理和规范，全市市级机关行政审批事项为494项，其中：行政许可事项403项，非行政许可事项82项，一般行政许可事项9项。

二是积极推进重大项目并联审批。按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，完善重大投资项目审批制度，定期组织召开市级审批投资项目并联并行审批会议，积极推

进市级并联审批工作。建立了市、县两级公共资源交易中心，将交易中心与工程建设领域突出问题专项治理活动相结合，规范公共资源交易行为，逐步形成了审批时限缩短、申报成本降低、监督约束强化、审批效率提高的投资项目并联审批机制。依托第四轮行政审批制度改革取得的成果，第五轮行政审批事项清理工作有序开展，力争将市级行政机关行政审批事项压缩到100项以内。

三是严格规范执法行为。按照《XX省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，建立了行政处罚自由裁量权基准制度，细化行政裁量权，推行“三步式”行政处罚程序，积极开展清理和规范行政执法主体工作，精简合并行政检查。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格考认，公布确定具有执法主体资格的单位和部门50个。全市12县已完成县级以上政府所在地城市相对集中行政处罚，并实行综合行政执法工作。完善行政执法公示制，印发了“明白卡”、“告知书”、“承诺书”，做到一次告知，两次办结，杜绝三次，极大地方便了广大群众。

四是加强执法监督。建立健全了规范性文件备案情况报告、重大行政处罚决定备案、行政执法督办、行政执法争议协调制、持证执法、行政执法监督员、罚缴分离、执法错案责任追究等制度，明确执法岗位的执法权限、执法责任和执法程序。积极推进行政执法监督，加大对行政执法的监督检查；认真受理各类复议案件，定期、不定期开展执法监督检查，进一步促进了行政机关及其工作人员依法履职。

（二）坚持履职尽责，落实行政责任，建设责任政府

全市各级各部门把贯彻落实责任政府四项制度作为加强自身建设的有力手段，不断加强政务服务体系建设，强化责任意识，改

进机关作风，以务实、高效、廉洁的服务型政府新形象得到广大群众的认可。

一是完善工作制度。我市从健全制度入手，对《政府工作规则》、《政府常务会议议事规则》进行了修改完善，制定下发了《关于进一步加强市政府日常工作的试行意见》、《关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见》，使贯彻责任政府四项制度有规可依。

二是规范服务行为。制定了《XX市行政机关为民服务规范》，提倡政府机关工作人员向酒店、银行学习服务礼仪，提出了遵守办事十则、服务准则、文明服务用语和禁忌用语，将为民服务标准化。面向社会公布政府服务、咨询、投诉电话，指定专人实行24小时值班制度，确保服务时间的全覆盖。

三是强化行政问责。修改完善了《XX市领导干部问责办法》，突出了问责的可操作性和针对性，强化了问责结果的运用，确保问责工作的规范化、制度化和常态化。坚持把领导干部作为问责的重点对象；把不作为、乱作为，不执行听证、公示、通报相关规定，不严格履行服务承诺，奢侈浪费、滥用职权以及损害群众利益等行为作为问责的重点事项；把行政审批事项集中、涉及民生的政府部门和公共企事业单位列为监督问责的重点领域，充分发挥纪检监察、督查等部门的职能作用，加大监督问责力度，以问责促整改、以问责促落实、以问责提效能。2007年以来，全市共有749名干部被问责，其中：县处级31人，乡科级251人，一般人员467人。

（三）坚持公开透明，以诚取信于民，建设阳光政府

增强政府决策的透明度，是保证政府决策科学化、民主化，提高政府执政水平的关键之举。近年来，我市不断扩大政务公开的范围和层次，创新公开方式，完善政务公开工作机制，增强了政务公

开的透明度和有效性。

一是推进 96128专线品牌化建设。为保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权，是推进政府决策的科学化、民主化进程，我市结合贯彻实施《政府信息公开条例》，在全国率先推出114政府信息直通车制度。2009年，政府信息直通车制度被省政府在全省县级以上行政机关推广为政务信息查询96128专线。我市通过对114与96128的归并整合，进一步完善了 96128专线的咨询、投诉、办事和服务功能，在拓展服务内容、提高接听处置率、提升服务能力和水平的基础上，积极探索，大胆创新，通过扩大开通单位、延长服务时间、配置专用手机、建设管理专网、整合短号码等一系列措施，有力地推进了政务服务96128专线品牌化建设。截止2011年12月底，全市开通单位达1351个，联络员人数达2405人；接听政务服务96128专线电话48730个，来电数量、接通率、满意率均居全省前列；专线开通单位为联络员配置了1247部专用手机，整合公共服务电话72个，实现了无缝隙接听电话。政府信息直通车开通以来，共为群众提供咨询、建议、投诉等服务16万余次，解决问题达1万余件，内容涉及城市建设、公安户政、“三农”、劳动保障、房产物业、交通运输等老百姓日常工作和生活的方方面面，有效提升了政府的公信力。

二是推行服务公示制度。在全省首家推出服务公示牌，服务公示牌统一在领导和业务科室办公室门前悬挂，公示牌上明确服务主体的职责、工作人员姓名、照片、办公电话、手机号码和投诉监督电话，有效解决了人难找、事难办、难监督的问题，促进了机关工作人员作风的转变和认真履职尽责。2008年7月，省政府办公厅将这一做法在全省推广。