新农保改革背景标准

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中主要供款方是政府，而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点。新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。从根本上来说，新农保制度安排有利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定具体办法和实施方案，切实做好实施工作。

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

农村养老问题是中国目前迫切需要解决的一个战略难题。开展新型农村养老保险, 是让农民在自己有劳动能力的最佳年龄段,把自己取得的一部分收入留到将来使用, 这是农村社会保障工作中的一项重要改革措施, 是整个国家的社会保障机制的重要组成部分。新型农村养老保险制度对于完善我国社会保障体系, 解决三农问题, 统筹城乡经济社会一体化发展, 实现和谐社会目标具有重要意义。

正是鉴于上

述的原因，我国为建立一个符合实际的新型农村社会养老保险制度，在全国范围内进行

了新型农村养老保险的试点工作，本文从国内新农保试点工作进展情况分析我国养老保

险试点的现状和问题，进而提出了解决对策。为了保障我国农村养老保险试点工作更加

完善，文章中引用了国外西方国家农村养老保险模式，并进行了比较研究，分析了西方

国家农村养老保险值得借鉴的经验与对策，探索了进一步完善新型农村社会养老保险制

度的各项可行措施。

关键词：新型农村社会养老保险老龄化土地养老试点阶段Summary

由于我国长期以来形成的城乡二元化经济结构，我国的养老保障主要是针对城市居

民，广大农民一直游离于社会保障体系之外，其应有的利益长期没有得到有效保障。鉴

于三农问题的重要性，2007年胡锦涛总书记在党的第十七次全国代表大会上把加快建设

覆盖城乡的社会保障体系作为加快推进以改善民生为重点的社会建设，并指出应探索建

立农村养老保险制度2，新型农村社会养老保险被提上日程。而如何有效地对新型农村社会养老保险加以管理，也成为推进其顺利实施的关键。从2009 年起开展新型农村社会

养老保险试点工作，截止到2012 年新型农村社会养老保险已经实行大约三年，试点工

作开展的如何，是否能够尽如人意，作为新型农村社会养老保险试点工作的具体执行者

之一，我希望能通过我的具体工作能够理清新农保实施过程中存在的问题，并相应的提

出可行方案。

（一）个人缴费起点低

新农保养老金计算的基本公式是：

月养老金待遇=基础养老金+个人账户总额/139。

但是各地制度不同，计算方法也有所不同。辽宁省新农保的基础养老金为50元。虽然各地养老金计算不同，但是最后领取的养老金与城镇养老保险相比仍显得较少，保障水平普遍不高。辽宁省2014年新农保规定60岁以上的基础养老金提高到 100元，虽然提高幅度较大，但是保障水平依然较低。在这种情况下，大多数的农民选择的交费标准就会选择最低档的，这样保证了自己的出与入

对自己都是最合适的，受益最大。

（二）宣传工作不到位

新农保制度建立的目的就是为了应对人口老龄化、提高农民的生活水平、统筹城乡发展、构建和谐主义社会，有一定的复杂性、敏感性以及长期性。调查中也显示，农民对于新农保了解程度都不高，这就说明存在新农保政策宣传不够广泛的问题，宣传的形式也不够多样化。在对于新农保了解不深的前提下，农民对于办理一些养老的手续，缴费的档次的一些具体问题，根本无法知晓。要了解情况可能还需要亲自去镇里了解，存在很多的不便。这些问题也导致了，农民缴纳保险时不够积极，所以大多数人都会选择最低档的交费标准。

（三）城乡衔接没有完全到位

新型农村养老保险试点一直是我国关注的重点，从最开始的基本医疗，最低生活保障，以及基本保险。国家也在努力，力争在2020年建立城乡覆盖的言老保障体系。虽然在现阶段基本的勾勒出了新型农村养老保险的框架，但是在很多方面还是存在一定的问题。

例如城乡保障制度衔接不到位，不少农民已经不是农村户口了，或者说是准备变成城镇户口，这些问题都没有一个很好地解决方法。但是国家也不是一直没有想过办法，国家自实施新农保以后，也出台过一些政策。在2014年7月，国家正式实施了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，暂行办法的实施在一定程度上解决了一部分问题，不过还是没有完善的制度，没有形成完美的对接。（四）管理平台水平低

由于新农保是一项全新的政策，在实施以后，很多方面涉及到的区域都是全新的，以至于可能会大量的运用到新的软件。在实施新农保的最初，市里会给每一个基层分配一个专业性的人才去做工作，但是往往会有其他的原因，导致配备的人员去其他部门做别的工作，那么这种情况下，就会出现一部分办理这方面业务的工作人员是不熟练的。而在农村本来信息就不够发达，当地的工作人员接触到的新事物也不太多，专业知识的不了解以及经验的不足，在进行新农保工作期间会接触到很多的新的事项，给工作人员增加了一些困难，并且由于对工作流程的不了解，会在办理业务的过程中出错，这就导致整体的运营模式出现问题，也会导致管理层面出现问题。