自然资源统一确权登记试点实施方案编制要点参考提纲

自然资源统一确权登记试点实施方案

编制要点参考提纲

一、试点区域基本情况

自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项重要基础性工作，其目的是摸清自然资源家底和权属状况，明确保护权责，从而推进自然资源的保护。基本情况介绍中，一是试点范围的选择情况。包括选择的理由，与生态文明建设的关系等。二是试点区域社会经济发展与生态文明建设的主要矛盾，便于了解试点区域社会经济发展阶段，更好的确定适应地方社会经济发展阶段的自然资源统一确权登记目标；三是试点范围自然资源现状类型、面积、数量、质量等情况，便于确定自然资源统一登记的重点类型和内容；四是需要了解自然资源确权登记现状，便于确定开展自然资源统一登记的工作量。

（一）社会经济概况。介绍试点区域的地理位置、社会经济等情况。地理位置包括试点区域在国家、省、市或区域生态格局中的地位，说明试点区域生态文明建设的重要示范意义；社会经济包括GDP、人口以及工业化发展阶段、城镇化发展阶段判别，说明在各自发展阶段社会经济发展目标和生态文明建设目标。

（二）自然资源现状。介绍试点区域内“水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、矿藏”等自然资源面积、数量、质量等情况。

包括自然资源面积、数量、质量的历年变化情况、自然资源保护取得的成效和存在的主要问题。同时也需要对区域内自然保护区、自然遗产、森林公园、地质公园、湿地等特殊区域的自然资源保护和管理现状进行介绍。

（三）自然资源确权登记现状。介绍试点区域内集体土地登记、草原登记、林权登记、水域滩涂登记、矿产资源登记的现状情况，包括自然资源确权登记覆盖的面积比例、主要确权登记的类型、现行管理部门等情况。

二、试点工作目标

自然资源统一确权登记目的就是把自然资源产权归属、保护和开发的相应条件、要求、规则以确权登记的形式明确下来，落实到每一个所有权人和代表行使主体，明确相应权利义务和保护责任。按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》要求，自然资源统一确权登记要以不动产统一登记为基础，将自然资源各要素作为一个整体进行统一确权登记，因此试点工作目标主要包括以下几个方面：一是完成试点区域自然资源统一确权登记，界定全部囯土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界；二是在完成统一确权登记工作的过程中对相应的重点难点问题进行突破创新，形成可推广的确权登记模式。

（一）完成自然资源统一确权登记工作。一是在集体土地所有权确权登记成果的基础上，科学划清国有和集体所有土地及承载的

自然资源边界范围；二是对于国家所有的自然资源，启动自然资源的囯家所有权的登记造册工作，进一步明确国有自然资源保护范围，进一步明确国有自然资源的产权主体、分级行使代表等；三是以不动产统一登记为基础，实现不动产登记薄与自然资源登记薄关联，建立自然资源登记信息与不动产登记信息互联互通共享的信息平台。

（二）探索自然资源统一确权登记方法。针对《办法》确定的试点任务，结合地方实际，提出本地区试点工作具体探索的重点、难点问题。

青海三江源国家公园可以作为独立的登记单元，当前正在开展国家公园体制改革，要重点探索国家公园内全要素自然资源确权登记方法，并且三江源国家公园跨青海省16县，要着力解决自然资源跨行政区域登记的问题。

甘肃、宁夏作为国家湿地产权确权试点，湿地也可以作为独立的登记单元，要重点探索湿地内全要素自然资源确权登记方法。

宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都作为全国水流产权确权试点，水流可以作为独立的登记单元，要重点探索水域、岸线等水生态空间确权登记及水资源使用权确权登记方法。

福建厦门、黑龙江齐齐哈尔构建了较完善的不动产统一登记制度，在开展全要素的自然资源统一确权登记工作的基础上，重点探索在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记关联路径和方法。

福建、贵州、江西等作为国家生态文明实验区，开展生态文明体制改革综合试验，在开展全要素的自然资源统一确权登记工作的基础上，重点探索囯家所有权和代表行使国家所有权登记的途径和方式。

湖南芷江、浏阳、澧县作为县级层面自然资源统一确权登记办理机构，重点探索县级层面登记机构整合、登记工作组织实施机制以及个别重要的单项自然资源统一确权登记方法。

黑龙江大兴安岭地区和吉林延边作为国务院确定的国有林区，结合当前正在开展的国有林区改革，重点探索囯有林区内全要素自然资源确权登记方法。

三、试点工作实施基础

试点区域与正在开展的国家公园试点、水流和湿地确权试点相一致，部分试点区域已开展了相关的调查、组织、宣传等工作，需要在此进行说明，便于与试点工作目标进行衔接，明确后续还需完成的工作任务和内容。

（一）调查工作基础。说明各试点区域在开展其他改革试点工作中已经完成的相关自然资源调查工作基础。青海三江源国家公园重点说明国家公园体制建立情况以及囯家公园范围内相关调查情况等；甘肃、宁夏重点说明湿地调查取得的成果；宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都重点说明水流产权确权登记已开展的河湖管理范围

划界、水利工程确权等工作基础；福建厦门、黑龙江齐齐哈尔重点说明与自然资源确权登记相关的林地、草地、森林等不动产的确权登记工作基础以及不动产登记信息平台建设基础；湖南芷江、浏阳、澧县重点说明落实湖南有关自然资源统一确权登记工作基础；黑龙江大兴安岭地区和吉林延边重点说明国有重点林区内林地、山岭、森林等自然资源的调查工作基础。

（二）组织工作基础。说明各试点区域在开展其他改革试点工作已经建立的组织机构，包括已成立的领导小组、相关部门的职责和分工、建立的有关制度和取得的经费支持等。

（三）宣传工作基础。说明各试点区域在开展其他改革试点工作中已经取得的宣传成效，包括当地政府、企业、群众等不同利益主体对自然生态文明体制改革的支持程度。

四、试点工作任务和主要示范内容

（一）工作任务。按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》要求，自然资源统一确权登记工作包括划分自然资源登记单元、自然资源所有权和基本状况登记、自然资源用益物权关联、自然资源登记附图制定、自然资源登记信息平台搭建等任务。划分自然资源登记单元是为了确定登记的范围和边界，并以登记单元为边界明确其范围内的自然资源的数量、质量、面积、公共管制等基本信息，在此基础上进一步查清单元内